中國高校應急管理問題研究述評

于曉歡 唐燕

（華北科技學院，北京 065201）

高校作為社會組織的重要組成部分，其發(fā)展對社會發(fā)展起著至關重要的作用其穩(wěn)定直接關系國家的穩(wěn)定，在世界疫情肆虐的今日，有必要對我國高等院校應急管理進行深入研究。為更好地了解我國應急理論發(fā)展情況，基于中國知網文獻的豐富性、來源的廣博性、利用中國知網總庫進行文獻研究。截止到2021 年8 月18 日，以“高校 應急”為索引詞模糊查詢期刊論文2500 余篇，為較為全面科學的論述，本文從國家公共管理A 類期刊和其他期刊中選取具有代表性的論文進行綜述。

一、國家A 類期刊中相關研究情況

對于高校應急管理研究，發(fā)表在國家A 類期刊的論文較少，多集中在2010 年前后，主要研究圍繞三方面。

（一）應急管理理論研究中，林琳以社會管理政策創(chuàng)新為目的，以危機應急管理為切入點，探討了危機應急管理的基本內涵、必要性和改進路徑。歐陽桃花等[5]學者對應急管理研究的起源、研究脈絡進行梳理、基于文本、爬蟲、訪談數據，利用情景案例對構建重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系進行研究，提出政府強大的組織動員能力以及數字化平臺是中國成功控制疫情的“法寶”。

（二）應對高校突發(fā)事件方法研究中，結合理論研究、調研、數據分析高校突發(fā)事件的誘因主要為管理制度、機制缺失，服務缺位、人為失控、尚未健全高效統一的危機干預應急管理體系等，從組織、制度、溝通以及恢復等方面進行深入的討論，如馮潤民、劉一弘、郭濟等[2]等學者認為，應增強以人為本的意識培養(yǎng)、全樹立“大校園應急管理”意識,創(chuàng)設突發(fā)公共事件管理機構、加強管理人員培訓、加強預警、溝通機制、應對能力的訓練、心理素質的訓練、溝通技巧的訓練、加強法制建設、聚集教育行政部門、地方政府、周邊單位、大眾傳媒、臨近社區(qū)等力量,走“大社區(qū)應急管理”之路。陳光[1]提出強化“第一保障”，捕捉“第一信號”、搶抓“第一時間”等十條高校應對突發(fā)事件能力的路徑。

（三）應急管理參與主體研究中，劉丹、王紅衛(wèi)、祁超、王劍等運用Tropos 方法建立應急決策組織的主體組織模型并分析組織配置、協調機制是影響應急決策效率的主要因素，提出應急決策組織應獨立于突發(fā)事件情景和組織協調機制。高軍、姜德照等學者從應急參與主體角度進行了研究，認為輔導員、學生管理科、學工處相關人員應在大學生突發(fā)事件萌芽期發(fā)揮預測與導向功能、爆發(fā)期發(fā)揮穩(wěn)定和協調功能、解決期發(fā)揮安撫和育人功能。高校應結合特點編制大學生突發(fā)事件應急處理預案、建立突發(fā)事件的情報信息網絡機制、建立突發(fā)事件的善后處理機制等建議。張勤、艾小燕提出加大志愿者在應急服務中的作用，構建突發(fā)事件應對協調聯動體系，提升應急管理與整個社會公共安全治理的質量和水平。

二、其他期刊中相關論文研究情況

高校應急方面研究內容可大體分為高校應急管理體系及機制、應急管理中的問題和策略、參與主體、應急能力提升策略、媒體及輿情、學生心理疏導等六類研究內容。

（一）高校應急管理體系及機制研究

在所收集的相關文獻中，本方面成果最為豐富。研究方法主要包括實證模型分析法，如李玉飛運用調查案例分析法，陳冬運用案例+理論研究法，劉博文基于公共危機管理理論結合疫情防控實踐進行分析。研究內容主要可以分為，高校突發(fā)事件的應急管理、機制、能力評估、校園危機事件法治化管理研究等方面。高校突發(fā)事件的應急管理研究中張凱、張一飛、崔小璐、吳建勛等開展了應急管理體系研究；左紅娟提出重視思想政治教育，從精神思想層面引導。張麗建議設立職責明確的應急管理機構、應急管理隊伍，加強高校輔導員、班主任隊伍三種途徑。劉偉、張萬紅[4]認為高校應急管理系統分為4 個過程、12 個環(huán)節(jié)、30 個指標，提出加強風險控制與預警管理、建設突發(fā)事件信息與檔案平臺等措施；應急管理機制研究中郭濟、高小平、李程偉、沈容華等提出創(chuàng)新高校輿情工作機制、建立扁平型的信息傳遞網絡，完善日?；瘧惫芾磉\作機制、將高校應急管理有效納入政府應急管理機制等比較前沿；高校應急能力評估、評價體系建設方面研究中楊斌、熊萬玲、杜芳芳、楊瑾、陳偉珂、張力英對高校應急管理全過程進行細分，從事前預防與準備能力維度、事中處置能力維度、事后恢復能力維度三個維度進行評價體系設計。校園危機事件法治化管理研究中劉婷等的論文均屬于高頻引用文獻，理論研究貢獻大，對我國高校應急管理事業(yè)提供了較強的理論支撐。

