南陽(yáng)發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)研究

張定乾

（中共南陽(yáng)市委黨校，河南 南陽(yáng) 473000）

推動(dòng)我市農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。

一、我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱"農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)"。為了便于研究，我們把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式的差別分為三類表述。

第一類是農(nóng)村土地集體所有，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)制度。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017 年末全市年末總?cè)丝?194.23 萬(wàn)人，常住人口1005.02 萬(wàn)人，按常住人口城鎮(zhèn)化率為44.67%，鄉(xiāng)村常住人口占常住總?cè)丝?5.33%，達(dá)556.08萬(wàn)人。全市（不包括鄧州市。）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)218 個(gè)，4131 個(gè)行政村，共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶181.3 萬(wàn)戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶1.77 萬(wàn)戶，2017 年我市第一產(chǎn)業(yè)增加值537.30 億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15.9%。

第二類是村集體經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)。據(jù)課題組抽樣調(diào)查，全市行政村共有4737 個(gè)，有集體資產(chǎn)收入的行政村，只有43.5%，絕大多數(shù)行政村沒有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。

第三類是農(nóng)村合作性經(jīng)濟(jì)組織。目前，我市第一類集體資源主要是在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位上，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、合作社、公司+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)形式。全市（不包括鄧州市）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位8296 個(gè)。

二、我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨的問(wèn)題

（一）統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨技術(shù)難題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展遲緩。

2.農(nóng)業(yè)效益低，種糧收益逐年下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)占農(nóng)戶收入比重逐年下降，以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，務(wù)農(nóng)人口減少，粗放經(jīng)營(yíng)普遍，撂荒現(xiàn)象也有所抬頭，并有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。以各個(gè)承包農(nóng)戶確保耕地規(guī)模和效益，其經(jīng)營(yíng)的能力和效果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.推行“三權(quán)分置”改革后，農(nóng)戶分散的地塊零星流轉(zhuǎn)與新型經(jīng)營(yíng)主體要求整片經(jīng)營(yíng)對(duì)接成本高、協(xié)調(diào)難度大。

4.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，直接與市場(chǎng)有效對(duì)接成本高，受到技術(shù)、信息等因素制約多，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接難度大。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值面臨的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)規(guī)模小，數(shù)量少。我們選取了全市13.8%的行政村，包括40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)655 個(gè)行政村進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行政村285 個(gè)，僅占調(diào)查樣本總數(shù)的43.5%，平均集體經(jīng)濟(jì)收入不足10 萬(wàn)元。

2.全市行政村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。據(jù)課題組抽樣調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在收入上，絕大多數(shù)行政村沒有集體經(jīng)濟(jì)，而擁有集體經(jīng)濟(jì)的行政村僅占43.5%，其經(jīng)濟(jì)效益差距也較大，有的年均純收入達(dá)200 萬(wàn)，有的僅幾千元，甚至虧損?？h（市）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距也較大，有的縣擁有集體經(jīng)濟(jì)的村占絕大多數(shù)，如內(nèi)鄉(xiāng)等，有的只有少數(shù)村。

3.且責(zé)權(quán)不清，責(zé)任不明，集體資源集體利用效果差。對(duì)于村集體資產(chǎn)，村集體擁有所有權(quán)，但村集體有哪些人組成，沒有明確，存在產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題。村集體資產(chǎn)以村集體的資格進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏法律認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體資格，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)受到諸多限制。村集體資產(chǎn)由村兩委班子成員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，其代表資格不明確。

4.部分村集體資源沉睡。一些行政村還存在大量閑置資源，這種狀況弱化了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，影響了村集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而影響了村民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

5.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金。據(jù)抽樣調(diào)查，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主要有以下來(lái)源，一是承包地的提留款。二是剩余集體資產(chǎn)。三是村提取的征地提留款。

6.集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄。集體因缺乏提取公積金投資農(nóng)村兩三產(chǎn)業(yè)，加上缺乏項(xiàng)目、技術(shù)、信息，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域困難重重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間狹小，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。總體看，我市農(nóng)村無(wú)法依靠自身積累資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

7.村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足?？傮w看，我市鄉(xiāng)村干部，面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村復(fù)雜繁重的農(nóng)村工作，任勞任怨，盡心盡力，但面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不容忽視的問(wèn)題，一些村兩委班子成員，對(duì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

三、南陽(yáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民組織起來(lái)、資源整合起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

