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      全面小康視域下的后脫貧攻堅研究—以J 村為例

      2021-11-27 05:41:58洪平平唐歡
      魅力中國 2021年38期
      關(guān)鍵詞:貧困村貧困戶攻堅

      洪平平 唐歡

      (1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031;2.中共湘潭市委黨校,湖南 湘潭 411199)

      一、歷史背景

      1986 年以來通過30 多年扶貧開發(fā)不懈努力,中國治貧事業(yè)取得舉世矚目成就,使近7 億人擺脫貧困。但截至2012 年底,我國依然有9899 萬人生活在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線之下。一邊是全面建成小康社會,一邊是近億人口未脫貧,這對中國共產(chǎn)黨和中國政府是極大挑戰(zhàn)?!柏毟F不是社會主義”,黨中央審時度勢,實行精準(zhǔn)扶貧靶向治療,開創(chuàng)貧困治理新局面,精準(zhǔn)扶貧思想以共同富裕為理論基礎(chǔ),以全面實現(xiàn)小康社會為現(xiàn)實依據(jù)。

      2021 年2 月25 日全國脫貧攻堅總結(jié)大會召開,莊嚴(yán)向世界和人民宣告經(jīng)過8 年多艱苦奮斗,全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧,12.8 萬個貧困村和832 個貧困縣全部脫貧摘帽,區(qū)域整體性貧困得到根本解決。2021年7 月1 日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上向黨和人民宣告,經(jīng)過全黨上下接續(xù)奮斗與努力,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),在中華大地上全面建成了小康社會。脫貧攻堅任務(wù)如期實現(xiàn),小康社會全面建成,消除絕對貧困夢已成真,但相對貧困依然長期存在,且部分地區(qū)脫貧質(zhì)量和脫貧成效不高,存在返貧與致貧風(fēng)險,嚴(yán)防規(guī)模性返貧是底線要求。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神,接續(xù)奮斗后脫貧攻堅時代,確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

      二、后脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)

      以J 村為例,該村為N 市X 區(qū)22 個省級貧困村之一,也是S鎮(zhèn)唯一省級貧困村。筆者在4 年多扶貧第一線工作當(dāng)中,結(jié)合個人工作在脫貧攻堅中J 村遇到困難與挑戰(zhàn),歸納為以下:

      (一)政府組織

      1.幫扶掛點單位:市直機(jī)關(guān)定點幫扶派出駐村“連心分隊”,駐村幫扶;駐區(qū)企業(yè)響應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)部與工商聯(lián)號召“百企扶百村”,加入幫扶;區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)單位,掛點幫扶。從制度安排上看,精準(zhǔn)扶貧是國家頂層設(shè)計上的制度安排,各級黨委政府把精準(zhǔn)扶貧工作放在治國理政的突出位置,為首要政治任務(wù),形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧。筆者在工作中發(fā)現(xiàn),有些村幫扶單位很多,但扎扎實實幫扶得較少,流于形式、走馬觀花,多是迫于政治形勢或考核壓力,突擊給錢和“點水式”到村走訪。在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中,幫扶主體確定但幫扶作用未充分顯現(xiàn)。

      2.基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府:部分基層政府響應(yīng)上級政府關(guān)于扶貧工作部署,能夠以高規(guī)格政治態(tài)度對待。但在具體政策執(zhí)行中,以會議落實會議、以文件落實文件,未把扶貧工作擺到本級政府中心工作層面,如評定建檔立卡貧困戶能否在低保、就醫(yī)、就學(xué)等方面享受國家規(guī)定的政策方面,經(jīng)常是“高高舉起輕輕放下”或“雷聲大雨點小”,給鞏固拓展脫貧成果帶來挑戰(zhàn)。

      3.村兩委班子:村干部處在農(nóng)村工作和扶貧攻堅第一線,打贏這場硬仗很大程度上取決于村干部。在脫貧攻堅中,扶貧政策、扶貧資金大量向貧困村傾斜,引發(fā)村干部出現(xiàn)兩種典型狀態(tài):一類是積極主動型。村干部對各項扶貧工作都能主動介入,對扶貧工作推進(jìn)作用很大。同時也暴露出一些問題,有些村干部借扶貧之便進(jìn)行腐敗,挪用截留扶貧資金、圍獵扶貧項目、在貧困對象認(rèn)定中尋租;一類是消極怠慢型?;趥€人思想覺悟和認(rèn)識,因幫扶政策、扶持資金傾斜建檔立卡貧困戶,在不涉及“自身利益”與不能帶來“好處”,干好干壞一個樣思維引導(dǎo)下,不少村干部消極怠工,幫扶項目落實不到位,扶貧政策不及時執(zhí)行,導(dǎo)致不少貧困戶受到損失。

