“十四五”期間地方高校繼續(xù)教育規(guī)劃研究
——以普洱學(xué)院為例

王 林，馬 磊

普洱學(xué)院 繼續(xù)教育與職業(yè)教育學(xué)院，云南 普洱 665000

2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的規(guī)劃之年?！笆奈濉币?guī)劃是我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃，是推動地方高校高質(zhì)量發(fā)展的一個五年規(guī)劃。地方高校如何在總結(jié)好“十三五”繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，站在新的歷史起點(diǎn)上搶抓機(jī)遇、謀劃未來，這是每一位繼續(xù)教育工作者必須迫切思考的重大問題。基于此，以普洱學(xué)院為例，探討地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃。

一、地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的意義

繼續(xù)教育是繼學(xué)校教育之后，面向所有社會成員的教育活動，是構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。地方高校的繼續(xù)教育是高校教育的重要組成部分，是高校與所處區(qū)域行業(yè)、企業(yè)、社會相聯(lián)系的重要窗口和紐帶，是學(xué)校主動、直接、有效為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的重要形式，擔(dān)負(fù)著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系的重要責(zé)任與使命。處在“十四五”期間，面對我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，地方高校所處區(qū)域需要數(shù)以千萬計(jì)的人才和高素質(zhì)的勞動者，這就迫切要求地方高校辦好繼續(xù)教育，提高人口素質(zhì)。長期以來，黨和國家始終高度關(guān)注和支持繼續(xù)教育的發(fā)展。從“發(fā)展繼續(xù)教育”到“辦好繼續(xù)教育”，表明黨和國家對繼續(xù)教育的關(guān)注已由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。“辦好繼續(xù)教育”，必須做到規(guī)模與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、層次與質(zhì)量共同提升，構(gòu)建起適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的多元化教育體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求覆蓋面，適應(yīng)繼續(xù)教育個性化、多樣化發(fā)展，滿足社會各類人群的學(xué)校后教育和學(xué)校后學(xué)習(xí)的需要。

二、地方高校繼續(xù)教育發(fā)展存在的主要問題

由于受地理?xiàng)l件的限制和傳統(tǒng)教育觀念等的影響，地方高校繼續(xù)教育發(fā)展不均衡、不充分的問題越來越突出，具體表現(xiàn)在辦學(xué)定位不準(zhǔn)、體制機(jī)制不合理、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等。

（一）辦學(xué)定位不準(zhǔn)

一直以來，地方高校對繼續(xù)教育重視不夠，定位不準(zhǔn)，關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)歷繼續(xù)教育，很少關(guān)注非學(xué)歷繼續(xù)教育，這就忽視了學(xué)習(xí)者多元學(xué)習(xí)的需求，滯后于時代發(fā)展對高校人才培養(yǎng)的多元期望，所培養(yǎng)出來的人才難以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

（二）體制機(jī)制不合理

地方高校的繼續(xù)教育，多由高校繼續(xù)教育學(xué)院全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施的“管辦合一”的運(yùn)作模式。繼續(xù)教育學(xué)院既負(fù)有職能部門的管理職責(zé)，又負(fù)有二級學(xué)院的工作職責(zé)，獨(dú)立開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致體制機(jī)制不合理，存在辦學(xué)主體不明確、職責(zé)不清楚、管理混亂、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)隱患大等弊端；存在繼續(xù)教育與市場連接機(jī)制不健全，繼續(xù)教育缺乏辦學(xué)自主權(quán)，缺少市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的調(diào)節(jié)杠桿，繼續(xù)教育市場功能發(fā)揮不到位；存在缺少校內(nèi)外資源整合機(jī)制，資源短缺。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

大多高校繼續(xù)教育忽視自身辦學(xué)規(guī)律，人才培養(yǎng)模式、標(biāo)準(zhǔn)與高校的普通教育同質(zhì)，缺少自身特色，加之高校繼續(xù)教育師資隊(duì)伍力量相對薄弱和質(zhì)量評價(jià)單一、不成體系等，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。

三、地方高校繼續(xù)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一是黨和國家繼續(xù)教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。”這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

二是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新契機(jī)。就云南而言，習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，是云南地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本遵循，要求云南“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。普洱學(xué)院位于云南省普洱市，是全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

三是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的新征程。新時代的地方高校繼續(xù)教育，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，開啟新的征程，深化繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級，以滿足人們對繼續(xù)教育的個性化、多元化需求。普洱學(xué)院應(yīng)主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足省、市地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持立德樹人，扎根西南邊疆，情系云嶺大地，面向全國，輻射南亞、東南亞，著力建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型本科院校。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

四、辦好高校繼續(xù)教育的原則

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則

黨的十九屆五中全會明確把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，必須遵循系統(tǒng)觀念的內(nèi)在規(guī)律與實(shí)踐要求，將系統(tǒng)觀念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域[1]。地方高校繼續(xù)教育，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，利用系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，對繼續(xù)教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，統(tǒng)籌考慮繼續(xù)教育，對繼續(xù)教育重新認(rèn)識和定位，不斷完善體制機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念原則

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐的繼續(xù)教育要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)社會距離最近，聯(lián)系最密切、感知需求最敏捷、需求反應(yīng)最快速，站在國家、組織、個人長期可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識和重視高校繼續(xù)教育質(zhì)量，樹立以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育發(fā)展新型質(zhì)量觀[2]。要用高質(zhì)量發(fā)展理念推動與需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育質(zhì)量變革，辦好人民滿意的繼續(xù)教育。

