尉苗軍

（紹興市柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，浙江 紹興 312000）

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加，由機(jī)動(dòng)車(chē)引發(fā)的尾氣污染問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，反過(guò)來(lái)影響了人們的健康與生活，生活便捷度不斷提高的同時(shí)生活質(zhì)量卻受到了影響，這逐漸引起了大家的關(guān)注。在保持現(xiàn)有生活便捷度的同時(shí)，加之在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上機(jī)動(dòng)車(chē)保有量還會(huì)持續(xù)增加，如何處理好機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染問(wèn)題，這是當(dāng)前社會(huì)的一大研究熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)，尤其是在城市中，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量更多，也是人口高度聚集地，對(duì)成千上萬(wàn)的人身體健康有著直接、廣泛的影響，事關(guān)重大。

1 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的危害

1.1 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染概述

機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣主要包含一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、二氧化碳（CO2）、碳?xì)浠衔铮℉C）、鉛（PB）、氮氧化物（NOx）和固體懸浮顆粒物，這些氣體或固體顆粒物都或多或少地影響著環(huán)境質(zhì)量以及人體健康，特別是一氧化碳、二氧化硫和碳?xì)浠衔?，是目前機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣最主要的污染物。

近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越多，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的有機(jī)物和污染氣體也越來(lái)越多，以杭州市為例，2000 年杭州市一氧化碳和碳?xì)浠衔镌诳諝庵械谋壤謩e是43%和12%，而到了2019 年，杭州市一氧化碳和碳?xì)浠衔镌诳諝庵械谋壤謩e是84%和36%，不管是一氧化碳還是碳?xì)浠衔锏扔卸居泻怏w，其比例都大幅增長(zhǎng)。且據(jù)調(diào)查，有80%左右的一氧化碳和碳?xì)浠衔镏饕獊?lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，中國(guó)大部分城市的大氣污染已逐步由過(guò)去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣型污染為主要大氣污染源，由此可見(jiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染問(wèn)題的嚴(yán)重性及嚴(yán)峻性。

1.2 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的危害

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)人類(lèi)身體健康及生活環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響。首先機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的二氧化硫是一種具有強(qiáng)烈刺激味道的氣體，不僅使人聞起來(lái)不舒服，而且當(dāng)它達(dá)到一定濃度時(shí)還會(huì)導(dǎo)致“酸雨”的產(chǎn)生，當(dāng)“酸雨”過(guò)多時(shí)極有可能造成人類(lèi)及動(dòng)物賴(lài)以生存的水源和土壤酸化，影響農(nóng)作物和花草樹(shù)木的生長(zhǎng)，最終還是會(huì)反作用于人類(lèi)身體，造成不可逆的不良影響。

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中所含的二氧化碳是現(xiàn)代城市產(chǎn)生溫室效應(yīng)的主要原因。二氧化碳能夠吸收太陽(yáng)光及其產(chǎn)生的熱能，而阻止能量反射，從而實(shí)現(xiàn)保溫、升溫的作用。一定量的二氧化碳是地球能夠適宜人類(lèi)居住的基本條件之一，但過(guò)多的二氧化碳則會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，使地球加速升溫、過(guò)熱，導(dǎo)致冰川融化、海平面上升、極端天氣等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)人類(lèi)的生存帶來(lái)了十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。

此外，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中其他有機(jī)化學(xué)氣體和懸浮顆粒也會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生直接影響。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中還含有一些強(qiáng)致癌物，容易使接觸到的人患上肺癌，以及其他如支氣管炎、慢性氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。一些懸浮顆粒物還可能對(duì)人體的生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等產(chǎn)生不可逆的危害?？偠灾?，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)人體健康有著不良的影響，且影響是多方位、不可逆的。

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣不僅影響著人體健康，對(duì)植物也有著毒害作用。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的過(guò)氧乙酯基硝酸酯會(huì)導(dǎo)致植物葉片出現(xiàn)枯斑和病斑，影響植物開(kāi)花結(jié)果，甚至導(dǎo)致植物基因病變，一些農(nóng)作物被人類(lèi)當(dāng)做食物食用后，也會(huì)反作用于人體。

2 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染法律法規(guī)及管控機(jī)制不夠完善

目前中國(guó)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治的法律法規(guī)不多，與之相關(guān)的僅有《中華人民共和國(guó)大氣污染法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及各地區(qū)結(jié)合實(shí)際所指定的地方性法規(guī)，如《廣州市機(jī)動(dòng)車(chē)排期排氣污染防治規(guī)定》、上海市《輕型汽車(chē)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)及各地方已有一定的關(guān)于防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的法律法規(guī)，但操作性不強(qiáng)，國(guó)家層面的法律是站在更高的高度規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題，并規(guī)定具有由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督管理，然而環(huán)保部門(mén)要想做好機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)督管理還需要其他如公安部門(mén)、工商部門(mén)、交通部門(mén)等部門(mén)的配合，而各部門(mén)又相對(duì)業(yè)務(wù)獨(dú)立，環(huán)保部門(mén)與各部門(mén)也是平級(jí)關(guān)系，沒(méi)有一個(gè)有效的部門(mén)或組織可以將各部門(mén)協(xié)調(diào)好，由此造成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)管問(wèn)題難以真正落到實(shí)處，制約了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放防控工作的開(kāi)展。