      (二)貧困對象

      在幫扶過程中,不少貧困戶認(rèn)為政府將資金和政策傾斜幫助是理所應(yīng)當(dāng),坐等靠思想尤為嚴(yán)重,缺乏脫貧致富積極性和能動性,有些甚至不想脫貧。對黨和政府“好政策”沒有感恩心理,少數(shù)貧困戶對到家?guī)头龈刹柯槟静蝗?,認(rèn)為干部比他更急,他不脫貧干部便交不了差。雖然這些情況是少數(shù),也反映出幫扶對象思想意識出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,對自身脫貧致富意識不強(qiáng),作為脫貧主體認(rèn)識不到位,存在著政府和干部“要”他們脫貧、“求”他們脫貧的怪象。貧困戶思想意識滯后,自我角色定位錯位,是影響脫貧質(zhì)量一個尤為重要因素。

      (三)社會參與

      脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性大工程,需要政府、市場、社會共同參與,才能讓扶貧工作更精準(zhǔn)更有力更有效。N 市工商聯(lián)系統(tǒng)組織“百企扶百村”行動,一個企業(yè)對口幫扶一個貧困村,初衷是發(fā)揮社會企業(yè)力量幫助貧困村發(fā)展,但在實際操作中,多數(shù)企業(yè)幫扶收效甚微,且不少企業(yè)從未開展過幫扶行動,有的至多是給一定數(shù)額資金,為村里貧困戶添置點生活用品,此類“政治任務(wù)”性的社會幫扶成效非常局限,對幫扶對象不能有的放矢。實際上絕大多數(shù)貧困戶出現(xiàn)貧困,多數(shù)是因病、因殘、喪失勞動能力,或孤寡老人、兒童。針對這些貧困對象,缺乏專業(yè)化社會組織介入,如對殘疾人進(jìn)行專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn);更缺少專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)對留守老人和留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo),當(dāng)前在全國范圍內(nèi)多次出現(xiàn)留守兒童與留守老人自殺惡性事件,自殺背后固然是因生活所迫,根本原因還在于心理障礙和心理問題得不到及時有效疏導(dǎo)。脫貧攻堅是一項大的系統(tǒng)工程,需構(gòu)建以政府為主導(dǎo),市場、社會積極共同參與,當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧模式雖是以政府為主導(dǎo),但社會組織與市場出現(xiàn)缺位和錯位,亦未能夠及時“補(bǔ)位”政府因自身能力限制而難以到達(dá)的領(lǐng)域,社會力量作用發(fā)揮還有很大空間。

      (四)政策執(zhí)行

      扶貧政策執(zhí)行過程中,首要面臨問題的是貧困戶識別不精準(zhǔn),筆者在駐村時發(fā)現(xiàn),不少貧困戶并非是真貧困,比如有退休村干部、村干部親屬、家里購買商品房和小汽車的農(nóng)戶是貧困戶,如低保戶一樣存在“關(guān)系?!薄叭饲楸!薄按霰!??!凹佟必毨舢a(chǎn)生,是未嚴(yán)格按照貧困戶申請流程,召開村民大會進(jìn)行民主評議、公示等程序規(guī)范操作,人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。精準(zhǔn)扶貧核心要義在于精準(zhǔn)識別,如未能識別出真正貧困戶,后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理都是空談。全面完成脫貧攻堅任務(wù)后,存在一些新的因病等原因造成易返貧致貧人口未及時納入監(jiān)測和保障體系問題。

      三、鞏固拓展脫貧成果的路徑思考

      脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。在五年過渡期內(nèi),我們要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神,接續(xù)奮斗新征程。繼續(xù)按照精準(zhǔn)扶貧要求,加大幫扶力度,加大對易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和摸排,繼續(xù)實施動態(tài)管理,在把握重點和明確目標(biāo)同時,既要規(guī)范常規(guī)動作,也要從多個方面形成聚合力,助推鞏固拓展脫貧成效如期實現(xiàn),具體從以下幾方面闡述。

      (一)從幫扶客體—政府層面

      各級黨委政府是脫貧攻堅主導(dǎo)力量,各級黨委書記政府負(fù)責(zé)人是脫貧攻堅第一責(zé)任人。各黨委政府部門、企事業(yè)單位在掛點幫扶、結(jié)對幫扶要切切實實做到真扶貧、扶真貧、出成效,杜絕流于形式走馬觀花幫扶。要壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化后脫貧攻堅時期領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,幫扶單位一把手對脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé),黨政一把手作為第一責(zé)任人,要深入脫困村、脫困戶進(jìn)行調(diào)查研究,協(xié)調(diào)部署工作落實。把扶貧幫扶工作列入單位中心工作,進(jìn)而在全單位干部職工達(dá)成共識,更加重視扶貧工作。要更加堅持并落實好五級書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興大格局。