（二）高校突發(fā)事中應急管理中的問題和策略研究

所查閱的文獻中關于應急管理中的問題和策略相關論文較多?？煞譃棰賹嵶C模型在應急管理中應用；②各類突發(fā)事件應對策略研究，如高校食堂食品安全風險及防控策略、危險化學品安全管理及應急策略、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急策略等；③新冠疫情下教學應急的相關研究等。孫斌分析了學校突發(fā)事件應急管理存在的問題并提出解決對策，林榕[3]認為麥肯錫7S模型與高校突發(fā)事件應急管理有著內在契合性，故對高校突發(fā)事件應急管理硬件和軟件進行分析，構建突發(fā)事件協同治理模式。王磊[7]提出決策者需要從邏輯思維的角度出發(fā)，選擇科學的邏輯方法和邏輯策略，綜合考慮應急決策在邏輯起點建立清晰的視角，對決策進行全面分析，利用情境互動思想，全面掌握事件演化規(guī)律，強化科學認識，做出合理判斷。羅民超、趙瑛博、李輝鵬、楊春光、姜大偉等分析實驗室安全、食品安全、危險化學品安全以及傳染病疫情方面的問題及對策。馬佳、姚春美、余豐民等圍繞新冠疫情影響下，圖書館采取相應措施，通過網絡保障圖書文獻服務。

（三）高校應急管理中參與主體研究

目前我國治理區(qū)域公共危機的模式主要為政府主導、社會主體積極參與，但存在政策法規(guī)和實踐運行脫鉤，政策法規(guī)缺乏實踐性，合作效率不高等問題。學者提出要加強后勤應急保障、加強校地防控協同、回應家校多維關切，精準做好高校應急管理常態(tài)化等觀點。王金貴等以高校實驗室安全為研究對象，提出了基于“事發(fā)高?！R近高校—政府主管部門”等多元主體協同的實驗室應急聯動體系，明確了各主體的應急響應職責及相互間的銜接關系，提出多元主體應急響應的聯動機制及響應流程。

（四）提高大學生應急能力研究

相關研究主要圍繞提高學生應急認知、學生應急急救技能掌握現狀、培養(yǎng)、提升策略以及學生應急救援隊建設等方面。王慶通過問卷調查發(fā)現學生安全意識薄弱，對突發(fā)事件的主動認知性不足，提出應該深化宣傳和實踐演練、錘煉大學生的責任意識和應急意識。李秀絨、蒙巧怡、袁小平、臧若穎等學者提出要體現“生命教育”的導向，正確引導加強大學生應急技能的培養(yǎng)，通過開展應急救護培訓、參加急救機構、定期舉辦相關講座、模擬實訓演練、志愿服務等活動，提高應急技能的掌握。王少勇認為應加強學校安全工作，大學生應急救援隊是構建平安校園的有利保障，在錯綜復雜的校園網絡安全、校內治安治理中發(fā)揮重要作用。

（五）高校應急過程中媒體及輿情研究

高校作為社會關注重點對象之一，在自媒體時代，對于輿論處理不當將會引起社會關注，給高校帶來不利影響。本部分研究多集中在媒體及輿情預警、監(jiān)管、跟蹤機制等。蒲蓬勃、高琳、裴國棟[6]提出建設好、利用好線上線下兩支隊伍，加強對于網絡輿情的監(jiān)管。以“撲下身子”的姿態(tài)、以“厚者仁心”的思想加強與學生溝通。還有學者認為新的高校網絡輿情監(jiān)管模式和校園網絡輿情學生自主監(jiān)管機制將有效培育學生參與學校管理的主體意識；強化互聯網思維，善于利用互聯網，主動適應信息化，大力建設數字化校園建設；提高學生輿情研判能力和不良信息識別能力；加強同輩群體教育，發(fā)揮思想政治理論課、主渠道主陣地的育人功能；加強智慧校園建設，充分利用網絡信息化暢通溝通渠道；要建立健全排查、預警、處理、提煉分析以及導向機制；要建立一套高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度和網絡輿情跟蹤反饋機制。

（六）應急事件影響下學生心理疏導研究

研究多集中在學生心理危機預防、疏導方法等方面，對于應急事件影響下學生心理疏導研究較少，對于災后如何干預學生心理幫助學生克服心理障礙、心理構建的研究較發(fā)達國家研究少。

三、結論

通過對高等院校應急管理方面較具影響力文獻的整理、研究發(fā)現如下問題，應該引起國內學者的重視。

（一）理論研究欠缺系統性

通過對A 類期刊中相關論文分析可以看出，對于應急管理理論研究不夠深入，未形成理論體系，涉及領域不全，實證研究的內容較少，對社會貢獻度不高。

（二）存在研究盲區(qū)

開展應急管理學科的學校發(fā)表論文較少，這從側面說明我國應急管理研究尚處于初級階段，仍存在較多的研究盲區(qū)或者是“灰色地帶”值得學者深入研究。如目前對于高校應急管理的內涵、概念、構建模式等方面的研究空白。

（三）數據采集困難

研究管理研究一手數據、原始數據的獲得存在一定的難度，為研究帶來了不小的障礙，今后信息、資料的公開、共享等值得引起社會、相關部分的重視，應為研究提供便利的條件和基礎。

（四）災后人文關懷研究弱于發(fā)達國家

應急事件影響下學生心理疏導研究相對較少，特別是對于災后、事件后如何干預學生心理幫助學生克服心理障礙、恢復正常生活的研究較少。

（五）國家和地方支持力度有待提高

截至2017 年，關于我國高校應急管理研究的資助，國家自然科學與社會科學立項共計11 項，省級立項15 項，高等學校博士點學位專項科研基金1 項，2018 年應急管理部成立后，數據會有所增多，但相對于傳統學科來說，數量仍處于劣勢。

通過文獻不難看出，經過國內對于高校應急管理體系、機制、多元參與主體、大學生應急能力培養(yǎng)及應急策略進行了較為深入的研究，但我國應急管理尚處于起步、初級階段、今后仍需進一步深層次、多領域、寬視角的開展廣泛研究。