漳河水庫流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護探索與實踐

葉 偉，李本榮，孫 攀

（1.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000；2.荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000）

漳河水庫是一座跨流域引水的巨型水利骨干工程，是長江重要的支流、湖北省重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，流域面積2212平方公里（其中：南漳縣境內(nèi)1140平方公里，遠安縣境內(nèi)286.3平方公里，當陽市境內(nèi)107.7平方公里，荊門市境內(nèi)678平方公里）?？値烊?1億立方米，水面108平方公里，惠澤宜昌、襄陽、荊州、荊門300多萬人民，每年可提供生活用水7000多萬噸、工業(yè)用水4000多萬噸，農(nóng)業(yè)灌溉面積265萬畝，是水庫周邊荊門、宜昌、襄陽100多萬人的集中式飲用水源地，是荊門城區(qū)50多萬人重要生活飲用水源地。

1 堅持“先行先試”

為探索跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，湖北省生態(tài)環(huán)境廳和荊門市堅持“先行先試”的理念，率先成立了專門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，建立了荊門、襄陽、宜昌三地聯(lián)席會議制度，開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點和國家良好湖泊保護試點工作。

1.1 創(chuàng)新管理機制體制

1998年荊門市成立了“漳河水庫環(huán)境監(jiān)察支隊”（現(xiàn)更名為：漳河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊），專門負責漳河水庫及其周邊2公里范圍內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督管理工作；2000年，荊門市政府成立了以市長為組長，20個市直單位主要負責同志為成員的漳河水源保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年研究解決漳河水源保護工作中的重大問題；2006年，湖北省環(huán)保廳建立了漳河水庫荊門、襄陽、宜昌三地聯(lián)席會議制度，2008年成立了漳河水庫環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，由省環(huán)境監(jiān)察總隊主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，荊門、襄陽、宜昌環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，漳河流域內(nèi)各縣、市、區(qū)環(huán)保部門為成員單位。定期召開年會，研究解決跨區(qū)域環(huán)境保護問題，組織聯(lián)合執(zhí)法，探索跨區(qū)域保護機制[1]。

1.2 創(chuàng)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及部門多，存在多部門職能交叉現(xiàn)象，省、市生態(tài)環(huán)境部門積極探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和工作機制，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作做到有法可依，有章可循，初步形成了行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖北省漳河流域生態(tài)環(huán)境違法案件移交處理工作制度》和《湖北省漳河水庫流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法工作制度》；荊門市相應(yīng)出臺了荊門市漳河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序和違法案件移交處理等工作制度。近年來，三地共移送生態(tài)環(huán)境違法案件10余件，環(huán)保、水利、國土、漁業(yè)、交通等部門依法聯(lián)合查處了違法排污、筑壩攔汊、攔網(wǎng)養(yǎng)殖、違章建筑等環(huán)境違法行為。

1.3 爭取國家生態(tài)環(huán)境保護試點

2008年，漳河水庫納入國家第二批全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)。荊門市積極探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的途徑和方法，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察各項工作制度，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。2010年，漳河流域國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作受到環(huán)保部表彰，試點經(jīng)驗在全國交流。同時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略和第七次全國環(huán)境保護大會關(guān)于加大水質(zhì)良好生態(tài)脆弱湖泊保護力度的總體部署，荊門市積極組織開展漳河水庫國家良好湖泊保護試點申報爭取工作，2013年，漳河水庫成功納入國家良好湖泊試點，累計獲得中央專項資金1.07億元。實施了漳河水庫流域生態(tài)安全調(diào)查與評估等33個試點項目。安裝了68個在線視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)查詢、流域展示等功能。通過實施生態(tài)環(huán)境治理，確保了漳河水庫長期Ⅰ類水質(zhì)。

1.4 開展感恩漳河活動

荊門市在每年的“環(huán)保世紀行”活動中，都要將漳河飲用水源保護列為重點，予以特別關(guān)注。2009年，英博金龍泉啤酒（湖北）有限公司將每年的3月22日定為“感恩漳河日”，每年組織開展一系列感恩活動，帶動廣大市民積極參與，形成人人關(guān)心漳河、保護漳河、珍愛漳河的良好氛圍，引起新華社等35家國內(nèi)新聞媒體的關(guān)注。

2 堅持統(tǒng)籌兼顧

為加強全流域生態(tài)環(huán)境保護工作，省生態(tài)環(huán)境廳按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)分結(jié)合”的原則，組織編制了《漳河水庫流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，督促水源地周邊各級人民政府開展生態(tài)環(huán)境保護工作。

