危險(xiǎn)品物流安全管理及事故應(yīng)急管理研究

李金偉

（中國石油運(yùn)輸有限公司東北化工分公司，遼寧 沈陽 110000）

現(xiàn)階段，我國危化品物流行業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)著化工行業(yè)的發(fā)展。然而在化工物流行業(yè)中，危險(xiǎn)化學(xué)品物流一直都是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，長期以來危險(xiǎn)品物流管理方面有著很多漏洞，行業(yè)政策與監(jiān)管體制不完善，使得行業(yè)亂象叢生，安全事故頻繁發(fā)生。若安全管理不到位、安全救援不及時(shí)，則會(huì)造成很大的損失。深度分析危險(xiǎn)品物流安全管理問題，提出優(yōu)化強(qiáng)化物流運(yùn)輸安全管理的策略，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化危險(xiǎn)品物流安全管理的意義

從危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面分析，物流安全事故的發(fā)生，很容易造成人員傷亡，并且會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)以往的事故教訓(xùn)總結(jié)，事故的誘發(fā)因素包括車輛、人員和管理不到位等。其中，車速過快，進(jìn)入彎道路段時(shí)未減速，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)較為常見，很容易造成車輛側(cè)翻，當(dāng)車輛與周圍的設(shè)施與樹木等產(chǎn)生猛烈撞擊，受到?jīng)_擊力與罐內(nèi)壓力的影響產(chǎn)生撕裂和解體，內(nèi)部的液化石油氣快速泄出、汽化以及擴(kuò)散，遇到過往機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的火花爆燃。駕駛?cè)藛T若沒有按照交通規(guī)定和危險(xiǎn)品運(yùn)輸要求控制，存在安全疏忽和不安全行為，也會(huì)造成安全事故。除此之外，管理工作與物流安全運(yùn)輸?shù)娜诤喜蛔悖沟冒踩[患未能及時(shí)消除，也會(huì)引發(fā)問題。因此，要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸全過程的安全管理，提高緊急救援水平，盡可能避免事故的發(fā)生，減少事故的損失。

二、危險(xiǎn)品物流安全管理及事故應(yīng)急管理問題分析

（一）物流安全管理

1.行業(yè)監(jiān)管角度

我國作為化工大國，近年來化工行業(yè)快速發(fā)展，每年道路運(yùn)輸完成的運(yùn)貨量大約為10 億噸，并且道路運(yùn)輸總量在整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中占據(jù)大約70%，大量的化工用品和危險(xiǎn)貨物需要被運(yùn)輸，物流系統(tǒng)和安全運(yùn)輸壓力很大。從危險(xiǎn)品物流行業(yè)層面分析，存在著以下問題：1）政策制定的及時(shí)性較差，難以跟上行業(yè)發(fā)展的變化。2）監(jiān)管效果差，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)物流過程的監(jiān)督管理。3）安全責(zé)任形式化。落實(shí)危險(xiǎn)品物流安全管理及事故應(yīng)急管理，需各個(gè)主體的相互配合協(xié)作，包括監(jiān)管部門和化工園區(qū)、企業(yè)以及駕駛?cè)藛T等，認(rèn)真落實(shí)自身的職責(zé)與任務(wù)，共同落實(shí)安全管理，提高事故應(yīng)急能力水平。從當(dāng)前的情況分析，安全責(zé)任形式化問題突出，缺少對(duì)物流運(yùn)輸安全的有效控制。4）安全事故成因分析難度大。5）安全教育落實(shí)少，人員的安全意識(shí)不強(qiáng)。

2.安全管理方法

從行業(yè)發(fā)展情況分析，在化工物流園區(qū)方面，逐步朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展，服務(wù)水平得到顯著提高。傳統(tǒng)的園區(qū)，存在著功能設(shè)置單一的問題，主要提供停車和倉儲(chǔ)服務(wù)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化物流的需求，現(xiàn)代化園區(qū)開始向著多功能增值服務(wù)發(fā)展，例如加油和維修以及檢測等，促使現(xiàn)代化水平得到顯著提高。其中，創(chuàng)新服務(wù)為應(yīng)急響應(yīng)。若園區(qū)內(nèi)部發(fā)生安全事故，可以提供臨時(shí)車輛避難場所，保證安全事故中車輛可以遠(yuǎn)離事故源。此外，針對(duì)園區(qū)內(nèi)部事故車輛提供拖車和危險(xiǎn)化工品遺散環(huán)保處理等具體服務(wù)。園區(qū)物流方面的安全雖然得到顯著提高，不過運(yùn)輸過程的安全管理還存在著薄弱點(diǎn)，缺少對(duì)運(yùn)輸過程的嚴(yán)格監(jiān)督管理，很多安全隱患未能得到及時(shí)控制，安全檢查不到位以及安全駕駛監(jiān)督不到位等。雖然監(jiān)管部門和企業(yè)等都在積極推廣信息化技術(shù)手段，輔助危險(xiǎn)品物流安全管理，但信息化水平還比較低，需繼續(xù)推動(dòng)信息化建設(shè)。

