谷 峰，尹立峰，趙晶磊

（1.天津環(huán)科環(huán)境規(guī)劃科技發(fā)展有限公司，天津 300191；2.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津 300191）

1 京津冀霧霾治理的困境分析

1.1 周邊過(guò)度集中的高污染行業(yè)阻礙霧霾根治

在京津冀城市及其周邊地區(qū)，遍布著大量的化工企業(yè)，這些化工企業(yè)生產(chǎn)所需的能源大多為煤炭，這也是導(dǎo)致京津冀霧霾情況日益嚴(yán)重、治理困難的一個(gè)關(guān)鍵原因。僅2019年，晉冀魯豫四個(gè)省市的工業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比都在40%以上，高出全國(guó)平均水平。在高污染行業(yè)中，經(jīng)濟(jì)主體集中在鋼鐵、水泥、焦化、煤電、石化以及平板玻璃等行業(yè)，重化工產(chǎn)業(yè)依然屬于很多城市的產(chǎn)業(yè)支柱，這也是導(dǎo)致京津冀霧霾的一個(gè)主要原因。加之煤炭能源消耗量巨大，使得京津冀及其周邊地區(qū)在我國(guó)成為煙塵、粉塵、氮氧化物以及二氧化硫污染的集中地區(qū)[1]。

1.2 全球氣候變暖對(duì)污染物擴(kuò)散不利

根據(jù)相關(guān)評(píng)估顯示，在京津冀及其周邊地區(qū)，污染物的擴(kuò)散條件正處在一種十分不利的勢(shì)態(tài)中，2018年比2017年差16%，2019年較2018年稍微好些，但是依然較2017年相差9%。

在最近的十年里，京津冀及其周邊地區(qū)的降水量呈現(xiàn)出了逐年減少的趨勢(shì)，風(fēng)速也逐年降低，但是冬季里的氣溫卻呈現(xiàn)出了逐年升高趨勢(shì)，這樣的情況就進(jìn)一步推動(dòng)了霧霾的形成與發(fā)展。根據(jù)北京地面氣象觀測(cè)的相關(guān)資料顯示，自2013年開(kāi)始，北京市平均大風(fēng)的概率在采暖季節(jié)里都未超過(guò)10%，而高濕率和小風(fēng)率卻都超過(guò)了50%，且呈現(xiàn)出了逐年上升的發(fā)展趨勢(shì)。在2019年，北京市在冬季里的高濕率和小風(fēng)率已經(jīng)超過(guò)60%，12月份的平均氣溫更是比多年來(lái)的平均氣溫高出了1攝氏度以上。這樣的情況更加有利于PM2.5的再次生成，為霧霾的形成與發(fā)展提供更多動(dòng)力。

1.3 重拳治污的成效并不顯著

為了實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量的良好改善，自2013年開(kāi)始，京津冀就開(kāi)始著力于霧霾污染的合作治理。通過(guò)合作治理，讓京津冀的PM2.5濃度呈現(xiàn)出了降低趨勢(shì)。在2019年，京津冀的PM2.5平均濃度達(dá)到了50 μg/m3，較2018年下降了9.1%，但是仍然在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍以上[2]。由此可見(jiàn)，京津冀的霧霾合作治理效果并不是十分顯著。

雖然自2013年以來(lái)，京津冀開(kāi)始不斷加大霧霾治理力度，提出的霧霾治理措施已經(jīng)達(dá)到了近100項(xiàng)，在工業(yè)污染、燃煤和機(jī)動(dòng)車等領(lǐng)域都獲得了一定的治理成效。但是由于京津冀及其周邊地區(qū)具有連片污染的特征，所以，大氣污染依然是京津冀所面臨的“大城市病”。其主要原因包括以下幾點(diǎn)：第一是機(jī)動(dòng)車保有量的增加，讓汽車尾氣成為霧霾的主要組成部分。第二是山東、河北等這些周邊地區(qū)不斷輸送的大氣污染物也成為霧霾的重要組成部分（見(jiàn)表1）。具體情況如下：