此外，還有很多地區(qū)沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體、細(xì)致的有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控法規(guī)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)登記、檢測(cè)、環(huán)保問(wèn)題管理等都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法可依的情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控工作推動(dòng)困難。

2.2 車(chē)輛生產(chǎn)源頭控制尾氣污染方面缺失

部分省、自治區(qū)、直轄市等缺乏相應(yīng)的、具體的、契合本地實(shí)際的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控法規(guī)和統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)部門(mén)或機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)生機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的一系列過(guò)程都缺乏監(jiān)管，包括車(chē)輛生產(chǎn)源頭。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控應(yīng)從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修等系列環(huán)境進(jìn)行控制，目前中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)主要由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行尾氣防控。但也正因?yàn)槿绱耍芏嗍〖?jí)環(huán)保部門(mén)就忽視了這一環(huán)節(jié)，沒(méi)有從機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致新的機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)尾氣排放污染控制這一環(huán)節(jié)缺失。

2.3 機(jī)動(dòng)車(chē)維修治理控制尾氣污染方面缺失

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染監(jiān)管包括一系列過(guò)程，包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修。很多人包括環(huán)保部門(mén)都將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控重心放在了機(jī)動(dòng)車(chē)的使用過(guò)程上，而忽視了其他環(huán)節(jié)，尤其是機(jī)動(dòng)車(chē)維修治理環(huán)節(jié)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)往往由于缺乏監(jiān)管，從而使一些不合格的維修人員進(jìn)入行業(yè)中，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)缺乏使得他們難以鑒別超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)，或是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修不當(dāng)導(dǎo)致尾氣排量不合格。

3 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

雖然中國(guó)目前已有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，但該法律是站在更高層面，對(duì)各地有一定的指導(dǎo)意義和規(guī)范行為作用，但各地區(qū)發(fā)展水平不一、實(shí)際情況也各有千秋，各地區(qū)應(yīng)在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況，制定更為具體的、可操作的地方性法規(guī)，不斷完善法律法規(guī)和相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，只有明確排放標(biāo)準(zhǔn)才能使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)出低排量的機(jī)動(dòng)車(chē)。

明確機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)管中各部門(mén)的職能和職責(zé)，建立和健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，只有各司其職并互相協(xié)調(diào)、互相配合才能夠做好監(jiān)管工作，不使監(jiān)管工作流于形式。同時(shí)要不斷創(chuàng)新工作方式和方法，建立與時(shí)俱進(jìn)的檢測(cè)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推行一車(chē)一卡記錄制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)使用和維護(hù)情況進(jìn)行全方位跟蹤，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)排放車(chē)輛的處罰力度，確保機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染符合排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3.2 逐步淘汰高排放車(chē)輛

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的控制應(yīng)貫穿于生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢測(cè)、維修全過(guò)程，那么在建立健全有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)年檢、路檢、抽檢等方式來(lái)強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的監(jiān)管。強(qiáng)化檢查就需要建立適合各地區(qū)的、明確的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)管理，對(duì)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行逐步淘汰制度，同時(shí)對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)分區(qū)、分時(shí)限行，以保證空氣質(zhì)量。

3.3 提高機(jī)動(dòng)車(chē)檢查標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)控制目前是由國(guó)家環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的前提下，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)放權(quán)，由各省市、各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況管控機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)，然后國(guó)家環(huán)保部門(mén)定期或不定期地到各省市、地區(qū)進(jìn)行抽檢，強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的自覺(jué)性、主動(dòng)性和源頭管控能力。

4 采用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放狀況改善

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理除了要嚴(yán)控生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維修全過(guò)程外，還要不斷創(chuàng)新技術(shù)，用技術(shù)促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放狀況。首先要設(shè)定合理的技術(shù)政策，給企業(yè)一定的優(yōu)惠政策或其他方面的扶持使企業(yè)不斷研發(fā)、改進(jìn)、創(chuàng)新工藝技術(shù)，使車(chē)輛在生產(chǎn)源頭便做好尾氣的控制和管理工作，提高企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行尾氣控制的積極性和環(huán)保意識(shí)。其次，大力支持燃油噴射技術(shù)和凈化技術(shù)的改進(jìn)，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣凈化效率。同時(shí)還要在規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)檢修保養(yǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)和維修技術(shù)，通過(guò)維修和保養(yǎng)技術(shù)確保機(jī)動(dòng)車(chē)保持良好狀態(tài)，以控制和減少尾氣排放污染。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量日益增多，特別是在城市中，但由此帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣含有多種有毒有害氣體和顆粒物，對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物以及地球生存環(huán)境有著不可逆的不良影響，使人類(lèi)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)汽車(chē)工業(yè)面臨著較為良好的發(fā)展勢(shì)頭，汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)其尾氣污染防控工作也任重而道遠(yuǎn)，立足當(dāng)前、面向可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，大家應(yīng)努力做好機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染的各項(xiàng)工作，將尾氣污染防控貫徹于機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修保養(yǎng)的全過(guò)程，努力打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綠色健康行業(yè)，打造一個(gè)生活便捷又環(huán)境優(yōu)美的城市形象。