      (二)從幫扶主體—貧困戶層面

      扶貧不僅幫助貧困人口改善生存條件,讓他們經(jīng)濟(jì)上翻身,精神上也要翻身,即“口袋”與“腦袋”同時富起來。在這過程中,政府和老百姓需要同時發(fā)力,政府拉一把,貧困戶要更努力。“扶貧”與“脫貧”兩個詞,前者是外因,后者是目的,關(guān)鍵還得靠自身的努力。如果自身都是麻木的,那么再好的政策再多的幫助都可能只會解決燃眉之急,即常說稀泥巴怎么扶得上墻。當(dāng)然,這并非是責(zé)怪老百姓,歸根結(jié)底就是對群眾的教育的缺失,在“輸血”和“造血”相結(jié)合的同時,要教育民眾引導(dǎo)民眾,要自強(qiáng)要感恩要知好歹。沐浴在黨的惠民好政策中,貧困群眾更要有愚公移山的精神,緊緊依靠自己,借助外力,真正構(gòu)建“智志雙扶”,才是走向脫貧致富才是長久之計。

      (三)市場和社會組織參與

      脫貧攻堅是系統(tǒng)工程,各級黨委政府是脫貧攻堅主導(dǎo)力量,但也更是全黨全社會的共同責(zé)任,廣泛動員和凝聚全社會力量共同參與,對于鞏固和拓展脫貧成果甚為重要。筆者在J 村工作,先后與N 市崛美公益發(fā)展中心等社會組織與企業(yè)建立合作關(guān)系,多次獲得中華救助基金會、李連杰“壹基金”“中央政府購買社會服務(wù)項目”等社會組織對村里貧困學(xué)生與留守兒童的捐助,和向貧困老人捐贈“銀天使?老有所衣”羽絨服、老花鏡、藥品、拐杖、相框等物品,雖然這些“不起眼”的小物品,卻是老百姓最需要最期盼的,真正為困難群眾排憂解難。實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧成效,要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措,構(gòu)建有機(jī)結(jié)合互為支持的“三位一體”大扶貧格局,廣泛調(diào)動社會各界參與鞏固脫貧攻堅成果的積極性,彌補(bǔ)政府精力不足和能力局限。

      (四)建立并完善第三方評估機(jī)制

      無論是對脫貧成效考核,還是對貧困村貧困戶退出考核,都需要非常精準(zhǔn),明確考核和退出標(biāo)準(zhǔn)程序,防止虛假脫貧、被動脫貧、數(shù)字脫貧。當(dāng)前,從中央到地方均已成立第三方評估機(jī)構(gòu),并組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、社會組織對脫貧攻堅政策落實和相關(guān)工作推進(jìn)情況開展評估,充分運用好第三方評估,能增強(qiáng)公信力和誠信度,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,促使脫貧攻堅政策能真正落到實處。同時在第三方評估過程中,評估主體為高校在校大學(xué)生,因大學(xué)生社會實踐與經(jīng)驗不足,容易出現(xiàn)“機(jī)械操作”和“一刀切”現(xiàn)象,所以評估要立足各地實際情況,靈活應(yīng)用考核棒,并繼續(xù)構(gòu)建完善科學(xué)的考核體制機(jī)制。

      (五)構(gòu)建規(guī)范性扶貧治理

      1.堅持精準(zhǔn)識別是前提。無論是脫貧攻堅期還是后脫貧攻堅期內(nèi),都要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程序,把誰是貧困人口或易返貧致貧人口識別出來。充分發(fā)揚(yáng)基層民主發(fā)動群眾參與。程序透明把識別權(quán)交給廣大群眾,讓老百姓按照“標(biāo)準(zhǔn)”識別,以確保貧困戶或易返貧致貧戶認(rèn)定公開透明公平公正。

      2.堅持精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵。貧困戶或易返貧致貧戶識別出來后,針對扶貧對象的致貧返貧原因確定幫扶責(zé)任人和幫扶措施,確保幫扶成效。嚴(yán)格按照“實事求是,因地制宜,分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的工作方針,因戶施策幫助貧困群眾發(fā)展,在脫貧攻堅期內(nèi)做到不脫貧不脫鉤,已實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。在后續(xù)過渡期內(nèi),貧困群眾脫貧質(zhì)量不高,依然存在返貧致貧風(fēng)險,做到“扶上馬再送一程”,嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,做到摘帽不摘責(zé)任、不摘監(jiān)管、不摘政策、不摘幫扶。

      3.精準(zhǔn)管理是保證。在脫貧攻堅期內(nèi),建立國家貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將貧困對象基本資料、幫扶情況納入系統(tǒng),實施動態(tài)管理。對貧困戶建立一戶一檔、一項脫貧計劃、一套幫扶措施,確保幫扶落到實處。在過渡期內(nèi),要重點監(jiān)測低收入人口和易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,繼續(xù)開展精準(zhǔn)分類幫扶,堅決防止大規(guī)模返貧。

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