寧夏區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

蘆建紅

（寧夏區(qū)委黨校，寧夏 銀川 750021）

沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，也沒有絕對(duì)的劣勢(shì)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，綜合實(shí)力偏低。2020 年6 六月習(xí)總書記視察寧夏時(shí)指出“要堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。十四五時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則實(shí)力強(qiáng)。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

寧夏的自然條件，常年干旱少雨、風(fēng)能光能富集、荒漠土地充裕，恰恰為電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品以及葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。因此，走一條具有寧夏特色的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量效益不斷提升等維度。主要包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量不斷增加等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)以創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

二、寧夏區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，但是其落后地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)往往具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，通過扶持其比較優(yōu)勢(shì)有望進(jìn)一步提高。習(xí)總書記指出，寧夏推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊，增長(zhǎng)動(dòng)力后勁不足，質(zhì)量效益仍然偏低，這是寧夏高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題和明顯短板。電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品以及葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。這九大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為寧夏重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。本文將以肉牛產(chǎn)業(yè)為例展開分析。

2019年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量169萬頭，居全國(guó)第19位。牛肉產(chǎn)量11.5萬噸，居全國(guó)第19 位；人均牛肉占有量16.6 公斤，居全國(guó)第5 位，是全國(guó)平均水平的3 倍。牛肉產(chǎn)值45.9 億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的23.3%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.8%。2019 年，中南部地區(qū)7 個(gè)縣（區(qū)）如期實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民人均養(yǎng)牛純收入1580 元，占農(nóng)民人均收入的14.8%、經(jīng)營(yíng)性收入的40%。

（一）肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

寧夏肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出。寧夏地處中溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足、溫度適宜，水源豐富、環(huán)境清潔，非常適合肉牛養(yǎng)殖。廣大群眾歷來就有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然資源和人文優(yōu)勢(shì)。青貯玉米、紫花苜蓿、一年生禾草等優(yōu)質(zhì)飼草資源豐富，品質(zhì)一流，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端牛肉提供了物質(zhì)保障，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)集中度較高。依托區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成中南部地區(qū)和引黃灌區(qū)兩個(gè)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)區(qū)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)肉牛飼養(yǎng)量與牛肉產(chǎn)量分別占全區(qū)總量的91.7%和61.0%。采取整村整鄉(xiāng)推進(jìn)方式，加快擴(kuò)群增量和良種母牛繁育，引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，培育萬頭以上肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)36 個(gè)、千頭以上示范村133 個(gè)，出欄肉牛100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到253 個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到46%，形成了“家家種草、戶戶養(yǎng)牛、小群體大規(guī)模”的發(fā)展格局。三是良種繁育體系日趨完善。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)+高端”肉牛品種改良技術(shù)路線，全面開展西門塔爾牛品種改良和安格斯牛選育，建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)良種繁育技術(shù)推廣體系，肉牛冷配改良站（點(diǎn)）達(dá)到420 個(gè)，年推廣優(yōu)質(zhì)肉牛凍精60 萬支以上，肉牛良種化率達(dá)到87%，改良牛18 月齡胴體重320 公斤以上。已成為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地。四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)有肉牛屠宰加工企業(yè)12 家，年屠宰加工能力達(dá)到40 萬頭，產(chǎn)值14 億元。華潤(rùn)集團(tuán)、福建融僑集團(tuán)、山東水發(fā)集團(tuán)先后落戶寧夏，投資建設(shè)的屠宰加工生產(chǎn)線均超過5 萬頭。建成單家集、三營(yíng)鎮(zhèn)、六盤山、古城鎮(zhèn)等44 個(gè)肉牛活畜交易市場(chǎng)，年肉牛交易量超過30 萬頭，已成為陜甘寧地區(qū)重要的肉?；钚蠼灰准⒌?。注冊(cè)“固原黃牛”“西海固”“涇源黃牛肉”等區(qū)域公用品牌，培育了“穆和春”“臻回味”“涇河源”等企業(yè)品牌。