五、促進(jìn)地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的建設(shè)性舉措

（一）給繼續(xù)教育精準(zhǔn)的定位

黨的十九大在認(rèn)識和定義高校繼續(xù)教育功能內(nèi)涵和定位等提供了歷史的新方位[3]。高校繼續(xù)教育定位關(guān)系到辦學(xué)初衷與價(jià)值追求。要站在國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，明確學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位。大學(xué)職能與繼續(xù)教育有關(guān)，高校繼續(xù)教育是為高校教育服務(wù)的重要部分，為社會培養(yǎng)了很多實(shí)用性的人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，繼續(xù)教育是高校的戰(zhàn)略任務(wù)、社會責(zé)任和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要平臺[3]。所以，高校對繼續(xù)教育工作一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，高度重視。一定要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，利用系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，精準(zhǔn)定位繼續(xù)教育，在辦學(xué)定位上要緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升對地方的依存度、結(jié)合度和貢獻(xiàn)率，最大限度地提高學(xué)校發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合度，在校內(nèi)把繼續(xù)教育與普通教育統(tǒng)一部署、一并落實(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成一體化大教育格局，切實(shí)為服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

要對繼續(xù)教育作精準(zhǔn)定位，首先，要成立繼續(xù)教育管理委員會，對繼續(xù)教育近期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃等工作進(jìn)行謀篇布局；其次，定期召開全校性繼續(xù)教育工作會議，對繼續(xù)教育工作進(jìn)行專題研究；其三，結(jié)合學(xué)歷繼續(xù)教育萎縮態(tài)勢和非學(xué)歷繼續(xù)教育市場的強(qiáng)勁需求，要抓住機(jī)遇，優(yōu)化學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)比例及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做到穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育，開辦“新型農(nóng)民職業(yè)學(xué)院”“社區(qū)學(xué)院”，以服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，打造有社會影響力和美譽(yù)度的地方高校繼續(xù)教育品牌。

（二）完善繼續(xù)教育體制機(jī)制

地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)生動力匱乏，根源是管理體制機(jī)制不合理。要增強(qiáng)繼續(xù)教育的內(nèi)生動力，必須完善體制機(jī)制，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。完善管理體制是要讓體制機(jī)制與高校發(fā)展戰(zhàn)略、教育定位、規(guī)模、學(xué)科等相適應(yīng)，形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新格局[4]。

完善體制機(jī)制，一要完善高校繼續(xù)教育的組織體系，明確建立由高校主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)管理和辦學(xué)部門負(fù)責(zé)人及部分教師參與的高校繼續(xù)教育管理委員會，按照管辦分離、權(quán)責(zé)明確的要求，完善繼續(xù)教育的管理制度，形成分工合理、制度有序、管理規(guī)范的高校繼續(xù)教育管理體制機(jī)制。二要建立健全“職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、全程可控、督導(dǎo)有力”的運(yùn)行機(jī)制，保證繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。三要建立與市場連接的靈活開放的繼續(xù)教育辦學(xué)體制，明確辦學(xué)主體，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，有效整合校內(nèi)繼續(xù)教育師資、課程、平臺等資源，統(tǒng)一組織實(shí)施學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，發(fā)揮校內(nèi)資源的最大效益。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適度運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，提高繼續(xù)教育工作者的辦學(xué)積極性。

（三）提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為當(dāng)前高校繼續(xù)教育的改革方向和新時期“辦好繼續(xù)教育”的發(fā)展目標(biāo)。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校繼續(xù)教育的生命線，沒有質(zhì)量保障的繼續(xù)教育便沒有生存的空間，更無發(fā)展可言。所以，在人才培養(yǎng)上，要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一要加強(qiáng)繼續(xù)教育項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)研，了解社會所需的繼續(xù)教育項(xiàng)目，有的放矢地確立合適的項(xiàng)目，以增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對性和實(shí)效性。二要合理設(shè)置課程。設(shè)置課程要以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展對多樣化人才的需求。在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上，要面向地方社會需求，認(rèn)清地方產(chǎn)業(yè)布局，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主導(dǎo)，堅(jiān)持地方特色，有所為有所不為；要突出地方高校自身優(yōu)勢，堅(jiān)持以優(yōu)勢學(xué)科為方向的突破，合理設(shè)置課程，提高人才培養(yǎng)與需求的契合度。三要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。人才培養(yǎng)質(zhì)量靠繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量來保證，所以，要建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，保障繼續(xù)教育師資質(zhì)量。四要注重對繼續(xù)教育的過程管理。繼續(xù)教育工作涉及面廣、內(nèi)容多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對工作過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和落實(shí)，要組織實(shí)施好教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排好各教學(xué)環(huán)節(jié)，以保證繼續(xù)教育工作的順利開展，確保教育教學(xué)質(zhì)量。五要建立科學(xué)的評估體系。要對人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)效果等進(jìn)行全面評估，推行學(xué)習(xí)者的有效參與以及政府、市場、用人單位、行業(yè)組織等參加的綜合評價(jià)，來對繼續(xù)教育的質(zhì)量、效益實(shí)施等進(jìn)行有效監(jiān)測。

六、結(jié)語

十九大報(bào)告指出的“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”，是高校繼續(xù)教育義不容辭的重要使命與責(zé)任。面對新時代難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，地方高校繼續(xù)教育，必須迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)定位繼續(xù)教育，完善體制機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，走出一條高質(zhì)量的繼續(xù)教育發(fā)展之路，以滿足和適應(yīng)地方各類人群對高校繼續(xù)教育的多元化需求，更好地服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略。