3.車輛與人員

危險(xiǎn)品物流安全管理困局的解決，重難點(diǎn)為高素質(zhì)從業(yè)人員稀缺和運(yùn)輸裝備技術(shù)的嚴(yán)重欠缺。若想要破局，將解決?；愤\(yùn)輸安全問題以及促進(jìn)運(yùn)輸裝備規(guī)范化工作，放在首要位置和重要位置。將科學(xué)技術(shù)引入到危險(xiǎn)品物流安全管理和車輛控制方面，提高對(duì)車輛安全行駛的自動(dòng)化控制水平，具有現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前危險(xiǎn)品物流的資源情況分析，具備高自動(dòng)化水平的運(yùn)輸車輛相對(duì)較少，若想提高物流安全管理水平，還需進(jìn)一步引入科技，增加自動(dòng)化控制車輛的配置。駕駛員與車輛是一體的，人員的操控能力和安全意識(shí)強(qiáng)弱，關(guān)系著車輛安全運(yùn)行的效果，必須要注重管理。在駕駛?cè)藛T的管理方面，安全教育和車速監(jiān)督以及疲勞駕駛等，還存在著問題，需加以強(qiáng)化和改善，提高安全管理水平。

（二）事故應(yīng)急管理

基于危險(xiǎn)品物流市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，安全管理任務(wù)更加艱巨，若安全事故發(fā)生，則必須要具備緊急處理能力，最大程度上減少事故的損失。這需要構(gòu)建完善的事故應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急資源整合的能力，及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急處理的需求。從物流運(yùn)輸?shù)慕嵌确治觯囕v穿山越嶺，環(huán)境比較復(fù)雜，運(yùn)輸線路很長，若事故發(fā)生在遠(yuǎn)處，緊急救援達(dá)到現(xiàn)場也需要一定的時(shí)間，這會(huì)影響應(yīng)急處理的效果。未來，還必須要繼續(xù)提高事故應(yīng)急管理的水平，縮短緊急救援的時(shí)間，完善應(yīng)急管理體系，創(chuàng)造更多的效益與價(jià)值。

三、危險(xiǎn)品物流安全管理及事故應(yīng)急管理的策略

（一）增強(qiáng)行業(yè)安全規(guī)范化水平

近年來，國內(nèi)發(fā)生的危化品爆炸火災(zāi)與其他安全事故很多，國家加大對(duì)危化品物流行業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范提升?；肺锪餍袠I(yè)的操作規(guī)范。從未來的發(fā)展角度分析，?；肺锪鞣▽?huì)在法規(guī)制定和行業(yè)監(jiān)管以及資源配置、科技利用等方面，進(jìn)行全面改善與提升，促使行業(yè)安全規(guī)范化水平得到提高。在中國?；肺锪餍袠I(yè)的規(guī)范方面，積極進(jìn)行舊法規(guī)修訂完善、新法規(guī)起草、國際接軌、結(jié)合實(shí)際完善，通過不斷完善法律法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。國家已經(jīng)發(fā)布系列政策規(guī)范危險(xiǎn)品物流行業(yè)，包括《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營整治工作要點(diǎn)》《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單管理工作的通知》等。其中，2020 年12 月交通運(yùn)輸部安全委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治工作的通知》，明確提出全面進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患的排查，對(duì)劇毒化學(xué)品和爆炸品等高?；a(chǎn)品，要求做好運(yùn)輸以及重大危險(xiǎn)源的安全隱患排查。除此之外，提出加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入管理以及人員從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入管理等。

從監(jiān)管工作的開展與落實(shí)角度分析，需圍繞以下方面加以強(qiáng)化：1）強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全管理。道路監(jiān)管部門需要整合力量，成立危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全整治工作小組，嚴(yán)格按照監(jiān)管要求和規(guī)定，做好運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、車輛與人員等的檢查，并且督促指導(dǎo)企業(yè)遵循安全管理要求履行主體責(zé)任。2）做好安全隱患的排查。對(duì)火車站和汽車客運(yùn)站等重點(diǎn)場所，加大檢查力度。對(duì)所轄路段要求加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，從事運(yùn)輸工作的駕駛?cè)艘蟪肿C上崗。若發(fā)現(xiàn)貨車存在超速或者超載等隱患，則督促相關(guān)主題進(jìn)行整改。3）強(qiáng)化運(yùn)輸裝備的管理。對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛以及駕駛員的動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)控，加大對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及行政執(zhí)法力度。對(duì)于擅自改裝危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的行為，則要加大打擊力度，杜絕車輛超出經(jīng)營范圍非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品。此外，督促企業(yè)做好車輛與設(shè)備的定期檢驗(yàn)，保證GPS監(jiān)控以及終端平臺(tái)可以正常使用[1]。

