加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)路徑研究

文/李思 張瑋（沈陽建筑大學(xué)）

黨的十九大明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。具有戰(zhàn)斗力、凝聚力的基層組織是黨的路線方針政策得以貫徹落實的根本保障。在新時代背景下，開展基層黨組織建設(shè)工作對高校各項事業(yè)的發(fā)展均具有非常重要的推動作用。高校加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作，可從黨員思想建設(shè)、黨組織制度完善和黨員教育管理等不同的角度入手，明確基層黨組織建設(shè)路徑，從而確保高校黨建工作的有序開展。

一、加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的意義

（一）有助于適應(yīng)新形勢的發(fā)展

在進(jìn)入新的發(fā)展階段，高校所處的外部環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化高?；鶎狱h組織建設(shè)工作的方式，能夠更好地順應(yīng)時代發(fā)展。提高高?；鶎狱h組織科學(xué)建設(shè)水平，可以不斷提高高校黨員思想意識，打造出良好的高校黨員風(fēng)貌。在高效的基層黨組織建設(shè)工作保障下，一方面能夠避免高校師生受到不良思潮和文化的影響，讓教師始終保持良好的職業(yè)道德素養(yǎng)；另一方面也可以使學(xué)生樹立正確的價值觀念、理想信念，堅定不移的跟黨走[1]，在高校中充分彰顯黨員干部的先進(jìn)模范作用，使高校成為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。

（二）有助于實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)

作為人才培養(yǎng)的重要場所，高校承擔(dān)著重要的職責(zé)，面臨不斷變化的社會環(huán)境，在實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程中，離不開黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。在對高?；鶎狱h組織建設(shè)工作進(jìn)行強(qiáng)化的過程中，可以保障思政教育工作的有序開展，確保學(xué)生擁有扎實的馬克思主義理論知識，并構(gòu)建起科學(xué)的價值觀、就業(yè)觀，對培育出符合社會發(fā)展需求的高素質(zhì)人才有積極作用。高校基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠使黨組織戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)，更好地指導(dǎo)高校人才培育工作的開展，為社會和民族發(fā)展培養(yǎng)一批優(yōu)秀的社會主義事業(yè)接班人。

（三）有助于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

國家發(fā)展過程中所需人才大多數(shù)直接來源于高校，因此將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處的同時，強(qiáng)化高校基層黨組織建設(shè)也勢在必行。發(fā)揮高?；鶎狱h組織的作用，發(fā)揮基層黨組織干部的模范領(lǐng)導(dǎo)力量，可以更好地引導(dǎo)高校教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的建設(shè)，對高校的發(fā)展也起到積極的推動作用。高校基層黨組織能夠?qū)熒o密地聯(lián)系起來，提升青年高知的入黨積極性，這對群眾基礎(chǔ)的增強(qiáng)也十分有益。

二、當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

隨著高校教育改革事業(yè)的不斷發(fā)展，基層黨組織所發(fā)揮的作用愈發(fā)重要。經(jīng)過長期的實踐發(fā)展，高?；鶎狱h組織不斷完善，在自身建設(shè)方面取得了顯著的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是高?；鶎狱h組織工作目標(biāo)更加明確化。在社會快速發(fā)展的過程中，高校戰(zhàn)略任務(wù)也發(fā)生了變化，高?；鶎狱h組織對核心任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，將自身職責(zé)限定為彰顯基層黨組織的模范作用，憑借較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，提升高校師生的凝聚力，從而確保高校教學(xué)和研究工作的有效開展。二是當(dāng)前高校基層黨組織的工作機(jī)制也日益健全。在高校不斷改革、創(chuàng)新教育方式的同時，基層黨組織工作機(jī)制也在持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，形成了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，以各級黨組織為主體的黨建工作模式[3]。高?；鶎狱h組織持續(xù)完善各項機(jī)制，包括黨員發(fā)展機(jī)制、人員配置機(jī)制及職責(zé)機(jī)制等。三是對基層黨組織建設(shè)工作提出了更高的要求。對此，高校基層黨組織也通過強(qiáng)化建設(shè)力度，將自身職能充分發(fā)揮出來，構(gòu)建服務(wù)型工作模式，摒棄傳統(tǒng)的工作形式，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給高校師生。

