趙華暘
(洛陽市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì),河南 洛陽 471001)
環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境法制的重要環(huán)節(jié),是最廣泛最普遍實(shí)施環(huán)境法律的活動,是使環(huán)境法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的最主要途徑。近年來,我國的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,基本形成了具有中國特色的環(huán)境保護(hù)法律體系,在很大程度上改變了過去那種環(huán)境保護(hù)無法可依的局面,但是,在我國,目前環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)象還普遍存在,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有根本解決。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。
有學(xué)者認(rèn)為:“環(huán)境行政執(zhí)法是指國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)境法的活動,其核心是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定各種行政決定的過程。有學(xué)者則將其定義為:“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對管理相對人正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)促進(jìn)的行為?!本C上而言,我認(rèn)為,環(huán)境行政執(zhí)法,是指政府環(huán)境行政執(zhí)法主體根據(jù)法律規(guī)定的程序和權(quán)限,以落實(shí)環(huán)境執(zhí)法職能為目標(biāo),對環(huán)境行政執(zhí)法相對人采取的行政執(zhí)法行為。
合法性原則是環(huán)境行政執(zhí)法活動的核心,它是指環(huán)境行政執(zhí)法的主體、內(nèi)容和程序等必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和行政規(guī)章,不得與其相抵觸。它要求環(huán)境行政執(zhí)法主體必須嚴(yán)格依法辦事,不享有環(huán)境行政法律法規(guī)和規(guī)章以外的執(zhí)法特權(quán),超越法定權(quán)限的行政執(zhí)法行為無效。
合理性原則是指環(huán)境行政執(zhí)法主體必須在法定的條件、種類和幅度范圍內(nèi)做出行政行為,行政行為的內(nèi)容符合立法精神和目的。即使在法定權(quán)限內(nèi),也必須是適當(dāng)?shù)?,公正的。它要求做出具體行政行為時應(yīng)當(dāng)及元件的客觀事實(shí),出于正當(dāng)考慮的行政執(zhí)法目的,進(jìn)行行政執(zhí)法行為的縱向和橫向比較適當(dāng),并符合人之常情和社會發(fā)展的趨勢。
公正性的原則具體是指,行政執(zhí)法主體在環(huán)境行政執(zhí)法活動中對行政相對人要公平對待,一視同仁,要充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政執(zhí)法活動中,不能搞等級化,更沒有特殊化。同樣的案件、同樣的案情、同樣的事實(shí)和證據(jù)、不同的行政相對人,應(yīng)當(dāng)有同樣的行政執(zhí)法行為,同樣的行政執(zhí)法后果,不應(yīng)當(dāng)有區(qū)別對待。
執(zhí)法行為必須講求效率。以實(shí)現(xiàn)社會資源的最大效益,環(huán)境行政執(zhí)法行為也不例外。要盡可能用最少的人,占用最少的資源,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效力最大化。主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法活動能否在規(guī)定時限內(nèi)完成,行政執(zhí)法投入的成本與社會效益是否對等,要用盡量少的執(zhí)法成本取得盡量大的行政執(zhí)法社會效益。
現(xiàn)階段,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與進(jìn)步,也帶動了各行各業(yè)的崛起,雖然有效推動了我國經(jīng)濟(jì)效益的提升,但是部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會對環(huán)境造成一定的污染,導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻,我國政府及相關(guān)部門也愈發(fā)重視此問題的嚴(yán)峻性,并推出了《環(huán)境保護(hù)法》等一些環(huán)境管理制度標(biāo)準(zhǔn),以此來規(guī)范各企業(yè)的操作行為。同時通過加大環(huán)保行政執(zhí)法力度此項(xiàng)舉措,也有效改善了局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況,但是當(dāng)前我國環(huán)境行政執(zhí)法中還存在些許問題,主要是由于現(xiàn)有的環(huán)境法律體系不夠完善,導(dǎo)致在環(huán)境行政執(zhí)法過程中執(zhí)法依據(jù)不足,無法起到有效的約束作用,這也是影響環(huán)境執(zhí)法工作有效開展的主要因素。