聶云霞 況芷穎 胡 丹/南昌大學(xué)歷史系
商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案事業(yè)發(fā)展中的新生力量,是檔案服務(wù)社會(huì)化的有效補(bǔ)充。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面深入發(fā)展,數(shù)據(jù)呈幾何級增長并日益成為各行各業(yè)至關(guān)重要的生產(chǎn)要素,社會(huì)對數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)服務(wù)的需求日漸強(qiáng)烈。以市場需求為導(dǎo)向,部分商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級,面向社會(huì)提供檔案數(shù)據(jù)服務(wù)。檔案數(shù)據(jù)服務(wù)是將“數(shù)字態(tài)”的檔案內(nèi)容進(jìn)一步采集、挖掘和處理的一種信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)服務(wù),是對檔案數(shù)字服務(wù)的進(jìn)一步延伸與發(fā)展[1]。但目前這些商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)服務(wù)尚處于起步階段,存在專業(yè)人才缺失[2]、地區(qū)發(fā)展不平衡[3]、后期資金短缺[4]、社會(huì)公眾知曉度低、技術(shù)尚未成熟等問題?!丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《“十四五”規(guī)劃》)明確提出應(yīng)推動(dòng)檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[5],為檔案事業(yè)指明了數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)展方向。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)以檔案數(shù)據(jù)服務(wù)為抓手,積極穩(wěn)妥又科學(xué)有效地應(yīng)對。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用,國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了許多在數(shù)據(jù)服務(wù)方面技術(shù)成熟的大數(shù)據(jù)平臺(tái),如百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及華為、浪潮、中興等國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)開發(fā)的的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)具備海量的用戶基礎(chǔ),用戶在使用這些數(shù)據(jù)平臺(tái)的過程中將產(chǎn)生消費(fèi)、工作、醫(yī)療等日常活動(dòng)的數(shù)據(jù)記錄(具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄可視作檔案數(shù)據(jù)[6])。而這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅掌握著大量的用戶檔案數(shù)據(jù),還將針對個(gè)體產(chǎn)生的信息形成特有的小型“檔案庫房”[7],通過采集、存儲(chǔ)、挖掘這些“檔案庫房”內(nèi)的數(shù)據(jù)來分析用戶行為與偏好。
以浪潮為例,作為我國領(lǐng)先的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)商,1998年浪潮便引進(jìn)國外先進(jìn)課程體系并成立了獨(dú)立的計(jì)算機(jī)人才培訓(xùn)學(xué)院。自2017年起,浪潮集團(tuán)與濟(jì)南大學(xué)、山東大學(xué)等多所高校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,建立了精準(zhǔn)輸送專業(yè)人才渠道,以充分發(fā)揮科教融合的優(yōu)勢。2018年浪潮明確提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心,基于全球領(lǐng)先的云數(shù)據(jù)中心平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)[8]。一旦這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)入檔案數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域中,將對整個(gè)商業(yè)性檔案服務(wù)行業(yè)造成極大沖擊。
國外商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)早在1948年就以商業(yè)文件中心的形式成立,而我國商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的起步較國外晚了約50年。經(jīng)濟(jì)全球化促使商品、服務(wù)貿(mào)易以及資本的流動(dòng)日漸國際化,國外的商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)也不例外。很多大型機(jī)構(gòu)采用跨國公司的運(yùn)營模式,通過海外并購不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,比如Iron Mountain、GRM和Recall等公司。這些公司看準(zhǔn)中國文件檔案管理巨大的市場潛力,紛紛進(jìn)駐中國。