然而，當(dāng)前高校黨組織建設(shè)也存在一些亟待解決的突出問題。一是黨員的綜合政治素養(yǎng)有待增強(qiáng)，黨性修養(yǎng)有待進(jìn)一步提高，如何更好地將自身發(fā)展同黨的事業(yè)發(fā)展大局有機(jī)結(jié)合起來還應(yīng)進(jìn)一步思考。二是黨建科學(xué)化水平有待提升。在高校不斷調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的過程中，基層黨組織自身建設(shè)出現(xiàn)了一系列的問題，包括黨務(wù)工作團(tuán)隊建設(shè)不完善、黨內(nèi)民主不充分等，這些問題都嚴(yán)重限制了基層黨組織功能的發(fā)揮[4]。三是基層黨組織建設(shè)也有待健全，高校不能很好地把握黨員、干部、人才的思想動態(tài)，全面深入分析黨的教育、管理等方面面臨的新形勢，因此導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)工作成效不高。

三、新時代加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)路徑研究

新時代在加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的過程中，應(yīng)有效推動新時代高校黨組織“五個基本建設(shè)”規(guī)范化科學(xué)化水平，解決基層組織建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不完善問題，實現(xiàn)黨的組織建設(shè)在理論方法上的創(chuàng)新與發(fā)展，并形成有效經(jīng)驗和模式。

（一）以提升黨員黨性素養(yǎng)為保障，嚴(yán)格黨員教育管理

高校基層黨組織要從根本上做好黨員教育管理工作，這就需要從完善組織程序入手。高校需要對入黨積極分子進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，開展詳細(xì)的資格、政治審查工作，并針對入黨積極分子，定期組織開展培訓(xùn)教育工作，全面保障黨員的政治覺悟、政治理論知識掌握程度和政治素質(zhì)。在入黨積極分子的培養(yǎng)工作中，應(yīng)大力開展教育引導(dǎo)活動，及時糾正提升入黨積極分子綜合素質(zhì)，并結(jié)合情況制定黨員選拔推薦條件。

各基層黨組織加強(qiáng)黨員教育管理，可通過對黨員教育空間的拓展，在開放式的環(huán)境中落實黨員教育工作，鼓勵黨員積極融入到社會實踐活動中，使黨員獲得全新的體驗。高校黨組織也要積極對黨員教育管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，將集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)與自學(xué)等方式進(jìn)行科學(xué)融合，將先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，改善黨員教育管理效率。高?；鶎狱h組織也要主動同黨員、師生進(jìn)行互動，切實掌握師生和黨員的實際需求和期望，從而主動地提供教育服務(wù)工作。

（二）以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的核心在于制度建設(shè)，其中黨內(nèi)民主制度建設(shè)非常關(guān)鍵。應(yīng)基于高校自身發(fā)展、基層黨組織建設(shè)需求等綜合視角，保障黨員民主權(quán)利，大力建設(shè)黨內(nèi)民主制度，對基層黨組織建設(shè)工作體系進(jìn)行創(chuàng)新，將基層黨組織的活力、執(zhí)行力充分表現(xiàn)出來。

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，為了對高?；鶎狱h組織民主制度進(jìn)行建設(shè)，可以采取制定競爭性黨內(nèi)選舉制度、構(gòu)建開放性黨內(nèi)決策機(jī)制、制定全方位黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制、制定全面性黨內(nèi)權(quán)利保障機(jī)制以及完善黨內(nèi)民主集中制等方式來實現(xiàn)。例如，在基層黨組織換屆時，要利用好民主渠道，對黨員積極性進(jìn)行調(diào)動，使黨員更加充分地掌握、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)。也可以采取擴(kuò)大黨務(wù)公開性的手段，利用黨員座談會、通報會等適時通報黨內(nèi)事務(wù)執(zhí)行情況，提升黨員的民主意識，公開黨內(nèi)重大決議，使高?；鶎狱h組織建設(shè)工作更加公正化和透明化。

（三）強(qiáng)化黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，提升黨組織建設(shè)規(guī)范化