根據(jù)實(shí)際情況來看,雖然我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)通過近些年的發(fā)展已經(jīng)有了一定的規(guī)模性,但是由于我國市場形勢也在不斷地改變,這也導(dǎo)致該法律體系無法跟上時代發(fā)展的步伐,也出現(xiàn)了局部法律空白現(xiàn)象。而且法律發(fā)揮本身就是以原則為基礎(chǔ),其法律責(zé)任內(nèi)容過于籠統(tǒng)化、抽象性,因此在實(shí)際執(zhí)行過程中無法有效地落實(shí),而且懲罰的手段對于部分企業(yè)來說無關(guān)痛癢,這也是違法成本低的主要體現(xiàn)方式,部分企業(yè)認(rèn)為這并不能對其造成根本影響,所以無法起到有效的制約作用。其次,現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)行權(quán)限不足,在對違法行為進(jìn)行執(zhí)行過程中,只能申請法院執(zhí)行查封、凍結(jié)、扣押、沒收措施,這也給環(huán)境行政執(zhí)法的順利開展帶來了一定的阻礙。
環(huán)境行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作中應(yīng)該不斷提高自身的工作水平。環(huán)境行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能夠決定環(huán)境行政活動的質(zhì)量。并影響著環(huán)境行政執(zhí)法行為的規(guī)范性。對于執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)不強(qiáng),對環(huán)境違法行為的性質(zhì)以及方式不能有效確認(rèn),并在一定程度上影響活動正常開展。并降低了行政執(zhí)法的效果,還存在一些環(huán)境行政執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德,與環(huán)境違法者同流合污,玩忽職守。不能有效實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。
在目前我國環(huán)境執(zhí)法中,對環(huán)境違法行為的處罰力度不高,并不能有效制止環(huán)境違法行為的蔓延。同時,在環(huán)境法律規(guī)范中,強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體同時適應(yīng)行政收單進(jìn)行環(huán)境保護(hù).但是忽略了刑事責(zé)任手段在環(huán)境保護(hù)活動中的應(yīng)用,使得環(huán)境行政執(zhí)法行為效果不佳。在企業(yè)發(fā)展中依然注重利潤忽略對環(huán)境的有效保護(hù),從而不能形成有效的法律制度,便在一定程度上使得環(huán)境行政執(zhí)法活動受到影響。
環(huán)境資源作為一種公共資源關(guān)系到每個公民的切身利益。因此,一旦發(fā)生了危害環(huán)境資源的行為,公民有權(quán)參與到相關(guān)的環(huán)保工作中。然而,在實(shí)踐中,一旦有危害環(huán)境的行為發(fā)生,公民往往缺乏參與到相關(guān)環(huán)保工作中的意識,即便有參與的意識,也往往找不到參與其中的途徑。缺乏公眾參與的環(huán)保工作,很難真正得到廣大公民的擁護(hù)和認(rèn)可,因此,作為環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)公民參與到環(huán)保工作中。只有引導(dǎo)公眾積極參與到環(huán)保工作中,才能更好地幫助環(huán)保行政機(jī)關(guān)開展環(huán)境行政執(zhí)法工作,達(dá)到環(huán)境行政執(zhí)法高效為民的執(zhí)法效果。
眾所周知,完善的法律法規(guī)不僅能夠保證環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展,更能起到有效的規(guī)范作用,使其在執(zhí)法過程中能夠有法可依、有理可據(jù),因此我國政府部門應(yīng)當(dāng)對此加強(qiáng)重視度,全面且深入的調(diào)查研究我國當(dāng)前執(zhí)法過程中的空白及困境,并制定針對性的法律法規(guī),為其提供有效的執(zhí)法依據(jù)。同時因當(dāng)前有部分法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足我國現(xiàn)階段的發(fā)展需求,因此對于此類法律法規(guī),應(yīng)當(dāng)及時地展開修改或者廢除,使其能夠在環(huán)境執(zhí)法過程中能夠發(fā)揮最大效用。其次,當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法只針對違法企業(yè)展開處罰,并未追尋相關(guān)責(zé)任人,因此這并未能從根本上對其造成影響,因此針對此問題,還應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法條款中標(biāo)明各責(zé)任人所要承擔(dān)的責(zé)任,從源頭上給予其打擊,并制定各項(xiàng)細(xì)化職責(zé)規(guī)定,同時還應(yīng)當(dāng)加大處罰標(biāo)準(zhǔn),使其能夠認(rèn)識到違法所要付出的巨大代價(jià),這也是提高執(zhí)法有效性的重要舉措。最后,因環(huán)保法設(shè)計(jì)到各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)及科學(xué)技術(shù)問題,法學(xué)理論又與實(shí)際執(zhí)法有著較大的差異性,這也會給有心之人鉆法律空子的契機(jī),因此對于有歧義的法律問題,國家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)具備絕對解釋權(quán),并賦予環(huán)境行政執(zhí)法部門一定強(qiáng)制執(zhí)行器,使其能夠在執(zhí)法過程中不用申請當(dāng)?shù)胤ㄔ翰块T,直接采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收等一系列措施,從而可有效推動我國環(huán)境執(zhí)法工作整體水平的提升。