早在2000年7月,美國專業(yè)文檔保管企業(yè)GRM就已入駐中國市場,與中國上海創(chuàng)造實(shí)業(yè)公司共同創(chuàng)立了上海信安達(dá)檔案文件管理有限公司,并為不同行業(yè)領(lǐng)域的客戶提供各項(xiàng)服務(wù),占據(jù)了國內(nèi)較大市場份額。2003年英國歐吉斯(OSG Records Management)入駐上海并在北京、廣州、深圳、成都等中心城市建立了分公司及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。2008年10月美國Recall在上海成立理格檔案文件管理(上海)有限公司,并于2013年4月成立北京數(shù)據(jù)處理分公司。美國鐵山公司(Iron Mountain)于2013年12月收購中國領(lǐng)先的檔案管理公司德保(Databox)并將其業(yè)務(wù)擴(kuò)展到包括上海、北京和香港在內(nèi)的8個(gè)城市;2016年收購數(shù)據(jù)保護(hù)提供商Recall的中國業(yè)務(wù);2018年10月收購GRM信安達(dá)中國業(yè)務(wù),大幅擴(kuò)大了設(shè)施規(guī)模、員工數(shù)量和運(yùn)營資產(chǎn)[9]。這些公司在數(shù)據(jù)服務(wù)方面有著多年經(jīng)驗(yàn),無論是在財(cái)力支持還是技術(shù)支撐方面都比我國商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)更具優(yōu)勢,這無疑是對我國商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
良好的法治環(huán)境是檔案服務(wù)行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的有效保障。在國家法治層面,《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》第2部分對檔案數(shù)字化服務(wù)做出了相關(guān)規(guī)定,但這仍只是針對數(shù)字化服務(wù)的工作規(guī)范,尚未涉及檔案數(shù)據(jù)服務(wù)的具體管理措施。新修訂《中華人民共和國檔案法》也僅提及委托方可對作為受托方的檔案服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,在實(shí)踐操作過程中還需要進(jìn)一步制定可操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法與措施。而地方制定的商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的管理辦法并不具備普遍約束力,不能適應(yīng)不同地區(qū)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展的情況。
法律規(guī)約外,行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管也是任何商業(yè)機(jī)構(gòu)得以規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑。但總體來看,當(dāng)前我國商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)在法律或行業(yè)監(jiān)管方面還存在一定缺位現(xiàn)象。在行業(yè)監(jiān)管層面,雖然中國檔案學(xué)會(huì)定期對部分企業(yè)進(jìn)行審核,但學(xué)會(huì)并不直接參與商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管實(shí)踐,且學(xué)會(huì)屬于學(xué)術(shù)性組織,沒有監(jiān)管職責(zé)和實(shí)權(quán)。相比之下,國外檔案數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有良好的組織和制度保障。1996年成立的國際文件信息管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)(PRISM)制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)并以指南性文件的形式發(fā)布,包括行業(yè)內(nèi)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)災(zāi)備標(biāo)準(zhǔn)等,這些標(biāo)準(zhǔn)緊扣業(yè)務(wù)內(nèi)容,靈活有效地與實(shí)踐結(jié)合[10]。規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)著國外商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)一步快速發(fā)展。鑒于此,我國應(yīng)加快商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的行業(yè)組織建設(shè),通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)互助與行業(yè)監(jiān)督等方式助推檔案數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)展。
檔案工作管理對象正經(jīng)歷“數(shù)字態(tài)”向“數(shù)據(jù)態(tài)”的轉(zhuǎn)型[11],檔案信息服務(wù)也由文獻(xiàn)檢索服務(wù)轉(zhuǎn)向具有智能化特征的檔案知識(shí)服務(wù)[12]?!丁笆奈濉币?guī)劃》提出了加速數(shù)字檔案館(室)建設(shè)的主要任務(wù)[13],數(shù)據(jù)化逐漸成為檔案事業(yè)發(fā)展的新方向,這無疑是商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要契機(jī)。原生數(shù)據(jù)和非原生數(shù)據(jù)都對檔案管理工作的技術(shù)提出了更高要求,檔案工作人員的信息技術(shù)水平雖然在檔案信息數(shù)字化建設(shè)過程中有了很大提升,但這仍難以滿足數(shù)據(jù)工作的技術(shù)要求。若僅憑檔案部門一己之力完成數(shù)據(jù)方面的技術(shù)工作,不僅會(huì)降低工作效率、提高工作成本,還有可能因技術(shù)失誤造成風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用自身核心技術(shù)與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)為檔案部門提供專業(yè)化的數(shù)據(jù)服務(wù)、解決技術(shù)難題,從而幫助檔案部門實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。
