王佳慧 席賓 劉素芳
(1.北京工商大學嘉華學院,北京 101118;2.河北省中國特色社會主義理論體系河北建筑工程學院研究基地、河北建筑工程學院社科部,河北 張家口 075000;3.張家口職業(yè)技術(shù)學院,河北 張家口 075000)
改革開放40 年來,廣大民營企業(yè)家奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新,無數(shù)民營企業(yè)在市場大潮中經(jīng)風沐雨、搏擊風浪,一步步發(fā)展壯大,成就一個個業(yè)界傳奇。民營經(jīng)濟的發(fā)展,為中國特色的社會主義建設(shè)做出了重大貢獻。以張家口市為例,2019 年張家口市民營經(jīng)濟完成增加值922.4 億元,同比增長8.4%,占GDP 比重達到59.5%,張家口市民營企業(yè)實現(xiàn)稅收166.7 億元,同比增長14.7%。民營經(jīng)濟的發(fā)展,在解決我國就業(yè)、改善人民生活、為國家、地方提供稅收等方面都做出了突出的貢獻,但也出現(xiàn)一些需要解決的問題,勞動關(guān)系問題就是其中之一,勞動關(guān)系是勞動力所有者與勞動力使用者在實現(xiàn)勞動過程中結(jié)成的社會經(jīng)濟利益關(guān)系,其和諧與否不僅影響著企業(yè)和勞動者個人利益目標的實現(xiàn),而且還關(guān)系著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。就張家口市民營企業(yè)來看,勞動關(guān)系問題突出表現(xiàn)在以下幾點:部分企業(yè)不能按規(guī)定與所有員工簽訂勞動合同、工作時間超時(特別在一些餐飲部門)、有時工資拖欠情況嚴重、因企業(yè)待遇低、薪金低等,職工隊伍不穩(wěn)定。出現(xiàn)上述問題,若得不到合理解決,容易造成職工上訪、告狀,甚至出現(xiàn)勞資對立,引出法律糾紛,嚴重影響社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。因此,在矛盾激化之前,提前做好預(yù)警工作,將矛盾化解在萌芽狀態(tài),就顯得尤為必要。
企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警是指為了防止在實際工作和生活中勞動關(guān)系惡化,以及由此而產(chǎn)生的勞動者和雇主之間的矛盾對立而產(chǎn)生的危機,在危機出現(xiàn)前,按照有根據(jù)的前兆,及時向有關(guān)部門報告危情,提前進行防備,防止因準備不充分或不知情而帶來的損害,盡可能減少危險可能帶來的損失。從張家口市目前處理勞動關(guān)系的情況看,尚未發(fā)現(xiàn)在企業(yè)中有勞動關(guān)系預(yù)警組織機構(gòu)的報道,但近幾年河北省總工會推行的“民主管理進私企”活動對于解決企業(yè)勞資矛盾,防止關(guān)系惡化起到了積極的作用。在此之前,河北省曾制定了《河北省企業(yè)民主管理條例》,規(guī)定了企業(yè)職工依法有組織地參與經(jīng)營管理、實施群眾監(jiān)督,促進科學民主決策,企業(yè)在做出涉及職工切身利益的決策和經(jīng)營管理的重大決策時,應(yīng)當依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。據(jù)《河工新聞網(wǎng)》報道,2019 年6 月省總工會制定了《“民主管理進民企”實施意見(2019-2023)》,推動百人以上建會民營企業(yè)健全完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,努力實現(xiàn)職工參與民主管理。2019 年10 月,將52 家民營企業(yè)民主管理好的典型匯集成書,出版了《河北省民營企業(yè)民主管理經(jīng)典薈萃—雙贏》一書,張家口市總工會積極貫徹省總工會工作安排。確定將百人以上的非公企業(yè)作為幫助重點,同時,選派主管副主席和負責民管工作的同志,進行對口幫助指導,到企業(yè)了解情況,宣講《條例》,幫助企業(yè)建立各項制度,指導企業(yè)依法開展工作,積極化解和預(yù)防可能出現(xiàn)的勞資關(guān)系問題。比如,他們在張家口市帝達集團問題的處理上。帝達集團曾是張家口市規(guī)模較大的商業(yè)零售業(yè)。后因?qū)κ袌鲂枨蟮呐袛嗍д`,盲目擴張,導致企業(yè)虧損嚴重,資不抵債。兩千余名職工下崗待業(yè)。在企業(yè)停業(yè)初期,市總工會及屬地管理的橋西區(qū)總工會迅速成立了“維穩(wěn)工作組”進駐該企業(yè),接待職工來信、來訪,疏導職工情緒,指導職工依法有序上訪。同時,按照市政府的工作安排,成立了由20名職工代表組成的“企業(yè)自救職工小組”,了解職工民意、傳達公司動態(tài),指導幫助職工渡過難關(guān)。即使在2020 年的疫情防控期間,在民營企業(yè)的疫情工作仍未停止。市委市政府召集有關(guān)部門召開通帝達的職工代表溝通協(xié)調(diào)會議兩次。藍鯨大廈在決定企業(yè)臨時關(guān)停的情況時,召開中層以上干部會議,又讓中層干部廣泛征求員工意見,得到員工的普遍通過,于2 月3 日正式停止營業(yè)。