（二）落實(shí)安全管理的責(zé)任

危險(xiǎn)品物流安全管理及事故應(yīng)急管理，需各個(gè)主體明確自身的職責(zé)與任務(wù)，落實(shí)安全管理的責(zé)任。這需要制定完善的管理制度，圍繞安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)，例如安全生產(chǎn)環(huán)境和車輛以及人員等，認(rèn)真履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，形成強(qiáng)大的安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。日常的管理工作中，需深入到園區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)場和道路運(yùn)輸現(xiàn)場等，進(jìn)行全面地監(jiān)督檢查，最大程度上排除安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生。若安全事故發(fā)生，則需要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，快速整合救援資源，推進(jìn)各項(xiàng)救援工作[2]。

（三）優(yōu)化配置人員與車輛設(shè)備

強(qiáng)化駕駛員隊(duì)伍的建設(shè)。首先，提高危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)说倪x入標(biāo)準(zhǔn)。在選擇駕駛員時(shí)，對(duì)其駕駛技能和安全意識(shí)等素養(yǎng)，進(jìn)行全面評(píng)估和調(diào)查，嚴(yán)格優(yōu)選駕駛?cè)?，組建高素質(zhì)的駕駛隊(duì)伍。其次，對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育。除了入職后的安全教育外，還必須要強(qiáng)化日常安全教育，形成教育常態(tài)化，增強(qiáng)其危險(xiǎn)品車輛安全駕駛的意識(shí)[3]。積極創(chuàng)新安全教育的方法，利用媒體手段和信息技術(shù)，比如VR 技術(shù)等，進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故的案例教育，增強(qiáng)駕駛?cè)说捏w驗(yàn)感，使其能夠感受到不安全駕駛的危險(xiǎn)，進(jìn)而規(guī)范駕駛。最后，要做好駕駛?cè)藛T的監(jiān)督管理。積極調(diào)動(dòng)園區(qū)、企業(yè)、監(jiān)管部門等力量，借助信息化技術(shù)手段，對(duì)駕駛?cè)藛T的安全操作行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超速和疲勞等危險(xiǎn)行為，加以引導(dǎo)和控制，杜絕安全事故的發(fā)生[4]。

加大對(duì)自動(dòng)化車輛資源的配置。危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)未來的發(fā)展中，自動(dòng)化車輛為主要方向，能夠提高物流的智慧化水平。目前，為了規(guī)范運(yùn)輸安全，減少安全事故的發(fā)生，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車正在更新?lián)Q代。通過引入人工智能技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等，構(gòu)建安全防護(hù)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)車道偏離與碰撞等的預(yù)警與控制，提高運(yùn)輸?shù)陌踩?。例如，自?dòng)擋重卡車輛的使用，解放了駕駛員的左腳與右手，可降低人員的疲勞度，增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)陌踩裕⑶铱梢怨?jié)省油耗。產(chǎn)品結(jié)合國內(nèi)?；愤\(yùn)輸工況進(jìn)行開發(fā)，配置了高性能的發(fā)動(dòng)機(jī)和采埃孚智能變速箱，形成超級(jí)動(dòng)力鏈條?？紤]到安全要求較高，為車輛配置了輪胎防爆、全車胎壓檢測以及EBS點(diǎn)控制動(dòng)以及罐車盲區(qū)監(jiān)測等，為車輛提供了安全保障。除此之外，為車輛配置監(jiān)控系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛與人員狀態(tài)的有效監(jiān)控[5]。

（四）提高應(yīng)急管理水平

首先，構(gòu)建完善的應(yīng)急機(jī)制。危險(xiǎn)品物流安全事故應(yīng)急管理工作的開展，需整合各方的力量，構(gòu)建完善的工作機(jī)制，規(guī)范每項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行。明確各部門的工作職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合危險(xiǎn)品物流安全事故的特點(diǎn)，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出優(yōu)化安全救援的措施[6]。

其次，解決應(yīng)急處理的問題。物流線路很長，工況比較復(fù)雜，為保障應(yīng)急救援及時(shí)到位，可充分地利用隧道和道路周圍的基礎(chǔ)設(shè)施等，投放應(yīng)急救援物品，方便緊急處理。應(yīng)急管理部門要拉長戰(zhàn)線，多點(diǎn)多面做好應(yīng)急保護(hù)工作，整合各類資源，助力應(yīng)急救援的開展。

最后，做好應(yīng)急救援的演練。通過模擬和實(shí)踐，提高應(yīng)急救援的能力，高效處理各類安全事故[7]。

四、結(jié)語

綜上所述，危險(xiǎn)品物流安全管理及事故應(yīng)急管理工作的開展，必須要做好嚴(yán)格控制，保障運(yùn)輸?shù)陌踩?。?duì)于當(dāng)前管理方面存在的制度規(guī)范問題和監(jiān)督管理辦法待優(yōu)化等問題，提出通過增強(qiáng)行業(yè)安全規(guī)范化水平、落實(shí)安全管理的責(zé)任、優(yōu)化配置人員與車輛設(shè)備、提高應(yīng)急管理水平，構(gòu)筑牢固的安全保護(hù)體系。