信健

（遵化市自然資源和規(guī)劃局，河北 遵化 064200）

引言

在當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展中，資源的利用以及生態(tài)環(huán)境是目前所要面臨的問題，中國的社會經(jīng)濟要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，低碳的發(fā)展理念是關鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展對土地利用和每項的建設以及對空間的布置都需要具體安排和管理，重點在于引導，將低碳理念落實到發(fā)展中，更好地促進城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)地把物質(zhì)空間功能作為載體，把經(jīng)濟利益作為目標，這種方法已經(jīng)無法適應當前低碳理念的發(fā)展，因此需要在規(guī)劃理念上進行改變。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)的規(guī)劃需要制定長遠的發(fā)展目標，并且針對城鄉(xiāng)的實際情況做具體的研究，根據(jù)城鄉(xiāng)土地使用的具體安排，制定城鄉(xiāng)發(fā)展活動指南，通過城鄉(xiāng)建設工程，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)空間格局，引導城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)的規(guī)劃是在實踐的基礎上逐漸發(fā)展起來的，當代城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟層面的社會改造運動，是將政府意志行為與工程技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。究竟什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃，不管是在具體的實踐上或者在理論方面，都存在著不同的觀點和論述，無論從什么角度看，城鄉(xiāng)都是客觀現(xiàn)象，規(guī)劃是一種意志或意識的表現(xiàn)，它們之間的相互關系有助于我們認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵與本質(zhì)。

二、低碳理念下城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

（一）推動現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設

當前，我國將低碳理念與城鄉(xiāng)建設相結(jié)合，將低碳理念融入到區(qū)域規(guī)劃，跟好的推進現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設，在建設過程中要明確建設的方向，從而使城鄉(xiāng)的建設的發(fā)展方向走向現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)建設時期，政府對城鄉(xiāng)的規(guī)劃重點應該放在交通方便以及生態(tài)宜居方面，并將低碳的理念融入到發(fā)展當中，保護生態(tài)環(huán)境，合理地利用資源，將城鄉(xiāng)的管理體系進行完善，找到做合適的治理途徑，使城鄉(xiāng)發(fā)展可以實現(xiàn)低碳環(huán)保理念。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境和諧化

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法是以城市經(jīng)濟的發(fā)展為前提，來建設綠化用地，主要是通過綠化以及公園的方式對城市進行美化，保持城市的生態(tài)平衡，在當前的綠化方式上影響了城市的發(fā)展，由于目前城市的規(guī)模在不斷擴大，其中房地產(chǎn)行業(yè)以及其他的行業(yè)都在飛快地發(fā)展，因為行業(yè)的飛速發(fā)展也使人們更多地利用土地，森林的植被以及礦產(chǎn)資源等大量的自然資源在使用，導致二氧化碳含量急劇增加，給城市的環(huán)境帶來了嚴重的影響，為此，需要將低碳理念融入到發(fā)展中，在經(jīng)濟以及環(huán)境與資源上讓地方的政府可以實現(xiàn)因地制宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)發(fā)展中應用低碳新技術(shù)，以節(jié)能減排，綠色環(huán)保，低碳為經(jīng)濟發(fā)展的前提，建設出低碳環(huán)保的城市，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，讓我們的城市有一個環(huán)境優(yōu)美健康和諧的發(fā)展空間。

（三）促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中將低碳理念融入到城鄉(xiāng)建設，要對各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境以及人文進行研究和分析，從而選擇出最為合適的發(fā)展途徑，制定出以低碳理念為前提的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的規(guī)劃堅持信息公開原則，并引導公眾積極地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃當中，以更好地體現(xiàn)各階層的利益，積累發(fā)展力量，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中，需要對公眾人員進行城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的普及教育，讓公眾真正了解低碳城市建設的重要性，并且要積極地參與城市建設中，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

（一）缺乏有效監(jiān)督

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督上投入了大量人力以及物力和財力，但是仍然不能完全滿足實際需要，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中存在貪污腐敗的現(xiàn)象，導致城鄉(xiāng)的發(fā)展依然沒有任何成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理效率低下是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

（二）缺乏公共參與

當前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果大多是由規(guī)劃管理部門單方面向公眾宣布的，因為公眾的思想意識不強再加上文化程度比較低的原因，所以對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃不管是前期的咨詢還是在后期的政策制定方面，公眾都沒有參與進來，在當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，缺少以人為本，在進行規(guī)劃時沒有為公眾著想，缺乏公共的參與。

