荊勇 何愛玲

（沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽(yáng) 110016）

1.意義

黨的十九屆五中全會(huì)提出，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。這是黨中央深刻把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，著眼美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署[1]?！笆奈濉睍r(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)5年，也是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。

2.沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)

2.1 “十三五”的主要成效

“十三五”期間，沈陽(yáng)市以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，舉全市之力開展抗霾攻堅(jiān)、水體達(dá)標(biāo)、土壤安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等重大工程，生態(tài)環(huán)境治理各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著，部分指標(biāo)出現(xiàn)歷史性突破。一是環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善，2020年優(yōu)良天數(shù)287天，比2015年提升22%。二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要污染物濃度較“十二五”末期均出現(xiàn)大幅降低，降幅分別為72.7%、27%、35.6%和41.7%；二氧化硫、氮氧化物減排量提前完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。二是水污染治理取得突破性進(jìn)展，11個(gè)國(guó)考斷面和6個(gè)省考斷面全部達(dá)標(biāo)且消除劣Ⅴ類水質(zhì)，化學(xué)需氧量和氨氮減排量提前完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

2.2 沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善存在的問(wèn)題及“十四五”面臨的形勢(shì)

作為北方城市，沈陽(yáng)市也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境壓力仍然較高的困境。

（1）以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)、缺失精細(xì)化水資源管理機(jī)制等方面尚未根本性轉(zhuǎn)變，環(huán)境承載力超環(huán)境承載力超上限的狀況仍然存在，PM2.5和臭氧污染物達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件防控等工作仍為“十四五”期間工作重點(diǎn)。

（2）環(huán)境質(zhì)量提升已接近平臺(tái)期。隨大氣、水、土壤污染治理工作不斷深化，環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善，已較難進(jìn)一步挖掘末端治理減排空間。以支撐環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善和更高的環(huán)境質(zhì)量需求為導(dǎo)向，以“山水林田湖草”生命共同體理念為核心，構(gòu)建具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的生態(tài)空間，已勢(shì)在必行。

3.編制思路與規(guī)劃目標(biāo)的研究

3.1 編制思路

在分析研究國(guó)內(nèi)不同學(xué)者對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃框架、目標(biāo)、體系和重點(diǎn)工作等論述的基礎(chǔ)上[2-8]，圍繞十九屆五中全會(huì)精神，在持續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上，深化綠色發(fā)展理念，從“源頭”發(fā)力，推進(jìn)能源、資源、水源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)謀劃“大生態(tài)”環(huán)境治理與保護(hù)路線圖，全面推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.2 總體目標(biāo)和指標(biāo)

瞄定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，沈陽(yáng)市“十四五”圍繞大氣環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)空間構(gòu)建、土壤環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、固體廢物治理和綠色發(fā)展等設(shè)置7大類39項(xiàng)定量指標(biāo)。

總體目標(biāo)：主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力大幅提升，為實(shí)現(xiàn)2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和美麗中國(guó)基本建成”目標(biāo)開好局、起好步。

4.重點(diǎn)舉措研究

通過(guò)對(duì)“十三五”期間的成績(jī)和問(wèn)題以及“十四五”面臨的形勢(shì)分析研究，“十四五”期間沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等4方面布局。

4.1 持續(xù)深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）鞏固水生態(tài)環(huán)境治理成果，持續(xù)穩(wěn)定提升水環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和固定污染源管控。以養(yǎng)息牧河、北沙河等為重點(diǎn)，實(shí)施全流域綜合治理工程。以遼河灘地、渾河中下游、白塔堡河、八家子河等為重點(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建湖庫(kù)和河道“多點(diǎn)式”的水生態(tài)濕地工程。建設(shè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)河流視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立“水質(zhì)―水量”雙監(jiān)控的控制斷面污染通量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（2）深化抗霾防治攻堅(jiān)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。1）深化燃煤鍋爐減排，全市建成區(qū)內(nèi)30萬(wàn)kw及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供暖半徑15km范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合，不再新增100蒸噸以下燃煤鍋爐。2）全市建成區(qū)（含下轄區(qū)縣建成區(qū)）全部消滅散煤散燒。3）完善機(jī)動(dòng)車立體監(jiān)控體系，拓展柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)，基本淘汰國(guó)三等老舊柴油貨車。4）全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，開展蠟化、東藥等重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放核算工作。5）持續(xù)強(qiáng)化固定揚(yáng)塵源污染治理，推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重點(diǎn)工礦企業(yè)應(yīng)急減排措施在線監(jiān)控體系。

（3）推進(jìn)土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全。1）深入開展土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊用地進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。以鐵西區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)域、歷史污灌區(qū)域、規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域、固體廢物堆存填埋區(qū)域等農(nóng)用地地塊開展土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。2）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)源頭污染風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理。3）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境安全防范，有序開展土壤污染治理與修復(fù)，建成覆蓋全市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沈陽(yáng)市土壤環(huán)境信息綜合管理平臺(tái)。