高校黨務(wù)工作者不僅是黨務(wù)干部，也是教育工作者，他們是高校辦學(xué)治校的中堅力量，更是辦好高等教育不可缺少的重要力量。作為加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要內(nèi)容，黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)至關(guān)重要，必須要高度重視黨務(wù)工作者培育工作，確保黨務(wù)工作人員擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)實操、政治素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。這就要求在實際工作過程中，一方面要強(qiáng)化黨務(wù)工作者的選拔和培養(yǎng)力度，從教學(xué)、管理、教輔等崗位中選拔優(yōu)秀人才，將知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作擺在重要的位置上，彰顯年輕黨員的活力，使高校黨務(wù)工作隊伍構(gòu)成更加科學(xué)化。另一方面還要定期組織教育培訓(xùn)活動，調(diào)動黨務(wù)工作者的主觀能動性，提高其崗位責(zé)任意識，將有利的平臺和更多的發(fā)展機(jī)會提供給黨務(wù)工作者。高?；鶎狱h務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作包括崗位培訓(xùn)、日常培訓(xùn)兩部分，可以結(jié)合實際情況依托各級黨校開展先進(jìn)黨員模范實際報告會、業(yè)務(wù)能力提升等多種形式、多類主題的培訓(xùn)，逐步提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，為高質(zhì)量開展高?；鶎狱h組織工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

高校黨組織建設(shè)具有“立體式”的特點，在體制上也要形成學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、職能部分分工合作、基層黨組織和黨員落實的“塔式”工作機(jī)制。在資源上也應(yīng)積極調(diào)動、吸收、整合高校黨政部門乃至全社會的政策、人才、技術(shù)、信息、資金和物資。在過程中還應(yīng)更注重目的、過程和效果統(tǒng)一，在機(jī)制上也要運用科學(xué)的方法，建立規(guī)范化運行的優(yōu)化機(jī)制，在成效上要體現(xiàn)針對性和時代性的統(tǒng)一，實效性和持續(xù)性的統(tǒng)一、高校還要圍繞黨的組織建設(shè)目標(biāo)和新時期新任務(wù)，形成有效機(jī)制，完善制度建設(shè)，突出主題教育，建立對接工程，合理運用載體，建立健全完善的系統(tǒng)聯(lián)動模式。高校還需利用大數(shù)據(jù)資源，科學(xué)評估黨內(nèi)制度規(guī)范運行情況，不斷完善黨內(nèi)制度體系，以大數(shù)據(jù)推動組織建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的組織建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠從根本上保障高?；鶎狱h組織建設(shè)成效。

（四）以建立長效工作機(jī)制為目標(biāo)，建立質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

鑒于高校基層黨組織缺乏組織建設(shè)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)力度的過程中，應(yīng)該按照“頂層設(shè)計，貼近實際，定性和定量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合”的原則，制定黨組織建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提高黨建工作的針對性和實效性。

高校基層黨組織要依靠質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實基層黨建考評工作，將基層黨組織建設(shè)和工作開展?fàn)顩r作為評價黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，有效避免基層黨組織負(fù)責(zé)人出現(xiàn)工作不稱職、作風(fēng)不正等問題。在所構(gòu)建的長效工作機(jī)制保障之下，通過強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督、責(zé)任追究的方式，保障有效落實管黨治黨責(zé)任，做好抓好基層黨組織的工作，能夠進(jìn)一步推動高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量提升，加快全面從嚴(yán)治黨縱向延伸的進(jìn)程，推動高校教學(xué)科研各項事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，加大高校基層黨組織建設(shè)力度，能夠保障高校教學(xué)管理各項工作的有效落實，同時還能夠確立在高校中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這對高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)、新時期高校的發(fā)展、黨執(zhí)政能力的提升都具有重大意義。因此，結(jié)合當(dāng)前高?；鶎狱h組織的建設(shè)現(xiàn)狀和其中存在的問題，可以采取嚴(yán)格黨員教育管理、深化基層組織建設(shè)、強(qiáng)化制度建設(shè)和建立質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)多種有效路徑，全面提升高?；鶎狱h組織的建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平。

相關(guān)鏈接

2010年8月，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》由中共中央印發(fā)，自2010年8月13日起施行。