王建兵

(銀川市興慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，銀川 750001)

0 引言

現(xiàn)階段，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作中存在許多突出問題，如果不能解決這些問題，勢必會產(chǎn)生許多尖銳矛盾，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣與使用，嚴(yán)重影響我國對新農(nóng)村的建設(shè)步伐。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員，需要在執(zhí)法過程中針對具體問題進(jìn)行深度剖析，明確問題產(chǎn)生的根源，并從根源上入手，積極探索能夠解決這些問題的具體對策，同時還要從不同途徑來加強(qiáng)自身的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作執(zhí)法能力，在思想觀念上也要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新執(zhí)法工作手段，以此確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作能夠得到高效開展，保障整個工作的合法性、科學(xué)性與合理性。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題

在開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作過程中，往往需要根據(jù)具體問題做出相應(yīng)的判斷。包括在執(zhí)法過程中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是否嚴(yán)格，是否按照相關(guān)法律法規(guī)來開展；在進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法時，是否對當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況進(jìn)行了充分全面的考察；在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法時，執(zhí)法人員的自身行為是否具備公信性等。這樣方可使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員通過執(zhí)法行為來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自身權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)監(jiān)理執(zhí)法人員的引導(dǎo)下，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械有一個正確全面的認(rèn)識，能夠?qū)@些農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行正確的使用，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。就目前來看，我國在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 思想重視程度不足

現(xiàn)階段，一些地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門并未從思想上對農(nóng)機(jī)安全管理工作予以高度重視，這也使其在規(guī)劃農(nóng)機(jī)安全管理工作時不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化，而且在收集農(nóng)機(jī)使用數(shù)據(jù)方面也不夠全面、具體，更沒有針對具體的事故數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分析，無法對整個區(qū)域的農(nóng)機(jī)使用安全問題進(jìn)行準(zhǔn)確把握。除此之外，農(nóng)民在農(nóng)機(jī)安全方面的思想認(rèn)知也較為薄弱，缺乏較強(qiáng)的法律意識觀念，對農(nóng)機(jī)安全有著明顯的認(rèn)知誤區(qū)。例如，許多農(nóng)民認(rèn)為拖拉機(jī)屬于農(nóng)用機(jī)動車，不需要交通管理部門設(shè)立牌照，或是認(rèn)為拖拉機(jī)可以載人上路是一種非常正常的現(xiàn)象，這些認(rèn)知誤區(qū)也充分說明了一些農(nóng)民在農(nóng)機(jī)安全意識方面是非常薄弱的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法難度也由此大大增加。

1.2 缺乏健全法律法規(guī)開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理

雖然我國已經(jīng)出臺了關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全方面的法律法規(guī)及管理條例，但是不同地區(qū)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理過程中卻存在著明顯的差異，各地的農(nóng)機(jī)監(jiān)理復(fù)雜性更是截然不同的，這在很大程度上使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法變得更加困難。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在執(zhí)法時無法遵循明確的法律法規(guī)，在處理農(nóng)機(jī)違規(guī)違法行為時也不具備較強(qiáng)的針對性。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員能力不足

目前，許多地區(qū)在農(nóng)忙季節(jié)都會頻繁出現(xiàn)各種農(nóng)機(jī)違規(guī)違法行為，例如，違法上道、農(nóng)機(jī)改裝、違規(guī)載人、超載超速等現(xiàn)象，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員數(shù)量相對較少，這也造成身處一線的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員常常處于分身乏術(shù)、疲于應(yīng)對的工作狀態(tài)，導(dǎo)致其不具備足夠的能力來開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作。