在“數(shù)據(jù)為王”的時(shí)代背景下,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位均已意識(shí)到數(shù)據(jù)是一種重要的戰(zhàn)略性信息資源?!丁笆奈濉币?guī)劃》中“數(shù)據(jù)”一詞出現(xiàn)次數(shù)高達(dá)15次,體現(xiàn)了國家對檔案數(shù)據(jù)資源開發(fā)建設(shè)的重視。檔案數(shù)據(jù)作為一種原始的數(shù)據(jù)記錄,是整個(gè)數(shù)據(jù)工作的基礎(chǔ),各行各業(yè)都逐漸開始加強(qiáng)對檔案數(shù)據(jù)的管控與利用。檔案數(shù)據(jù)服務(wù)將帶來諸多益處,如數(shù)據(jù)化的檔案信息能夠?qū)崿F(xiàn)全文檢索,使檔案信息資源具有可量化、可分析、可篩選等效用[14];全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的檔案數(shù)據(jù)信息能夠助力企事業(yè)單位進(jìn)行決策。這些益處促使黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等檔案數(shù)據(jù)工作的需求日益增長,他們往往會(huì)選擇更為經(jīng)濟(jì)高效的方式來滿足這一需求,外包給商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)這類第三方專業(yè)公司便是選擇之一。各領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)市場需求的擴(kuò)大為商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)展提供了直接驅(qū)動(dòng)力。
大數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)踐需要技術(shù)作為基礎(chǔ)性支撐,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、OCR識(shí)別、語音識(shí)別、RFID、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和日趨成熟為商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的發(fā)展注入新活力。一方面,信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及使其應(yīng)用場景越發(fā)廣泛,商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)可嘗試將現(xiàn)代信息技術(shù)與檔案數(shù)據(jù)服務(wù)相結(jié)合。目前一些機(jī)構(gòu)已探得如何將信息技術(shù)應(yīng)用于檔案數(shù)據(jù)服務(wù)之中,例如航星永志大數(shù)據(jù)研究中心將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、RFID等技術(shù)成功引入文檔信息化領(lǐng)域[15]。另一方面,商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)也可依托信息技術(shù)對客戶數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合法挖掘和分析,洞悉客戶需求并以之為導(dǎo)向研發(fā)新的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品??傊?,前沿信息技術(shù)將為商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)帶來更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,使檔案數(shù)據(jù)服務(wù)更加技術(shù)化、智能化與個(gè)性化,從而有助于提升檔案數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。
商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)充分掌握并靈活合理地運(yùn)用作為研發(fā)開展檔案數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)的信息技術(shù),在先進(jìn)的管理服務(wù)模式指導(dǎo)下借助數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù),提升自身核心競爭力,以期在數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中脫穎而出。當(dāng)前國內(nèi)以阿里巴巴、騰訊為代表的企業(yè)正在進(jìn)行“去中心化”的轉(zhuǎn)型升級工作,在自身技術(shù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上重新定位,為各類企業(yè)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)服務(wù)。在此背景下,商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)可與相關(guān)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)簽署技術(shù)協(xié)同合作計(jì)劃,建立人才聯(lián)席互通機(jī)制,在學(xué)習(xí)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)的同時(shí)優(yōu)化自身現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)。
另外,在夯實(shí)技術(shù)硬實(shí)力方面,商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)還可從高校等人才培養(yǎng)場所引進(jìn)數(shù)據(jù)素養(yǎng)、人工智能、計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域的跨界人才及高素質(zhì)、強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型檔案專業(yè)人才,構(gòu)建專業(yè)的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì),并通過師徒制、技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式不斷提高從業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化水平,為改進(jìn)和更新檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與服務(wù)產(chǎn)品儲(chǔ)備力量。
