徐 雷，趙曉靖

（1.萊西市園林環(huán)衛(wèi)服務中心，山東 青島 266600；2.淄博市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制服務中心，山東 濰坊 255000）

目前，我國農(nóng)村各方面都在快速發(fā)展，尤其在改善生態(tài)環(huán)境方面，國家投入了大量資金作為支持。截至2020年底，中央財政部對于農(nóng)村專項資金的投入累計高達725億元，該專項資金主要用于推進農(nóng)村污水治理PPP、生態(tài)化治理、集中處理等治理模式以改善農(nóng)村污水治理狀況[1]。根據(jù)國家《2020年中央一號文件》中的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的生活污水高達90多億噸，而處理率卻僅為22%。同年，在《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出，預計2021年我國農(nóng)村污水處理率將超過30%[2]。因此，農(nóng)村污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一。

1 農(nóng)村生活污水治理的重要意義

1.1 改善農(nóng)村生活條件

目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境存在居住較為分散、人口密集度較低、污水存在量大面廣、收集困難、治理難度大等五大方面的問題，因此農(nóng)村生活污水治理工作的開展對于改善村民的生活條件具有重要的意義[3]。制約農(nóng)村污水治理工作的主要因素之一是亂扔生活垃圾，但如果在當?shù)亻_展“全國生活垃圾分類處置示范區(qū)”工作，并堅持以高效、規(guī)范、實用的原則，不斷優(yōu)化垃圾分類模式和激勵機制，帶動居民參與垃圾分類，可大大減少生活垃圾進入河流，以此直觀地改善農(nóng)村水環(huán)境。

1.2 提高水資源的利用率

我國是一個嚴重缺水的國家，提高水資源的利用率對于水環(huán)境的治理工作具有重要意義[4]。所以，在農(nóng)村地區(qū)，可以通過對生活污水的處理達到中水回用的目的，以此提高水資源的利用率。

1.3 提高居民節(jié)水、用水的環(huán)保意識

在農(nóng)村生活污水治理工作中，人們參與水環(huán)境保護工作的主觀意識不強，沒有發(fā)揮個人主動性，而實現(xiàn)水環(huán)境治理是一個長期的、持續(xù)的過程。因此，發(fā)展農(nóng)村水環(huán)境治理需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，不斷加大環(huán)保的宣傳和教育力度，提高人們的環(huán)保意識。

2 我國農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1 治水主體不明確

水環(huán)境治理工作的目的不僅僅是單純的水環(huán)境的治理，同時也是希望全社會成員能共同參與治水工作[5]。但在農(nóng)村生活污水治理工作的推進中，會發(fā)現(xiàn)人們?nèi)狈χ嗡闹黧w意識。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1.1 農(nóng)村居民的主體意識不明確

農(nóng)村污水治理工作是一項意義深遠的民生工程，村民不僅是治水的主體，更是受益的主體。與城市居民相比，農(nóng)村居民的環(huán)保意識較弱，即使知道污水處理有利于水環(huán)境保護，也會下意識地認為農(nóng)村環(huán)境比城市環(huán)境差，慣性思維導致村民忽視了治水工作。

2.1.2 河長參與不足

各級河長也是參與治水的主力軍，但實際上河長發(fā)揮的作用有限。例如，有些河長對于治水不具備專業(yè)知識，導致對治水方面的認識不足，在一定程度上阻礙了治水工作的進展。

2.2 治水政策落實不到位

農(nóng)村生活污水治理工作區(qū)級牽頭部門中存在著眾多的管理部門。在《城鄉(xiāng)污水治理實施方案》[6]中表明：地方政府治水辦負責牽頭全區(qū)城鄉(xiāng)污水治理工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及考核工作；區(qū)水務公司的職責之一是對全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施的運行、維護和管理進行監(jiān)督、指導和考核。由此看出，地方政府治水辦和區(qū)水務公司的工作范圍不同，但存在彼此包容的關(guān)系[7]。因此，在農(nóng)村生活污水處理設施建設中，雖然行政部門對各自的區(qū)域進行監(jiān)督和評估，但很有可能會出現(xiàn)權(quán)力重疊的現(xiàn)象。如果污水處理設施出現(xiàn)問題，各部門很容易推卸責任，會嚴重阻礙治水政策的實施。