（二）肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

肉牛產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，仍然存在一些困難和問題。一是精深加工能力不強(qiáng)。全區(qū)12 家肉牛屠宰加工企業(yè)年實(shí)際屠宰加工肉牛6.3 萬頭，產(chǎn)能利用率僅有14%，加工數(shù)量占出欄總量的8.8%，精深加工量占出欄總量的0.4%。龍頭企業(yè)市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高，缺乏在全國(guó)叫得響的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。二是土地資源約束趨緊。由于中南部山地較多，主產(chǎn)縣（區(qū)）用于發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的土地資源有限。雖然各地采取整合移民遷出區(qū)、廢棄學(xué)校、閑置養(yǎng)殖園區(qū)等多種措施，但仍無法滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要。三是規(guī)?；B(yǎng)殖水平較低。全區(qū)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）達(dá)到24.5 萬戶，戶均養(yǎng)牛僅6.9 頭。年出欄10 頭以下的養(yǎng)殖戶仍是養(yǎng)殖主體，占59%；出欄10 頭以上比例較全國(guó)平均水平（47%）低6 個(gè)百分點(diǎn)，其中中南部肉牛主產(chǎn)縣（區(qū)）低19 個(gè)百分點(diǎn)。四是配套技術(shù)應(yīng)用有待提升。農(nóng)戶以小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，管理粗放，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣難度大、普及率不高；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、精準(zhǔn)飼喂、高效繁殖、智能化管理等配套技術(shù)集成應(yīng)用方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比還有較大差距。五是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，產(chǎn)、加、銷銜接不緊密，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用不強(qiáng)，小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)缺乏支撐載體和橋梁紐帶。

三、寧夏區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）推進(jìn)布局區(qū)域化，提高區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集中度

根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，著力打造中南部地區(qū)和引黃灌區(qū)2 個(gè)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。中南部地區(qū)依托良種母牛資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛繁育和特色牛肉加工。在原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、紅寺堡8 縣（區(qū)），重點(diǎn)推行“家家種草、戶戶養(yǎng)牛、自繁自育、適度規(guī)?！钡纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，配套種植青貯玉米150 萬畝、一年生牧草95 萬畝、紫花苜蓿45 萬畝。到2025 年，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到181 萬頭，占全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量的68.8%。引黃灌區(qū)依托飼草料資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)模化養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，在平羅、永寧、中寧、沙坡頭等縣（區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展肉牛高效育肥和優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)，全面提升肉牛規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平。新建擴(kuò)建閩寧鎮(zhèn)、月牙湖鄉(xiāng)、白土崗鄉(xiāng)、扁擔(dān)溝鎮(zhèn)、太陽梁鄉(xiāng)5個(gè)萬頭肉牛養(yǎng)殖基地，配套種植青貯玉米50 萬畝。到2025 年，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到82 萬頭，占全區(qū)飼養(yǎng)量的31.2%。

（二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)

培育新型經(jīng)營(yíng)主體。支持養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。培育存欄50-100 頭養(yǎng)殖大戶4300 戶、100-200 頭家庭牧場(chǎng)900 家、200-500頭合作社600 個(gè)、500 頭以上養(yǎng)殖企業(yè)180 家。推廣家庭經(jīng)營(yíng)“50”模式。以中南部地區(qū)為重點(diǎn)，以家庭養(yǎng)殖為單元，推廣家家種草、戶戶養(yǎng)牛發(fā)展方式。支持養(yǎng)殖戶種養(yǎng)結(jié)合、自繁自育、擴(kuò)群增量，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備，發(fā)展“50”模式家庭牧場(chǎng)3000 個(gè)，打造千頭以上肉牛養(yǎng)殖示范村300 個(gè)、萬頭以上肉牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)56 個(gè)。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高區(qū)域特色產(chǎn)品品質(zhì)

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞肉牛飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，修改完善肉牛良種繁育、飼草料加工調(diào)制、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)10 項(xiàng)。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，建立良好肉牛生產(chǎn)管理規(guī)范，提高良種、飼養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照品種良種化、生產(chǎn)規(guī)模化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化、信息數(shù)據(jù)化“七化”要求，強(qiáng)化先進(jìn)設(shè)備、高效養(yǎng)殖技術(shù)、信息化管理推廣應(yīng)用，加強(qiáng)生產(chǎn)主體管理、養(yǎng)殖過程管控、飼料獸藥監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加快養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025 年，培育國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%、養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到60%以上，產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到99%以上。加強(qiáng)良繁基地建設(shè)。按照良種繁育基地建設(shè)“十一個(gè)一”工作要求，建立西門塔爾牛品種改良和安格斯牛品種選育繁育基地。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外育種企業(yè)合作，建立聯(lián)合育種機(jī)制，全面開展肉牛良種登記、選種選配、生產(chǎn)性能測(cè)定等，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)良種繁育中心1 個(gè)，自治區(qū)級(jí)良種繁育場(chǎng)20 個(gè)、良種繁育基地2 個(gè)；開展西門塔爾牛改良選育與安格斯牛核心群選育，完善優(yōu)質(zhì)高檔肉牛育繁推一體化技術(shù)體系，每年推廣優(yōu)質(zhì)西門塔爾牛、安格斯牛凍精80 萬支。到2025 年，肉牛良種化率達(dá)到90%以上。