（一）把握培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政治方向

借鑒全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，我們認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革堅(jiān)持正確的政治方向，應(yīng)體現(xiàn)在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制；體現(xiàn)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能；體現(xiàn)在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；體現(xiàn)在走共同富裕道路。我們要在把握正確的政治方向上，推進(jìn)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式、經(jīng)營(yíng)形式等改革。

（二）激活沉睡資源，明晰集體產(chǎn)權(quán)

明晰產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。農(nóng)村要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，必須明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、十分復(fù)雜，推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要抓住改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決改革的關(guān)鍵問(wèn)題。要改變傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的市場(chǎng)主體，為融合社會(huì)生產(chǎn)要素，創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟(jì)主體。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體

1.建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，我們提出集體資產(chǎn)量化折股組建股份合作制企業(yè)，形成新的集體經(jīng)濟(jì)組織體。建立的新型股份合作制企業(yè)，由整合的集體資源等資本組成。

2.創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式。一是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的職能。二是由村股份合作制企業(yè)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

（四）強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)黨的基層建設(shè)。結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，要認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作機(jī)制和實(shí)績(jī)考核制度，形成鄉(xiāng)村振興工作合力和動(dòng)力。第三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力培訓(xùn)。也可以利用互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái)，建立鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、決策咨詢團(tuán)，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，提升領(lǐng)導(dǎo)力。大量實(shí)例證明，只有以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能真正卓有成效地凝聚共識(shí)，整合力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

2.支部建在股份合作制企業(yè)。由于建立了新的集體經(jīng)濟(jì)組織，原有的村支部也應(yīng)對(duì)接新的集體經(jīng)濟(jì)體，把支部建在股份合作制公司，形成基層支部在新的集體經(jīng)濟(jì)中全覆蓋。

（五）調(diào)動(dòng)各方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性

1.激發(fā)村兩委班子發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。積極探索村干部績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村干部績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)基層支部推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。為了讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民，通過(guò)村民代表大會(huì)，決定集體經(jīng)濟(jì)收入分配，建立集體收益分配機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，確定合理提取公積金公益金占集體年純收入比例。

3.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置渠道。要打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才提供特殊崗位經(jīng)貼，鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（六）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)政策優(yōu)惠措施，各有關(guān)部門要在政策、項(xiàng)目、資金等方面支持和幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)政、稅收、項(xiàng)目、用地支持力度，全力支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2.優(yōu)化融資環(huán)境。農(nóng)村股份合作社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)立法人，既可以承接省、市、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類政策性財(cái)政資金，也可以向金融部門抵押貸款，還可以吸納民間、合作社成員入股，通過(guò)多種渠道撬動(dòng)更多金融資金、民間投資、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，解決資金難題。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入。破解農(nóng)業(yè)科技短板，必須改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，致力于推動(dòng)我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境?！耙叱青l(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋?！奔涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè)步伐，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則，加大政府財(cái)政投資力度，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂差問(wèn)題。

5.疏通城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置渠道?！拔覀円欢ㄒゾo工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。”

（七）推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

1.創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)增收。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社，耕地統(tǒng)一栽植特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)電商銷售農(nóng)產(chǎn)品，或訂單銷售等，合作社提取公積金、公益金，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.盤活資源增收。自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庾赓U股份經(jīng)濟(jì)合作社所有的房屋、校舍、設(shè)備等固定資產(chǎn)，在城中村、城郊村重點(diǎn)發(fā)展門店租賃，或物業(yè)管理，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持一戶一宅，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置“改革，整合廢舊宅基地，入股參與集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。

3.發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)增收。將股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，定期按股分紅，提取公益金公積金，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

4.發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)增收。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部，凡在本村實(shí)施的項(xiàng)目工程，要優(yōu)先考慮本村勞務(wù)服務(wù)部用工，由合作社出面對(duì)接有關(guān)項(xiàng)目單位，承攬退耕還林、小型基建、材料運(yùn)輸?shù)裙こ獭Ａ硗?，合作社通過(guò)組織技術(shù)培訓(xùn)，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)伍，為其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位提供有償專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體盈利、個(gè)人增收。

5.延伸產(chǎn)業(yè)鏈增收。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)，形成具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系。

6.拓展農(nóng)業(yè)功能增收。利用農(nóng)耕文化，農(nóng)村自然景觀，觀光采摘農(nóng)業(yè)等資源，發(fā)展兩三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加收入。