2.3 治水資金投入不足

農(nóng)村生活污水治理是一項關(guān)乎民生的大工程，無論是污水處理設施的建設還是污水設施的運營維護都需要源源不斷的資金支持[8]。而地方政府投入污水處理的資金有限，又由于大部分治水資金用于污水處理設施的建設，以至于后期缺乏資金用于污水處理設備的維護和運行。因此，地方政府治水工作呈現(xiàn)出重項目輕管理的現(xiàn)象，以此嚴重阻礙了治水工作的進程。

3 我國農(nóng)村生活污水治理的對策和建議

3.1 加強宣傳教育，拓寬參與渠道

3.1.1 加強宣傳教育

首先，要對村干部加強思想教育與實地培訓，使這些基層干部及時傳達國家和地方的治水政策，充分發(fā)揮自身的指揮領(lǐng)導作用；其次，只有形成全民參與的治水模式，才能充分發(fā)揮公眾的積極作用。例如，在每年的3月22日組織“保護環(huán)境，從我做起”為主題的水環(huán)境保護宣傳活動，通過微信大賽、簽名墻等活動，激發(fā)人們對水知識的好奇心，進一步促進自發(fā)參與治理污水活動[9]。

3.1.2 加強技術(shù)人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)

為進一步推動污水治理工作的發(fā)展，需要大量的治水人才對當?shù)氐闹嗡闆r進行專門的指導。因此，可以重點培養(yǎng)企業(yè)家和大學生村官成為治水人才，因為他們既具有一定的知識又具有很強的接受能力，再加上年輕人潛力大，塑造能力強，由此可為治理污水工作奠定人才基礎(chǔ)。

3.2 完善地方規(guī)章制度，落實長效管理機制

3.2.1 完善地方規(guī)章制度

完善地方性法規(guī)是治水工作順利開展的保障。地方政府可根據(jù)現(xiàn)有的《污水綜合排放標準》，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，積極探索并完善符合地方政府特色的污水治理的規(guī)章制度。如《地方政府城鄉(xiāng)污水治理實施方案》等，以此來規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，進一步落實水環(huán)境管理工作。

3.2.2 明確權(quán)責，落實長效管理機制

地方政府農(nóng)村水環(huán)境治理的難點是權(quán)責不清，導致治水負責人之間的管理界限不明確。因此，地方政府要在農(nóng)村污水治理工作中明確各方的權(quán)責范圍，以及建立長效管理機制。其中，地方政府對農(nóng)村生活污水處理的長期管理主要集中在農(nóng)村污水的源頭處理上，可按照依法治水和“河長治”的工作原則，實行屬地管理，真正落實治水工作。

3.3 加大資金投入

3.3.1 增加治污資金在財政總支出中的比例

因為污水治理工作具有公益性質(zhì)，治污資金的主要來源是政府，因此地方政府只有加大在財政總支出中的比例，才能保證農(nóng)村污水治理工作的順利展開。為避免污染治理專項資金分流到其他項目或工程，有必要規(guī)范專項資金的使用范圍。因此，農(nóng)村污水專項基金設立后，要建立相應的農(nóng)村生活污水管理檔案，及時掌握每筆資金的使用情況，確保每筆資金落到實處。

3.3.2 實施地方政府污水治理PPP模式

政府可通過對污水處理項目進行公開招標，吸引社會資本進行融資，既達到修建污水處理設施和維護其運行的目的，又有效地解決了政府資金不足的問題。例如，眉山市采用的是PPP融資模式，這種模式在農(nóng)村污水治理中的經(jīng)驗值得借鑒；丹棱縣通過公開招標的方式與中車水務公司簽訂合同，確定中車水務公司為承包方，在合同表明，政府與承包方的出資比例為3：7，共計1.2億元為資本金，以此成立項目公司。既實現(xiàn)了地方政府的治污工作能長期有效地進行下去，又實現(xiàn)了政府、企業(yè)、民眾三方共贏。

4 結(jié)論

綜上所述，在水環(huán)境的治理過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，生活污水治理一直是治水工作中的重點和難點，因此，治水工作需要循序漸進，需要政府和社會各界的長期共同努力。在本文中，以農(nóng)村生活污水處理為研究對象，總結(jié)了污染治理工作中存在的不足，并根據(jù)農(nóng)村生活污水處理的實際情況提出相應的對策。希望通過此次研究，能夠在一定程度上促進農(nóng)村生活污水治理工作的落實，為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。