（四）推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌

提高屠宰加工能力。支持華潤(rùn)集團(tuán)、融僑集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)建設(shè)年屠宰加工6 萬頭、5 萬頭、10 萬頭屠宰加工廠；支持夏華、澇河橋、賀蘭山牛羊產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等12 家屠宰加工企業(yè)改建擴(kuò)建，屠宰加工產(chǎn)能穩(wěn)定在20 萬頭以上；引進(jìn)雙匯集團(tuán)、伊賽集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)建設(shè)屠宰加工廠，加工產(chǎn)能達(dá)到30 萬頭。到2025 年，年屠宰加工肉牛70 萬頭，屠宰加工率達(dá)到50%以上，精深加工率達(dá)到20%以上。加大產(chǎn)銷銜接力度。以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，緊盯中高端消費(fèi)市場(chǎng)，加大產(chǎn)品宣傳推介力度，建立訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定向銷售的產(chǎn)銷銜接渠道。支持經(jīng)營(yíng)主體采取線上線下、直銷窗口、專營(yíng)店、e點(diǎn)到家等方式，開拓高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)營(yíng)效益。到2025 年，建設(shè)加工配送中心60 個(gè)，直銷窗口200 個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值60 億元。提升品牌效益。擴(kuò)大“固原黃?！薄傲P山黃牛肉”等區(qū)域公用品牌影響力，提高“澇河橋”“穆和春”“涇河源”等企業(yè)品牌知名度，打造一批新的區(qū)域公用品牌和企業(yè)商業(yè)品牌，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證管理，強(qiáng)化品牌管理、宣傳推介、市場(chǎng)開拓，完善質(zhì)量安全追溯管理，管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升牛肉品質(zhì)和品牌效益，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)、知名品牌引領(lǐng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加大政策扶持，突出特色重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

對(duì)于肉牛產(chǎn)業(yè)，一是以主產(chǎn)區(qū)為核心，落實(shí)見犢補(bǔ)母、良種補(bǔ)貼、糧改飼、高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)良種母牛繁育和擴(kuò)群增量，加快中國(guó)（寧夏）良種牛繁育中心規(guī)劃建設(shè)；培育壯大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體；推進(jìn)養(yǎng)殖示范村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集中連片打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)肉牛養(yǎng)殖基地。二是推動(dòng)海原華潤(rùn)五豐、固原融僑豐霖、西吉水發(fā)集團(tuán)3 個(gè)現(xiàn)代肉牛精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施六盤山地區(qū)肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，全力打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是積極申報(bào)區(qū)域公用品牌。按照統(tǒng)一授權(quán)管理要求，創(chuàng)新品牌形象設(shè)計(jì)、創(chuàng)意包裝，建立“區(qū)域公用品牌+企業(yè)商業(yè)品牌”運(yùn)營(yíng)模式，加大“固原黃?！薄傲P山黃牛肉”宣傳推介，擴(kuò)大品牌影響力和知名度。四是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖設(shè)施、活體抵押貸款政策試點(diǎn)，探索建立運(yùn)行機(jī)制，解決養(yǎng)殖貸款難題。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承保險(xiǎn)種、擴(kuò)大承保對(duì)象、提高保險(xiǎn)額度。五是加大種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，制定完善全區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；加大優(yōu)質(zhì)全株玉米青貯、苜蓿、一年生禾草加工調(diào)制技術(shù)推廣力度，推進(jìn)“種、管、收、貯”全程機(jī)械化，提高優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)水平；推廣以越冬型小麥為主的一年兩茬高產(chǎn)高效復(fù)種模式，試驗(yàn)示范放牧型栽培草地利用模式，保障飼草料有效供給。