（三）缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)綜合發(fā)展規(guī)劃分為五大規(guī)劃體系，分別是對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及對城市規(guī)劃和對鎮(zhèn)規(guī)劃還有對鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊的規(guī)劃，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃的運行過程中，因為五大體系的智能出現(xiàn)重復，且權(quán)限模糊不清楚，當問題出現(xiàn)時又缺乏有效的溝通，導致在具體工作中沒有實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)機制。

（四）規(guī)劃部門的水平欠缺

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，因為規(guī)劃主管部門的水平不高，地方政府對規(guī)劃重視不夠，沒有將規(guī)劃工作落實到實處，而規(guī)劃部門水平能力有限，仍然采用以往陳舊管理方式，缺乏專業(yè)化管理，導致規(guī)劃理念缺乏針對性，無法達到城鎮(zhèn)管理部門的標準，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）低碳理念有待落實

目前，許多大城市在城市的規(guī)劃中運用了低碳理念，在中小城市建設以及舊城改造中，關于低碳的理念還沒有得到很好的應用，另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實施中，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行設計，而是抄襲了別處的成功經(jīng)驗，這樣的做法很難達到城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，低碳理念也無法在規(guī)劃中起到應有的作用，適應不了城市發(fā)展的需要。

（六）節(jié)能意識欠缺

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有站在持續(xù)發(fā)展的角度來制定規(guī)劃，把經(jīng)濟的效益看得太重，使制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體的實施上太過于隨意，難以系統(tǒng)化，目前城鄉(xiāng)的規(guī)劃受工業(yè)發(fā)展的影響，因為工業(yè)的發(fā)展給環(huán)境造成了很大的污染，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃上要根據(jù)實際的情況合理地制定，以希望可以減少污染的影響，同時又能保證企業(yè)的發(fā)展。

（七）設計方面的問題

在設計時，對于設計人員素質(zhì)以及規(guī)劃的視野有著較高的要求，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時如果按照現(xiàn)在的規(guī)劃原則做設計的話，那么設計人員只需要將工作套進操作框架中，無法發(fā)揮設計的真正作用，但是如果過于注重設計本身無法將規(guī)劃結(jié)合起來，那么設計的整體內(nèi)也無法取得好的效果，因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時設計者要根據(jù)實際的情況制定合理的方案，要將制定的規(guī)劃充分發(fā)揮出應有的品質(zhì)與效果，在制定規(guī)劃中要綜合考慮到各方面的因素，工程建設過程中，設計者要考慮到有關因素條件的不足，打比方說在雨水工程施工前，應對排水設計以及當?shù)厮臈l件和降雨量還有溫度進行全面的考察，使設計質(zhì)量更符合實際，但在實際設計中，由于相關因素的考慮不夠，所以對整個工程的判斷不夠準確，進而影響設計的質(zhì)量。

四、低碳理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃引導措施

（一）采取區(qū)域生態(tài)循環(huán)模式

城鄉(xiāng)的規(guī)劃要結(jié)合內(nèi)外空間，利用區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)模式的構(gòu)建。通過生態(tài)循環(huán)模式，可以從對區(qū)域的規(guī)劃以及詳細的規(guī)劃方面找到適合的規(guī)劃編制方法，在具體的規(guī)劃中，當?shù)氐牟牧线x擇與生產(chǎn)控制上都需要在當?shù)赝瓿?，因此要想到工業(yè)用地以及空間布局的問題，要做好用地的預留工作，為當?shù)亟ú漠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展做保障，對于建筑材料要選擇環(huán)保綠色材料，控制區(qū)域建材生產(chǎn)造成的污染，將區(qū)域內(nèi)的碳排放降低；對生態(tài)環(huán)境以及地形和地貌進行合理規(guī)劃，從而更好地促進經(jīng)濟與環(huán)境的循環(huán)發(fā)展；在實施過程中時，要把區(qū)域內(nèi)的環(huán)境氣候圖作為地圖，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進行模擬分析，創(chuàng)造出城鄉(xiāng)街區(qū)形態(tài)以及通風走廊組團空間；將城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和地方物質(zhì)儲備等結(jié)合起來，合理確定建筑使用比例，并結(jié)合綠色低碳城鄉(xiāng)建設對土地布局的集約要求，對地塊的容積率進行合理確定，在確保高效開發(fā)城鄉(xiāng)的同時，要達到通風以及日照的環(huán)境要求。