針對當(dāng)前我國商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)開展檔案數(shù)據(jù)服務(wù)中監(jiān)管缺位的問題,可以從成立行業(yè)協(xié)會(huì)、完善法律制度等方面來實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在成立行業(yè)協(xié)會(huì)方面,利用國家“放管服”體制改革的契機(jī),由檔案主管部門領(lǐng)頭,參照PRISM和NAID等非政府行業(yè)組織協(xié)會(huì)建立能夠聯(lián)系政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)可根據(jù)我國商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體情況協(xié)助制定市場準(zhǔn)入原則、數(shù)據(jù)保密規(guī)定、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,并通過公布示范案例、開設(shè)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)班等形式對機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下,各機(jī)構(gòu)間可以加強(qiáng)合作與經(jīng)驗(yàn)交流,在競爭中謀求共同進(jìn)步,最終推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。
在檔案法規(guī)制度建設(shè)方面,應(yīng)加快制訂國家層面的具有普遍約束力的商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)管理法規(guī),盡快完善檔案機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外,地方性法規(guī)要立足商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,針對檔案數(shù)據(jù)化工作的各個(gè)環(huán)節(jié),從檔案質(zhì)量、載體保護(hù)和信息安全等方面,增加業(yè)務(wù)咨詢與指導(dǎo)的條款[16],在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)務(wù)和技術(shù)發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)條款內(nèi)容。只有建立健全從地方到國家的商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)法治網(wǎng)絡(luò),才能讓商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)及其客戶的權(quán)益得到更好的法律保障。
多樣服務(wù)方式與特色檔案數(shù)據(jù)服務(wù)能夠有效滿足用戶特殊需求,并且使商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的服務(wù)體驗(yàn)正逐漸成為用戶的主要訴求,在保證信息安全的前提下,商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能為用戶提供更加便捷、高效、智能、多樣的服務(wù)方式,如采用“一站式”服務(wù)簡化服務(wù)流程;完善網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù),讓用戶可以隨時(shí)隨地利用檔案數(shù)據(jù);建立用戶回訪機(jī)制,增加檔案數(shù)據(jù)服務(wù)的互動(dòng)性。
特色檔案數(shù)據(jù)服務(wù)的提供可從檔案類型、服務(wù)人群、特定需求三個(gè)不同層面進(jìn)行分類。在檔案類型層面,機(jī)構(gòu)可以針對家庭檔案、紅色檔案、民俗檔案等提供不同的服務(wù)項(xiàng)目,如星震同源推出的家族文獻(xiàn)服務(wù)即是特色檔案數(shù)據(jù)服務(wù)的一個(gè)良好示例;在服務(wù)人群層面,機(jī)構(gòu)應(yīng)兼顧不同用戶之間的差異,為不同人群提供相適應(yīng)的檔案數(shù)據(jù)服務(wù),如科研人員所需要的是用以支撐研究的大量原始數(shù)據(jù)、決策人員則偏好于利用直觀的可視化數(shù)據(jù)分析報(bào)告;在特定需求層面,用戶需求日漸呈現(xiàn)出多樣化、定制化等特點(diǎn),機(jī)構(gòu)可以深入挖掘和分析用戶“小數(shù)據(jù)”尋找用戶的隱性訴求,為不同的單用戶或群用戶勾勒特定的用戶畫像,有針對性地按照用戶需求提供特色數(shù)據(jù)服務(wù)。
當(dāng)前商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)主要以政府與企業(yè)為服務(wù)對象,較少面向普通公眾用戶群體。普通用戶的檔案數(shù)據(jù)意識(shí)與檔案數(shù)據(jù)服務(wù)需求量雖然不及政府與企業(yè),但針對普通用戶的檔案數(shù)據(jù)服務(wù)仍具有較大的市場發(fā)展?jié)摿?。商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)可以嘗試為公眾提供短期的免費(fèi)試用服務(wù),讓潛在客戶試用和了解服務(wù),以吸引更多消費(fèi)者的關(guān)注。公眾試用期間,機(jī)構(gòu)可邀請其對產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行評價(jià)反饋,并借此機(jī)會(huì)完善服務(wù)。
為了將服務(wù)對象更好地延伸至社會(huì)各層面、各領(lǐng)域,可從內(nèi)外兩個(gè)方面拓寬宣傳路徑。對內(nèi),充分利用機(jī)構(gòu)自身的門戶網(wǎng)站、微博賬戶、微信公眾號等,定期推送相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)介紹及開展情況,提供在線咨詢服務(wù);對外,與機(jī)構(gòu)所在地的檔案信息網(wǎng)站、高等院校等開展線上與線下的合作宣傳,在增強(qiáng)公眾檔案數(shù)據(jù)意識(shí)的同時(shí)擴(kuò)大檔案機(jī)構(gòu)在公眾間的知名度和影響力。