張家口市開展的民主管理進民企的活動,特別是他們在如帝達等個別企業(yè)因經(jīng)營不善停產(chǎn),職工待業(yè)期間的工作對于維護社會穩(wěn)定,預(yù)防和化解勞動關(guān)系隱患起到積極的作用。當前,在張家口市已建會的非公有制企業(yè)中實行民主管理的累計達7535 家,其中按照《條例》規(guī)范的有4350 家。不僅如此,在貫徹民主管理進民企的過程中還涌現(xiàn)出被授予“河北省企業(yè)民主管理先進單位”“河北省勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號的張家口市元強鍛壓有限公司。張家口市元強鍛壓有限公司,是2000 年底由原集體企業(yè)改制組建的有限公司,以生產(chǎn)汽車配套件和鍛造加工為主的民營企業(yè),在貫徹落實《河北省企業(yè)民主管理條例》的基礎(chǔ)上,企業(yè)建立了職工代表大會和股東代表大會共存、職工代表與股東代表共參與的企業(yè)民主管理制度,職工代表與股東代表享有同樣的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、共同參與企業(yè)民主管理。企業(yè)堅持每年召開2 次以上職代會,重大問題提交職代會審議。他們把工資集體協(xié)商作為企業(yè)民主管理的一項重要內(nèi)容。2016 年,實行職工增資方案由職工代表大會審議通過,全面實施“績效工資”,使職工工資與企業(yè)經(jīng)營效益直接掛鉤,多勞多得,職工工資收入公開,使職工真正體會到主人翁的責任和義務(wù),認識到“廠興我榮,廠衰我恥”的利益關(guān)系。為此,職工提合理化建議,改進工藝,從而大幅度提高了經(jīng)濟效益。比如,元強鍛壓是以大型液壓機為主要生產(chǎn)設(shè)備的鍛造企業(yè),機油耗損是公司一項主要成本消耗,2017 年5 月,該企業(yè)技術(shù)部部長李興通過市場調(diào)研、翻閱資料后,大膽向總經(jīng)理張照仁提出了“潔凈機油”的合理建議,這個建議經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子商討后一致通過,企業(yè)于2018 年4 月購進一臺凈油機,為企業(yè)節(jié)約了一大筆費用。李興關(guān)于“增加凈油機廢機油再利用,節(jié)約輔助費用”的提案,也被河北省總工會等有關(guān)部門評為“河北省優(yōu)秀職代會提案”。
我省民營企業(yè)特別規(guī)模、數(shù)量遠不及東南沿海省份,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更不能與珠三角、深圳等地相比,企業(yè)的經(jīng)營管理遠不及珠三角、深圳等地成熟,這使得我省的民營企業(yè)管理遠不及珠三角、深圳等地規(guī)范,反映在勞動關(guān)系上便有了更多地需要從當?shù)睾推髽I(yè)的實際出發(fā)提出一些確實可行的預(yù)防和化解勞動關(guān)系風險隱患措施,因此我省民營企業(yè)建立勞動關(guān)系預(yù)警措施時應(yīng)從當?shù)貙嶋H出發(fā)。結(jié)合其他地方勞動關(guān)系預(yù)警機制的構(gòu)建經(jīng)驗,提出適合自己的企業(yè)勞資關(guān)系預(yù)警措施。
從張家口目前民營企業(yè)的調(diào)查看,除了部分轉(zhuǎn)制企業(yè)和發(fā)展較好的企業(yè)建立起了比較規(guī)范的管理體制,如上面說的張家口市元強鍛壓有限公司等,許多的民營企業(yè)不僅規(guī)模和營業(yè)額少,而且也存在管理上不規(guī)范問題。為此,在建立企業(yè)的預(yù)警措施方面要區(qū)別對待,對比較規(guī)范、發(fā)展比較好的企業(yè),可以參考一些較發(fā)達地區(qū)建立企業(yè)勞資關(guān)系的預(yù)警機構(gòu)。
首先要有預(yù)警的決策機構(gòu),決策機構(gòu)需要有一定的權(quán)威,否則,無法組織領(lǐng)導,這就需要由企業(yè)中的經(jīng)營人員和管理人員及企業(yè)工會的領(lǐng)導人組成,他們除了負責企業(yè)日常的經(jīng)營管理外,還需要時刻關(guān)注員工的思想狀況和動態(tài),做到防患于未然。
其次,要有企業(yè)的預(yù)警管理部門和處置機構(gòu)。由企業(yè)工會和在企業(yè)中做思想政治工作和日常行政工作的人組成,工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁,對建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系、穩(wěn)定大局,具有十分重要的意義。工會組織的領(lǐng)導人是必須有的。也應(yīng)包括企業(yè)基層干部,如車間主任等,因為他們對自己組織內(nèi)的員工更了解,更懂得他們的需求,解決起來也更得心應(yīng)手。作為預(yù)警管理部門和處置機構(gòu)既要和預(yù)警的決策機構(gòu)溝通,向他們及時反映企業(yè)員工的思想狀況和動態(tài),同時也需要真誠地和員工進行交流,溝通,化解其思想疑慮,解決他們的實際困難和問題。
最后,建立信息暢通機制,車間主任、信息員等基層人員組成。作為一線人員,他們對員工最了解,對于員工中的牢騷和不滿情緒要及時向管理層反應(yīng),做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。使員工的情緒化解在萌芽狀態(tài)。
而對于小規(guī)模的、管理機制不健全的民營企業(yè),張家口應(yīng)在總工會的指導下,要求企業(yè)更多地從基本的符合法律規(guī)范做起,督促企業(yè)依法辦事,對待員工,在簽訂勞動合同、工資發(fā)放(不低于張家口最低工資標準)、產(chǎn)假、病假等方面入手。
為保障預(yù)警措施的執(zhí)行,還應(yīng)該有督導檢查制度,為使預(yù)警機制不流于形式,通過市總工會牽頭,定期對企業(yè)的預(yù)警工作進行檢查,指導,使預(yù)警機制真正起到作用,把勞資關(guān)系風險化解在萌芽狀態(tài),起到維護企業(yè)的和諧和職工權(quán)益的保障作用,維護社會的穩(wěn)定。