李向福，潘曉民

（1.泰山科學(xué)技術(shù)研究院，山東 泰安 271000；2.泰安市人才交流服務(wù)中心，山東 泰安 271000）

泰安市作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，積極融入新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時(shí)候，都更加需要弄清楚如何利用創(chuàng)新這個(gè)第一動力來提升區(qū)域創(chuàng)新能力，不斷開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的“最優(yōu)解”。

1 泰安市科技創(chuàng)新工作情況

近年來，泰安市始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在泰安現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全市科技創(chuàng)新工作取得積極進(jìn)展。2020 年，全市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到74.05%，居全省第7 位。研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.42%，高于全省平均水平0.32 個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6 位。凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)96 家，總量達(dá)到368 家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到51.12%，超過全省平均水平6.01個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6 位。具體創(chuàng)新工作情況如下。

創(chuàng)新體系不斷完善。立足全市高層次創(chuàng)新資源匱乏和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求現(xiàn)狀，全力推進(jìn)泰山創(chuàng)新谷建設(shè)，建成首家省外雙創(chuàng)中心，引進(jìn)高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)54 個(gè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)19 家。啟動山東省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體項(xiàng)目，聚集首都醫(yī)科大學(xué)、英特爾中國研究院等37 家單位，加盟企業(yè)28 家，開展產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)突破攻關(guān)項(xiàng)目6 項(xiàng)。成立泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，借助山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院優(yōu)質(zhì)資源，打造“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新主體不斷壯大。近三年全市高新技術(shù)企業(yè)增幅分別達(dá)到43.2%、38.8%、35.3%，呈現(xiàn)出快速、有力的增長態(tài)勢；先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息四個(gè)領(lǐng)域擁有的高企數(shù)量占據(jù)全市前四席，分別為151、72、51、36 家。科技型中小企業(yè)發(fā)展勢如破竹，去年13 家“創(chuàng)新50 強(qiáng)”企業(yè)營業(yè)收入增幅超過50%，其中6 家超過100%。

創(chuàng)新平臺不斷涌現(xiàn)。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家國際科技合作基地、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）以及省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各級各類平臺數(shù)量穩(wěn)步增長。在全省首家設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，搭建科技投融資平臺，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低了企業(yè)反擔(dān)保額度。

創(chuàng)新要素不斷集聚。聚焦企業(yè)需求、瞄準(zhǔn)國際前沿、突出高精尖缺，不斷拓寬招才引智渠道，“十三五”以來，全市科技系統(tǒng)培育高層次科技人才65 人。舉辦“外國專家泰安行”“牽手才智·助跑泰安”“才入泰安·勢如泰山”等系列招才引智活動，產(chǎn)學(xué)研合作與交流不斷深入。

創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺《關(guān)于培植科技創(chuàng)新型企業(yè)50 強(qiáng)的實(shí)施意見》《關(guān)于支持泰安高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)的實(shí)施意見》等一系列政策文件，鼓勵科技創(chuàng)新的政策體系進(jìn)一步完善，研發(fā)投入穩(wěn)定增長，科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2 遇到的困難與問題

泰安市科技工作實(shí)現(xiàn)了許多突破，但仍然面臨一系列的問題和困難，主要有以下四個(gè)方面。

創(chuàng)新主體數(shù)量偏少。2020 年末，泰安市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖然達(dá)到368 家，但僅占全省總數(shù)（1.46 萬家）的2.53%，與青島市的4 396 家、濟(jì)南市的3 029 家、煙臺市的1 120家以及濰坊市的1 003 家有著不小的差距；2020 年入庫國家科技型中小企業(yè)426 家，與青島市的5 000 多家、濰坊市的1 345 家、威海市的1 136 家都有明顯的差距。

研發(fā)投入增速放緩。多年來，泰安市研發(fā)投入強(qiáng)度一直高于全省平均水平，但由于GDP 修正等原因，2019 年泰安市研發(fā)投入強(qiáng)度比重提高幅度下降了0.74 個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第12 位。

創(chuàng)新平臺層次不高。雖然目前全市擁有各類科技創(chuàng)新平臺500 多家，但仍面臨著高層次平臺數(shù)量少、布局尚欠合理等問題，在平臺數(shù)量上遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南、煙臺等省內(nèi)先進(jìn)地市。同時(shí)，地域分布也相對不平衡，主要集中在新泰市、肥城市、泰山區(qū)、高新區(qū)，而東平縣、岱岳區(qū)、泰山景區(qū)、寧陽縣等相對偏少。

科技人才相對匱乏?！笆濉币詠?，全省共入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程969 人，泰安市入選32 人，僅占全省總數(shù)的3.3%；國家級人才工程人選我市雖入選7 人，但在中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、國家級頂尖人才等高層次人才培育引進(jìn)方面，尚沒有實(shí)現(xiàn)突破。對高層次人才的吸引力、承載力不強(qiáng)，復(fù)合型的技術(shù)領(lǐng)軍人才引不來，缺乏科技攻關(guān)“領(lǐng)頭雁”；科研骨干留不住，缺少科技創(chuàng)新“生力軍”。