（二）持續(xù)發(fā)展觀進行城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃要從可持續(xù)發(fā)展的角度看待低碳環(huán)保理念，重視低碳環(huán)保，這是我國城市化進程中的必然選擇。用可持續(xù)發(fā)展的觀念制定城鄉(xiāng)的規(guī)劃，從自己身邊的小事做起，從點滴做起，將低碳環(huán)保做到細致化，將低碳理念落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使低碳理念發(fā)揮出它應有的作用和價值。

（三）堅持以人為本

堅持以人為本，以科學的理念規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展和建設，改善居住以及生活和工作環(huán)境，是科學發(fā)展觀的核心。創(chuàng)造一個自然且具有生態(tài)影響力的居住環(huán)境，還要為人們營造安靜舒適整潔文明的生活環(huán)境。但是在當前，我國面臨的主要問題是城鄉(xiāng)的基礎設施落后，出現(xiàn)停車比較困難，路面不平整以及上廁所困難的問題，在生活中出現(xiàn)采光問題，還有出現(xiàn)噪音影響人們休息，環(huán)境也受到污染、雖然這些問題都不是什么大的問題，但這些問題阻礙了城鄉(xiāng)的發(fā)展，給人們的生活帶來直接的影響，所有我們要用以人為本的觀念，解決好這些問題；由于現(xiàn)在城市的發(fā)展很快，不少城市在周邊地區(qū)都建起豪宅以及普通的住房還有經(jīng)濟適用房和廉租房，為中低收入人群提供了較為偏僻且不太便利的設施，這種現(xiàn)象導致資源分配不公平，富貴的人和貧窮的人之間是存在差距的，造成極大的心里陰影，為此，我們需要更新觀念，把高層住宅建設在不太偏遠的地區(qū)，從而解決中等收入人群居住以及買房的問題，可以將小樓以及大房子和生態(tài)小區(qū)建設在比較偏遠的地區(qū)來滿足收入高的群體。

（四）加大宣傳力度

通過低碳環(huán)保，讓更多的人意識到低碳生態(tài)技術(shù)可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的益處，要讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設當中，要加到對公眾宣傳低碳環(huán)保的理念，讓公眾真正意識到低碳環(huán)保的重要性，使得低碳技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中可以起到應有作用。

（五）完善低碳規(guī)劃標準和政策

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃標準制定得比較早，低碳技術(shù)要求沒有在規(guī)劃設計標準得到充分的體現(xiàn)，為了滿足低碳環(huán)保的要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應修訂和完善當前制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃標準，要使城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)地實施低碳生態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須具備科學合理的技術(shù)標準，政府應制定有利于城鄉(xiāng)低碳生態(tài)建設的鼓勵政策，鼓勵和支持企業(yè)參與低碳生態(tài)建設當中。

（六）加強低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃設計

在綠色低碳城市理念的指導下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應以低碳為核心，深化居民綠色生活理念，基于環(huán)保理念，構(gòu)建低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設的目標要以對生態(tài)環(huán)境的保護以及對資源的節(jié)約和人與自然的和諧相處為主，并在人們的生活中引入低碳理念，將人們以往的生活理念進行改變，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的低碳理念落實到實際工作中，低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃中，必須明確低碳指標，把規(guī)劃思想統(tǒng)一，明確城鄉(xiāng)發(fā)展方向，加大對新能源的使用，進一步優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，將能源利用率進一步提高，與此同時，合理規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村的環(huán)境要進一步保護，把循環(huán)制造業(yè)作為重點發(fā)展對象，從而使布局合理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，功能完善的生活環(huán)境。

（七）完善規(guī)劃控制體系

在低碳理念下，應完善城鄉(xiāng)規(guī)劃控制體系，確保具體工作的有效開展，規(guī)劃建設者要把低碳理念和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來，制定出以低碳理念為目標的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；對材料的本地化以及對環(huán)境的承載力規(guī)劃建設單位要給予高度的重視，同時還要詳細分析人均建設的用地指標，從而提高指標設置的合理性；可以采用常規(guī)的人口測算方法來完成基準模型構(gòu)建工作，將生態(tài)的承載力作為標準，合理的整改指標，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的模型進行調(diào)整；城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設要根據(jù)具體的現(xiàn)狀考慮到用地的情況以及開發(fā)的強度，合理的提升指標，可以更好地控制城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以更好地展開。

五、結(jié)語

總言之，低碳理念是我國城市未來發(fā)展的趨勢，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應深刻認識低碳理念，將低碳理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃當中，規(guī)劃工作著要不斷地學習新的理念，實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，為人們提高安靜舒適的生活環(huán)境，從而更好地促進人與自然的和諧相處。