2 針對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法問題的應(yīng)對措施

2.1 從思想上高度重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作

對于農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作來說，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線基層作為工作面的，在開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作時，常常會有許多復(fù)雜因素，如果不能對這些復(fù)雜因素所產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行有效消除或規(guī)避，便會直接影響到農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的開展成效。為了確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作得以順利開展，就需要明確相關(guān)法律法規(guī)，在實際執(zhí)法過程中，需要嚴(yán)格遵循國家出臺的法律法規(guī)及規(guī)章制度。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員，需要和農(nóng)民進(jìn)行積極的溝通與交流，考慮到許多農(nóng)民缺乏安全意識，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用認(rèn)知尚不全面，所以農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中需要對自身工作的必要性與重要性有一個充分的認(rèn)知，確保執(zhí)法工作能夠得到規(guī)范化開展，從思想意識上高度重視農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作。同時，還要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)使用者對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)行了解，使其認(rèn)識到農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的作用及意義，并從思想上意識到農(nóng)機(jī)違規(guī)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。執(zhí)法人員需要根據(jù)農(nóng)機(jī)使用者提出的問題，將解決問題的建議及措施提供給廣大的農(nóng)機(jī)使用者，以此防止其在使用農(nóng)機(jī)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法操作行為。例如，執(zhí)法人員在對報廢農(nóng)機(jī)進(jìn)行處理時，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員在處罰農(nóng)機(jī)使用者時，需要強(qiáng)化其安全教育，使其能夠充分了解報廢農(nóng)機(jī)的處理流程、處理方式以及農(nóng)機(jī)使用者在農(nóng)機(jī)報廢后所獲得的費用補貼等，這樣才能使農(nóng)機(jī)使用者具備更強(qiáng)的安全使用意識，在實際生產(chǎn)和操作過程中，有效杜絕農(nóng)機(jī)違規(guī)違法操作行為。

2.2 從法律法規(guī)方面健全現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系

為了使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作得以順利開展，還需要國家從法律法規(guī)層面來對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系進(jìn)行健全與完善，我國需要盡快出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例作為法律法規(guī)的制定依據(jù)，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法管理的范疇、流程、要求、處理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確，以此確保農(nóng)業(yè)機(jī)械事故能夠得到有效降低和杜絕。國家應(yīng)通過法律法規(guī)來對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的行政行為進(jìn)行有效約束和規(guī)范，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠做到合理行政、規(guī)范執(zhí)法，杜絕在執(zhí)法過程中出現(xiàn)失職、越權(quán)、亂作為等不良現(xiàn)象。

2.3 從人員素質(zhì)方面打造農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門需要從人員素質(zhì)方面打造一支具有專業(yè)能力過硬、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍。在此過程中，需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，同時通過職位晉升、表彰、獎勵、職稱評審等途徑，以此提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，使其具備強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感和使命感。作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員，需要對國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面掌握，了解更多關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的知識，以此提高自身的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法能力，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)則需為執(zhí)法人員配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備和工具儀器等，以確保其能夠有效勝任農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法成效得到進(jìn)一步提升。

2.4 從部門協(xié)作加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)管力度

對于農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作而言，其包含有安全生產(chǎn)、道路交通、保險等，這也使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作常常需要由其他部門進(jìn)行協(xié)同配合，這樣才能使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作得以高效開展。在此過程中，作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法部門，需要和交通管理部門、保險部門以及安監(jiān)部門等進(jìn)行積極溝通與合作，通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與多部門聯(lián)合執(zhí)法，以此有效打擊農(nóng)機(jī)違規(guī)違法行為。除此之外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還要建立相應(yīng)的執(zhí)法系統(tǒng)，針對農(nóng)機(jī)違規(guī)違法行為，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行處理結(jié)果公示，以此保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的透明性、公平性和公正性，全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法針對性與有效性，確保整個工作的規(guī)范化、合理化開展。

3 結(jié)語

總而言之，作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員，必須要從思想觀念上進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，國家也要從法律法規(guī)層面對現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法體系進(jìn)行不斷完善，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更要重視執(zhí)法人員專業(yè)能力的提升。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作中，積極引入各種新技術(shù)、新裝備，以此保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化開展，使農(nóng)機(jī)使用者的生命財產(chǎn)安全得到切實保障，進(jìn)而為我國新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

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