3 提升泰安市科技創(chuàng)新工作路徑探究

當(dāng)前，泰安市依舊處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人，必須抓住發(fā)展機(jī)遇，聚力聚焦打造“科創(chuàng)名地”，借鑒先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力上求突破、開新局。具體探究方法如下。

狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新新高地。依托泰山創(chuàng)新谷、泰山智慧谷等平臺載體，統(tǒng)籌創(chuàng)新要素的布局與建設(shè)，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)主體強(qiáng)創(chuàng)新、各類人才激活力、科技研發(fā)出成果、金融配套強(qiáng)保障、中介服務(wù)提效率”的創(chuàng)新生態(tài)體系。泰安市毗鄰省會濟(jì)南，濟(jì)南對泰安市的虹吸效應(yīng)日益明顯，必須用合作共贏打破這一困局，要搶抓省會經(jīng)濟(jì)圈一體化、濟(jì)泰一體化、“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略以及濟(jì)南建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心和省會科創(chuàng)聯(lián)盟、泰安市建設(shè)東部新城等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入省會城市協(xié)同創(chuàng)新圈，借助省會城市高校院所、研發(fā)平臺、人才智力集聚優(yōu)勢，讓省會優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在泰安市“開花結(jié)果”。

狠抓創(chuàng)新主體培育，打造科技企業(yè)隆起地。遵循科技企業(yè)成長規(guī)律，實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立全鏈條式培育體系，健全覆蓋科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”全生命周期培育機(jī)制，加快培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競爭力的“專精特新”科技型企業(yè)，構(gòu)建科技強(qiáng)企方陣。積極擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高企稅收優(yōu)惠等普惠性政策宣傳覆蓋面，推動政策精準(zhǔn)落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)內(nèi)生動力。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)庫、高新技術(shù)企業(yè)培育庫建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，由單向發(fā)力轉(zhuǎn)向多方協(xié)力，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)接續(xù)培育工作格局。

狠抓創(chuàng)新平臺提升，打造科技創(chuàng)新策源地。發(fā)揮創(chuàng)新載體在整合創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新主體、提升服務(wù)能力等方面的功能，加速推進(jìn)創(chuàng)新載體提質(zhì)增效，拓展和增強(qiáng)創(chuàng)新載體服務(wù)能力，著力打造一批高能級科技創(chuàng)新平臺。支持國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心、泰安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)發(fā)展，加大山東省智慧康養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)力度，鼓勵建設(shè)一批投資主體多元化、組建方式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化，具有可持續(xù)發(fā)展的能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，山東省正在優(yōu)化重組實(shí)驗(yàn)室布局，要做好主動銜接工作，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、輸變電、紡織印染、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康與公共安全等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)三級實(shí)驗(yàn)室體系，新建一批縣級實(shí)驗(yàn)室、發(fā)展一批市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、穩(wěn)定培育一批省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

狠抓科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洼地。針對科技企業(yè)輕資產(chǎn)融資難題，完善科技金融政策體系，深入開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款，做大做強(qiáng)泰山科技創(chuàng)業(yè)資金，健全科技發(fā)展與金融創(chuàng)新良性互動、科技資源和金融資本高效對接的體制機(jī)制。加快泰安市科技金融服務(wù)中心運(yùn)營管理，為全市科技型中小企業(yè)提供一站式服務(wù)，打造銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、擔(dān)保、中介、政策“六位一體”的科技金融泰安模式。加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合，引導(dǎo)科技創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為核心競爭力。

狠抓科技創(chuàng)新服務(wù)能力，打造成果轉(zhuǎn)化主陣地。健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。支持科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，探索以企業(yè)為牽引、以園區(qū)為載體、以平臺為依托、以項(xiàng)目為紐帶的“企業(yè)+園區(qū)+平臺”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技成果惠民富農(nóng)工程，圍繞基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技需求，將農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣與助力鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，促進(jìn)民生科技發(fā)展。

狠抓招才引智工作突破，打造高端要素匯聚地。聚焦企業(yè)需求、突出高精尖缺，完善海內(nèi)海外并舉、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共引、團(tuán)隊(duì)個(gè)體并重、長期短期銜接的引才體系，不斷拓寬招才引智渠道。寫好人才集聚、人才激勵、人才服務(wù)三篇文章，積極營造更為優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以更優(yōu)環(huán)境集聚人才智力資源；探索完善創(chuàng)新人才評價(jià)方式，加快構(gòu)建以信任為前提的財(cái)政科研資金管理機(jī)制，賦予創(chuàng)新人才更大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；強(qiáng)化創(chuàng)新人才保障機(jī)制，提升人才服務(wù)水平。強(qiáng)化企業(yè)主體地位和市場需求導(dǎo)向，積極探索實(shí)踐科技合作的方法和路子，與國內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所開展全方位、深層次、多形式的科技合作與交流，統(tǒng)籌匯聚科技資源，逐步形成校地協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展格局。