加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

劉朝暉，張麗英，陳 卓

（河北科技師范學(xué)院 河北，秦皇島 066004）

近年來隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，各地涌現(xiàn)出一批功能聚而合、機(jī)制新而活、產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)小而美的精品特色小鎮(zhèn)，在部分地區(qū)目前已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)化建設(shè)中亮麗的風(fēng)景，對(duì)吸引游客、甚至是一些貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)起到了關(guān)鍵作用。

1 加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

1.1 是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，城鄉(xiāng)差距卻逐漸加大，城市作為經(jīng)濟(jì)、科技、人口、信息等的集聚地，一直是現(xiàn)代、高效、先進(jìn)、方便、快捷等的代名詞，而相對(duì)于農(nóng)村雖然盡管科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有了很大提高，但是與城市相比，其發(fā)展速度還是呈現(xiàn)為緩慢，而發(fā)展與建設(shè)小城鎮(zhèn)正是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)既可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，又可以帶動(dòng)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

1.2 是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重要載體

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)，需要核心產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵核心在產(chǎn)業(yè)，圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，全鏈條促進(jìn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為核心，以生態(tài)資源、歷史文化、社區(qū)功能為重要抓手，構(gòu)建一個(gè)集生產(chǎn)、文化、生活等一體化的空間區(qū)域，以促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在尊重原有的地形與地貌的前提下，推動(dòng)文化、旅游和社區(qū)等功能性要素的融合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯天然、優(yōu)美的山水格局和風(fēng)貌，這在一定程度促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2.1 出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)的崛起，顯然已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。但是在國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，相比國(guó)外一些聞名世界的標(biāo)志型發(fā)展小鎮(zhèn)，國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)沒有突出其特色。具體體現(xiàn)在：（1）小鎮(zhèn)的建設(shè)盲目跟風(fēng)、照搬照抄經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象嚴(yán)重。建成的小鎮(zhèn)群眾參與度不高，缺乏特色小鎮(zhèn)的活力和吸引力，部分小鎮(zhèn)出現(xiàn)以“新”為美、見“舊”就拆，也有部分小鎮(zhèn)仿古造鎮(zhèn)、人為造景，缺乏內(nèi)涵，從而造成投資額巨大、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。（2）沒有突出特色。部分地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)，沒有突出特色、沒有具體規(guī)劃，方圓幾百公里推進(jìn)，把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)等同于風(fēng)景旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)、文化旅游區(qū)和運(yùn)動(dòng)綜合項(xiàng)目區(qū)，只注重單一功能的發(fā)展，忽視了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能，忽視了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義。

2.2 整體聚集能力不夠

目前大部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式是“旅游業(yè)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，如果旅游業(yè)發(fā)展受阻或吸引力不夠的話，小城鎮(zhèn)的功效就顯著弱化。如今年受疫情影響，大多特色小鎮(zhèn)幾乎是荒廢，因?yàn)樾℃?zhèn)的總體集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)缺乏、人口總量低，在與大城市相比，小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)、文化教育等方面仍存在較大差距，在高端科技、高層次人才引進(jìn)方面吸引力不夠。

2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實(shí)是消費(fèi)集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，更沒有真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，所謂的特色小鎮(zhèn)其實(shí)就是度假小鎮(zhèn)，達(dá)不到特色小鎮(zhèn)的層面。部分地區(qū)把原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單升級(jí)，將類似于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、缺乏特色，最終的成品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，而且技術(shù)水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)布局分散、沒有發(fā)展?jié)摿Φ葐栴}。

2.4 政府主導(dǎo)傾向明顯

特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要平臺(tái)，也是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，國(guó)家無論在資金還是政策方面都給予了重點(diǎn)扶持，但是政府如果在特色城鎮(zhèn)建設(shè)中主導(dǎo)傾向過于明顯就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)化不足。部分地區(qū)依然采用政府主導(dǎo)的開發(fā)思路，不注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，以領(lǐng)導(dǎo)的意志替代市場(chǎng)的規(guī)律，尤其是目前農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求，于是有一些特色小鎮(zhèn)掛著農(nóng)業(yè)的牌子辦著工業(yè)的事，自認(rèn)為有特色、甚至作為政績(jī)炫耀，效果顯而易見、達(dá)不到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的。

3 加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

3.1 堅(jiān)持特色化發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)充分彰顯小城鎮(zhèn)“專、特、精、小”的獨(dú)特魅力，打造出一種“差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)別化定位”的格局。在打造的過程中，一定要應(yīng)該尊重歷史，保存其風(fēng)格、要合理的融入自然及文化因素，只有這樣才能彰顯特色的理念。另外在打造過程中一定要在居住舒適度上超越現(xiàn)有都市住宅的休養(yǎng)性產(chǎn)品，注重生態(tài)環(huán)境，讓城市居民感受到來到小城鎮(zhèn)可以彌補(bǔ)精神荒蕪的文化產(chǎn)品和難以在城市享受到的環(huán)境氛圍。

3.2 注重城鄉(xiāng)要素融合

城鎮(zhèn)化對(duì)于鄉(xiāng)村來說是具有侵略性，房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化一直相輔相成、融為一體。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快、房地產(chǎn)的規(guī)模越來越大、對(duì)鄉(xiāng)村的土地侵略性也就越大。如果特色城鎮(zhèn)的建設(shè)沿用以往的城鎮(zhèn)化模式，就會(huì)出現(xiàn)各類問題和矛盾，因?yàn)橐酝某擎?zhèn)化建設(shè)模式未考慮城鄉(xiāng)融合要素，只是建成了商品房、甚至是郊區(qū)別墅或漂亮洋房。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要在規(guī)劃中尋求特色產(chǎn)業(yè)、特色機(jī)制和特色運(yùn)營(yíng)模式，解決的不僅是單純經(jīng)營(yíng)問題，而是解決經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、民生及持續(xù)發(fā)展。

3.3 打造特色產(chǎn)業(yè)

“特色小鎮(zhèn)”，其實(shí)是非鎮(zhèn)非區(qū)，是非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)之外，有明確的產(chǎn)業(yè)定位、深厚的文化內(nèi)涵、鮮明的旅游特色和具有一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。因此產(chǎn)業(yè)的選擇是開發(fā)特色小鎮(zhèn)的前提，在前期規(guī)劃建鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)盡量選擇具有鮮明地域特征和比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)、要注重從單一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)切入，將特色做到極致，成為細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，通過小產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)大市場(chǎng)。作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者要樹立產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的思路，精準(zhǔn)聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深挖最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)又可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

3.4 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的作用

國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作基本路徑。在建設(shè)過程中政府可以通過政策引導(dǎo)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集、可以指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，遴選成功典型的特色小鎮(zhèn)作為建設(shè)的實(shí)例，運(yùn)用城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)桿，引導(dǎo)和制定城鎮(zhèn)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也可以在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、創(chuàng)建目標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面把好關(guān)，還可以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。