（4）突破農(nóng)村污染治理瓶頸，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。1）統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理及農(nóng)村改廁，促進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。2）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。提升大中型規(guī)模比重，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中收集中心，推行第三方治理模式，推進(jìn)資源循環(huán)利用及糞污綜合利用。3）加強(qiáng)全市農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維和農(nóng)業(yè)種植污染管控，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。4)實(shí)施農(nóng)村“萬(wàn)人千噸”飲用水保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

（5）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置，推進(jìn)固廢資源化利用。1）立足“十四五”期間危險(xiǎn)廢物焚燒及填埋處置需要，加快推進(jìn)沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施沈陽(yáng)再生資源產(chǎn)業(yè)園危險(xiǎn)廢物處置二期建設(shè)項(xiàng)目。2）實(shí)施危險(xiǎn)廢物綜合收集平臺(tái)和危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急中心建設(shè)，探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的經(jīng)營(yíng)許可豁免試點(diǎn)，完善危險(xiǎn)廢物“中小源”收集體系。3）強(qiáng)化醫(yī)療廢物無(wú)害化處置，探索搭建沈陽(yáng)市醫(yī)療廢物綜合管理平臺(tái)。4）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)一般工業(yè)固廢資源化利用，建立我市工業(yè)固體廢物企業(yè)信息清單和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬。

（6）強(qiáng)化地下水環(huán)境管理，確保飲用水安全。1）完善地下水監(jiān)測(cè)體系，將地下水污染防治內(nèi)容納入土壤環(huán)境的污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、防治方案、地塊修復(fù)等各環(huán)節(jié)。2）針對(duì)鉻渣堆放場(chǎng)開展地下水污染防治示范工作。積極發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)，在水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥。3）進(jìn)一步強(qiáng)化水源水質(zhì)監(jiān)管及水源地規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題清理工作，加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，關(guān)閉水質(zhì)較差、開采量小、水井分散、位于城市核心地區(qū)的水源井，加快供水配套工程建設(shè)。

4.2 著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（1）筑牢生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化國(guó)土生態(tài)空間保護(hù)。強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，構(gòu)建遼河以北“四水一屏障”，遼河以南“三環(huán)三帶四楔”內(nèi)外聯(lián)通的生態(tài)空間布局結(jié)構(gòu)。構(gòu)建沈陽(yáng)市“東南部水源涵養(yǎng)+西北部防風(fēng)固沙”生態(tài)安全屏。

（2）加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。1）深化基礎(chǔ)調(diào)查，摸清生態(tài)家底。2）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)地保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施康平縣樟子松退化林、法庫(kù)縣刺槐和華北落葉松退化林、新民市楊樹退化林，加強(qiáng)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)脆弱區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，結(jié)合水生態(tài)治理和農(nóng)村環(huán)境治理開展小流域綜合治理。開展農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)及“植物籬”建設(shè)，棋盤山森林火燒跡地生態(tài)修復(fù)，遼河流域內(nèi)退耕（林）還河和生態(tài)封育工程，臥龍湖周邊區(qū)域的退耕還草、還濕工程。封山育林，包括石人山天然次生林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地、大洋山、老虎山天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、馬耳山、白清寨、五龍山等山地自然保護(hù)地。3）推進(jìn)遼中蒲河國(guó)家濕地公園、康平遼河國(guó)家濕地公園和法庫(kù)獾子洞國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)；積極創(chuàng)建遼河國(guó)家公園。4）實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理。

（3）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。1）完善生物多樣性保護(hù)政策，明確部門管理職能。2）開展生物多樣性定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)價(jià)，提高對(duì)外來(lái)入侵物種的早期預(yù)警、應(yīng)急與監(jiān)測(cè)能力，建立健全瀕危物種評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布瀕危物種名錄。3）鼓勵(lì)民間團(tuán)體及志愿者參與生物多樣性保護(hù)，形成舉報(bào)、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度。

（4）推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系和監(jiān)管體系建設(shè)。1）完善生態(tài)保護(hù)紅線體系，優(yōu)化森林濕地空間保護(hù)體系，健全森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善天然林保護(hù)制度，建立濕地分級(jí)保護(hù)體系。2）構(gòu)建自然生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立天地一體化的遙感監(jiān)測(cè)體系，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)警預(yù)測(cè)。3）全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

（5）探索建立自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，創(chuàng)建東部“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，深化各類生態(tài)示范創(chuàng)建工作。探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.3 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（1）完善綠色發(fā)展的決策體系。實(shí)施“多規(guī)合一”，建立較為完善綠色發(fā)展規(guī)劃體系，構(gòu)建由資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)劝隧?xiàng)制度構(gòu)成的綠色發(fā)展和生態(tài)文明的配套制度體系，全面加強(qiáng)黨對(duì)綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨政主體責(zé)任，全面強(qiáng)化考核監(jiān)督。