在京津冀近20年來(lái)的重拳治污過(guò)程中，雖然工業(yè)和燃煤等領(lǐng)域的大氣污染收到了一定的治理成效，但是周邊區(qū)域的污染傳輸以及交通污染則剛好抵消了這些治理效果。這就使得京津冀的重拳治污效果一直以來(lái)都并不理想。

2 京津冀霧霾合作治理困境的解決途徑

2.1 注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化發(fā)展

在京津冀對(duì)霧霾進(jìn)行合作治理的過(guò)程中，根本之策就是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其實(shí)現(xiàn)綠色化的轉(zhuǎn)型，這樣才可以讓PM2.5從源頭上得到有效治理。在此過(guò)程中，京津冀可以根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，對(duì)水泥、鋼鐵、焦炭以及平板玻璃等高污染行業(yè)的規(guī)模進(jìn)行限制，并對(duì)此類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格加以有效控制，避免由于市場(chǎng)價(jià)格回暖而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)復(fù)燃。同時(shí)，對(duì)于這些高污染行業(yè)，也應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加以約束，依法對(duì)產(chǎn)能落后的企業(yè)進(jìn)行淘汰處理，并借助于兼并重組等的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的壓縮，將京津冀及其周邊的高污染行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量控制在合理的范圍內(nèi)。

在具體的治理過(guò)程中，京津冀也應(yīng)該通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，推動(dòng)此類產(chǎn)業(yè)朝著綠色化聚集、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2.2 注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與清潔化能源消費(fèi)推進(jìn)

因?yàn)槲覈?guó)的煤含量十分豐富，油和天然氣含量較低，這樣的情況就讓煤成為了我國(guó)的主要能源。而在京津冀霧霾的合作治理過(guò)程中，要想有效降低PM2.5的含量，就應(yīng)該對(duì)能源結(jié)構(gòu)作出合理調(diào)整，并大力進(jìn)行清潔化能源消費(fèi)的推進(jìn)。首先，京津冀應(yīng)該注重清潔能源結(jié)構(gòu)比例的提升，尤其是可再生能源的合理利用，比如天然氣和電能等。其次，應(yīng)該注重煤炭質(zhì)量監(jiān)管的進(jìn)一步強(qiáng)化，并通過(guò)相應(yīng)的法律來(lái)約束劣質(zhì)煤的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與銷售。通過(guò)這樣的方式，才可以讓燃燒所導(dǎo)致的PM2.5濃度難以控制問(wèn)題得到有效解決，以此來(lái)提升京津冀霧霾的合作治理效果。

2.3 注重污染物排放的量化治理

在京津冀的霧霾合作治理中，首先應(yīng)該注重工業(yè)污染物的減排，通過(guò)對(duì)高污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)搬遷以及相應(yīng)技術(shù)設(shè)備的升級(jí)優(yōu)化來(lái)降低工業(yè)污染物排放量。京津冀可以針對(duì)高污染行業(yè)制定出一套完備的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制性地淘汰處理，并做好燃煤電廠以及相關(guān)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)優(yōu)化，對(duì)燃?xì)忮仩t做好低氮改進(jìn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)水準(zhǔn)的進(jìn)一步提升。另外，京津冀及其周邊地區(qū)也應(yīng)該著重進(jìn)行工業(yè)污染排放總量的控制，對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)建立起聯(lián)合審批制度，通過(guò)工業(yè)污染治理目標(biāo)、治理效益以及治理成本等方面的評(píng)估來(lái)選擇合理的措施進(jìn)行治理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，京津冀在進(jìn)行霧霾的合作治理中，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、清潔化能源的有效推進(jìn)、污染排放的嚴(yán)格治理，同時(shí)也應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾的力量，共同參與到霧霾治理中。這樣才可以全面提升京津冀的霧霾合作治理效果，實(shí)現(xiàn)京津冀大氣環(huán)境的良好改善。