2.1 實施統(tǒng)一規(guī)劃

2012年，荊門市會同宜昌、襄陽組織編制了《漳河水庫流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。規(guī)劃年限2012年～2020年。規(guī)劃以“封閉、控制、調(diào)整、修復(fù)、加強”為技術(shù)路線；以建設(shè)“純凈漳河、生態(tài)漳河、感恩漳河、美麗漳河”為目標，將漳河水庫打造成良好湖泊的生態(tài)保護典范。安排漳河水庫流域生態(tài)安全評估、規(guī)范化水源地建設(shè)、污染源治理工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)移民工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六大類生態(tài)環(huán)境保護工程項目。

2.2 落實統(tǒng)分結(jié)合

2012年以來，省生態(tài)環(huán)境廳從工業(yè)污染防治、生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制、旅游污染控制和監(jiān)管能力建設(shè)等六個方面制定了具體的工作方案和措施，指導(dǎo)荊門、宜昌、襄陽三地開展漳河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，水源周邊三地認真組織開展本轄區(qū)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作，依法查處各類環(huán)境違法行為。2021年3月，省生態(tài)環(huán)境廳在荊門市組織召開了荊襄宜第十二次聯(lián)席會議，在總結(jié)漳河流域生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗的同時，首次提出了漳河流域“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建的理念，積極探索漳河流域綠水青山與金山銀山之間的良性轉(zhuǎn)化路徑，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)良好的發(fā)展道路，聚力打造美麗中國“漳河樣板”，為全國跨區(qū)域流域“兩山”理論的創(chuàng)新實踐基地建設(shè)[2]工作起到了示范引領(lǐng)的作用。

3 堅持區(qū)域聯(lián)動

為進一步強化漳河流域協(xié)作，推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，省生態(tài)環(huán)境廳在漳河流域組織開展了“信息聯(lián)享、案件聯(lián)辦、項目聯(lián)審”的“三聯(lián)”執(zhí)法工作。

3.1 實現(xiàn)信息共享

利用荊門市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站發(fā)布漳河水庫飲用水源地水質(zhì)周報、月報，公布漳河水質(zhì)狀況，市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查閱漳河水庫飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，架起了三地和廣大市民溝通的橋梁；在荊門市中心城區(qū)廣場建立了一座大型電子顯示屏，每天滾動播出漳河水庫飲用水源地水質(zhì)周報、月報，環(huán)保相關(guān)法律、法規(guī)等內(nèi)容，向過往市民傳遞環(huán)保信息；搭建了《漳河環(huán)境監(jiān)管簡報》交流溝通平臺，總結(jié)交流漳河水庫環(huán)境保護工作經(jīng)驗，漳河水庫環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)小組及時向省生態(tài)環(huán)境廳，襄陽、宜昌等地報送《漳河環(huán)境監(jiān)管簡報》，通報漳河水庫保護工作動態(tài)。

3.2 開展案件聯(lián)辦

省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖北省漳河流域生態(tài)環(huán)境違法案件移交處理工作制度》，明確了漳河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法及違法案件的移交處理工作程序，要求對不屬于本地環(huán)保部門職責范圍內(nèi)的，在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用公函移交至所屬地環(huán)保部門依法查處，并對處理情況實施全程跟蹤監(jiān)督[3]。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，各地依法取締漳河水庫所有的444口養(yǎng)殖網(wǎng)箱、4處攔網(wǎng)養(yǎng)殖基地；整治75處筑壩攔汊、關(guān)停二級保護區(qū)內(nèi)的14家農(nóng)莊、全域關(guān)停煤礦及工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。目前，漳河流域沒有一個工業(yè)企業(yè)排污口，整個水面沒有一個養(yǎng)殖網(wǎng)箱，迎水面2公里范圍內(nèi)沒有一家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。

3.3 實行項目聯(lián)審

為規(guī)范漳河流域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的行為，省生態(tài)環(huán)境廳建立了漳河流域項目聯(lián)審制度。漳河流域內(nèi)的項目，在審批前，審批部門應(yīng)發(fā)函征求流域內(nèi)其他環(huán)保部門的意見，審批后，報省廳環(huán)評處和環(huán)境監(jiān)察總隊備案，進一步完善了參與、監(jiān)督機制。在項目的建設(shè)過程中，審批部門及時跟蹤、督辦、檢查，對重點建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況進行通報。實現(xiàn)了流域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作程序化、規(guī)范化、制度化。

4 結(jié)語

漳河之美，美在水，其水質(zhì)優(yōu)良，全省唯一，全國少見，2005年以來，連年在水庫中發(fā)現(xiàn)被稱為“水中大熊貓”的“桃花水母”和“水上飛羽熊貓”的“中華秋沙鴨”。為守護好這一泓碧水，漳河流域內(nèi)各縣、市、區(qū)嚴格貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，不斷更新理念、創(chuàng)新方法、完善機制，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，積極探索漳河水庫流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，努力將漳河流域打造成跨區(qū)域的流域“兩山”理論創(chuàng)新實踐基地，擦亮湖北生態(tài)環(huán)境保護這張亮麗名片。