（2）建立國(guó)土開發(fā)保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展布局。將《沈陽(yáng)市主體功能區(qū)規(guī)劃》作為空間開發(fā)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位走特色發(fā)展之路。強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估體系，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線管控平臺(tái)，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施。將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、地質(zhì)公園、森林公園等進(jìn)行功能重組，建設(shè)國(guó)家公園管理體制。

（3）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，形成綠色能源體系。嚴(yán)格控制煤炭總量和碳排放總量，加大清潔能源消費(fèi)占比。全力推進(jìn)大氣污染物和碳排放協(xié)同減排，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。全面推進(jìn)散煤清潔化替代，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中供暖設(shè)施建設(shè)。開展燃煤熱電機(jī)組“上大壓小”工程，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主、大型區(qū)域調(diào)峰熱源為輔的供熱布局。推進(jìn)氣化沈陽(yáng)建設(shè)，合理布局風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)熱電等可再生能源開發(fā)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展集中式光伏電站。

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)綠色布局。禁止新增落后和過(guò)剩產(chǎn)能。重點(diǎn)行業(yè)建立基于單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、水耗、污染物排放等指標(biāo)的行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。以石化、建材、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行萬(wàn)元工業(yè)增加值的碳排放、煤耗及污染物排放總量限值考核。建立“一行一策”管理制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造。建立符合我市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）綠色指標(biāo)體系，實(shí)施萬(wàn)元 GDP 能耗、水耗、碳排放、各類污染物排放、用地考核，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。開展西部工業(yè)走廊“雙高示范區(qū)”建設(shè)。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展物流綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)，挖掘冰雪生態(tài)資源，開拓冬季旅游市場(chǎng)。

（5）深化能源資源節(jié)約利用。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，繼續(xù)深化建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，在發(fā)電、供暖等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣節(jié)能汽車、新能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等，推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化與綠色化的融合。制定以萬(wàn)元GDP用水量為重要核心指標(biāo)的全市用水總量控制行動(dòng)方案；建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。建立自然資源資產(chǎn)確權(quán)及產(chǎn)權(quán)管理制度、自然資源損害賠償制度和多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自然資源損害的源頭與過(guò)程實(shí)行全面、常態(tài)化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。

（6）實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。推動(dòng)資源再生及循環(huán)利用，建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，研究制定《沈陽(yáng)市無(wú)廢城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)體系》。構(gòu)建工業(yè)資源循環(huán)體系，推進(jìn)7個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理和資源化利用。

（7）構(gòu)建綠色金融體系。建立以財(cái)政資金為主導(dǎo)、以市場(chǎng)多元化資金為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。豐富綠色金融產(chǎn)品，通過(guò)碳交易市場(chǎng)引導(dǎo)社會(huì)資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)聚集；完善有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)的政策。完善沈陽(yáng)市統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善有關(guān)財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。

（8）建立完善綠色發(fā)展價(jià)值體系。加強(qiáng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念宣傳工作，建立有效信息公開渠道和公眾參與機(jī)制。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色商場(chǎng)等“創(chuàng)綠”活動(dòng)，打造綠色宣傳陣地。開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“兩山”基地創(chuàng)建工作，推出各類特色“兩山”典型。推進(jìn)社會(huì)化綠色監(jiān)督，建立信息公開和決策參與機(jī)制，推廣公眾監(jiān)督員制度，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。

（9）建立完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。建立綠色創(chuàng)新協(xié)調(diào)互助平臺(tái)，積極引導(dǎo)綠色環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、大專院校專業(yè)學(xué)科、工礦企業(yè)構(gòu)建技術(shù)與學(xué)術(shù)的共享平臺(tái)。注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)為支撐的綠色農(nóng)業(yè)，注重再生資源回收和利用的技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合教育部基礎(chǔ)教育改革要求將綠色科技知識(shí)與納入基礎(chǔ)教育范圍。

4.4 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

以體制機(jī)制改革為突破，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

（1）健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。明確財(cái)政支出責(zé)任，開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（2）健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。全面實(shí)施排污許可制。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，對(duì)“雙超、雙有”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，構(gòu)建市、（區(qū)）縣二級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（3）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用參與環(huán)境治理，建立重大環(huán)境信訪問(wèn)題部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主動(dòng)公開機(jī)制，探索公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境公益宣傳，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。

（4）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。建立健全“三線一單”管控制度、全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)司法保障和環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新。

（5）健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理修復(fù)等市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等政策機(jī)制。

（6）健全環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用體系，落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

（7）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。制定及完善水、土壤、固體廢物污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)。研究制定碳排放權(quán)交易規(guī)定。落實(shí)各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度和產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)稅支持，完善金融扶持。

5.結(jié)語(yǔ)

基于目前沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題和形勢(shì)分析，“十四五”時(shí)期是沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，本研究確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的總體目標(biāo)，并細(xì)化分解為七類 39項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，謀劃了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四大戰(zhàn)略布局，27類重點(diǎn)舉措。通過(guò)制定沈陽(yáng)市“十四五”期間“大生態(tài)”環(huán)境治理與保護(hù)路線圖，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，守護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗沈陽(yáng)。