充實(shí)和健全基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),縣級以上必須要單獨(dú)設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理部門,落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi),增加環(huán)境執(zhí)法人員的編制。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān),擇優(yōu)選擇一批年輕化、知識化、能力強(qiáng)、能吃苦的人進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法部門。改善環(huán)保部門人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。增加他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔意識。大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理,做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法,樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。對執(zhí)法人員的環(huán)境業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn),逐步提高他們的理論水平和解決實(shí)際問題的能力。配備必要的交通工具和先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、分析、檢驗(yàn)儀器設(shè)備,提高污染源現(xiàn)場快速監(jiān)測取證的能力,為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。
地方政府通過實(shí)施和落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)維護(hù)社會公共利益,改善人民的居住環(huán)境。同時,它也會追求執(zhí)政業(yè)績的增長。因?yàn)檎兛己酥笜?biāo)是政府官員省錢的指揮棒,是政府工作業(yè)績的考量標(biāo)準(zhǔn),對官員本人的政治前途和地方政府形象都非常重要。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平是我國政績考核指標(biāo)中最重要的、最容易量化的考核指標(biāo)。為此,我國大部分政府官員的政績就是要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量,環(huán)境保護(hù)工作一直受到受冷落。
加大懲罰力度在環(huán)境保護(hù)法實(shí)施中。由于違法后收到的懲罰較低,有一些企業(yè)在發(fā)展中,寧愿交處罰金也不顧對環(huán)境的影響。因此,為了有效實(shí)施環(huán)境管理,就要加大懲罰力度。提高違法成本。實(shí)施對環(huán)境的有效保護(hù)。在落實(shí)環(huán)境懲罰制度中。要明確對違法人員進(jìn)行懲罰的力度,從而實(shí)施對環(huán)境的有效管理。
首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體,明確政府各相關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任,把本應(yīng)屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保主管部門。凡是涉及執(zhí)法主體較多,執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散的污染問題,環(huán)保部門要與相關(guān)執(zhí)法部門形成各盡其職,齊抓共管的協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度,對主管環(huán)境違法案件徇私枉法、包庇縱容、推諉責(zé)任、查處不力而造成嚴(yán)重后果的部門,要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,省級以下地方環(huán)保行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免,由上一級環(huán)保部門來決定,地方政府只能提出建議和意見,這樣可以避免地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法工作,有利于環(huán)保執(zhí)法工作的正常開展。
結(jié)語:總而言之。在我國不斷發(fā)展中。需要加大對環(huán)境的有效保護(hù)。通過法律對環(huán)境實(shí)施保障。在環(huán)境行政執(zhí)法中進(jìn)行完善,并提高對環(huán)境違法者的處罰。從而明確對環(huán)境保護(hù)的條例.對環(huán)境的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行有效監(jiān)督。從而對企業(yè)以及環(huán)境行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效管理。并加大對環(huán)境發(fā)展的重視。完善環(huán)境行政執(zhí)法行為,從而提高人們的生活環(huán)境。