林鐳

（重慶市永川區(qū)城管執(zhí)法支隊(duì)中山路大隊(duì)，重慶 永川 402160）

引言：不過，城市管理卻是個(gè)老大難。難在它一是缺乏強(qiáng)制性措施，二是進(jìn)城人口驟增靠街頭謀生者日漸增多，三是城市容納空間受限，四是人們的城市意識(shí)相當(dāng)?shù)础虼耍鴣y扔、污水亂倒、攤點(diǎn)亂擺、亂張貼、亂刻畫、亂涂抹，種種亂象，不一而足，既損形象，又礙健康。

近年來，筆者所在的重慶永川區(qū)中山路街道辦，日益呈現(xiàn)出干凈整潔有序面貌，顯現(xiàn)出宜居宜業(yè)宜游效果。說到體會(huì)，還是管出來的。這些年來，街道轄區(qū)干部群眾有效破解了城管難題，他們認(rèn)真總結(jié)汲取城市管理和基層治理的經(jīng)驗(yàn)，探索了“三長(zhǎng)四員”彈“網(wǎng)事”，“五顏六色”靚城市的做法。效果表明，這是一條可以持續(xù)實(shí)踐，繼續(xù)深化的可行之路?，F(xiàn)將相關(guān)情況簡(jiǎn)要介紹如下。

永川位于長(zhǎng)江上游北岸、重慶西部，因“城區(qū)三河匯碧、形如篆文‘永’字”而得名，東距重慶主城55 公里，西離成都276 公里，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)、重慶主城都市區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。公元776 年置縣，1992 年建市，2006 年成區(qū)。全區(qū)幅員面積1576 平方公里，轄7 個(gè)街道、16 個(gè)鎮(zhèn)，常住人口114.3 萬人，中心城區(qū)面積80.4 平方公里，城鎮(zhèn)化率72.8%。是國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確支持建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地、西部職教基地和川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

中山路街道地處永川城區(qū)東部，是永川黨政群團(tuán)機(jī)關(guān)駐地和全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。幅員面積達(dá)54.27 平方公里。從某種角度來說，中山街道轄區(qū)是永川城區(qū)的臉面。所以，建設(shè)好、管理好“臉面”，一直是辦事處黨工委、行政殫精竭慮、夙夜在公的大事。

“網(wǎng)格活起來，人員動(dòng)起來，制度建立起來，環(huán)境美起來”。中山路街道辦事處黨工委、行政經(jīng)過認(rèn)真探索，形成了“選立‘三長(zhǎng)’，培訓(xùn)‘四員’管好網(wǎng)格事務(wù)，打造顏值擔(dān)當(dāng)色值有范的靚麗中山”這一社會(huì)化城區(qū)管理思路。其思路具體包含以下做法：

一、科學(xué)劃定網(wǎng)格

將轄區(qū)所有社區(qū)主次干道、背街小巷和“三無小區(qū)”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，根據(jù)人數(shù)、地域?qū)嶋H情況劃分為20 個(gè)大網(wǎng)格。將機(jī)關(guān)、社區(qū)干部特別是城管隊(duì)員分配到網(wǎng)格之中，并盡快讓他們做到人熟地熟情況熟，與網(wǎng)格中的“三長(zhǎng)”們相互配合，管好城市大街小巷。

二、實(shí)施“三長(zhǎng)”方案

制定《中山路街道全面推行“三長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》，經(jīng)過推選，相繼有街長(zhǎng)11名、巷長(zhǎng)43 個(gè)、樓長(zhǎng)238 個(gè)履職“上崗”。明確“三長(zhǎng)”各自職責(zé)，協(xié)同加大背街小巷、邊角地帶整治力度，快速處理群眾反映的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等問題，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)大街小巷專人專管、齊抓共治的工作格局。

三、培訓(xùn)“四員”干部

開展相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)分配到網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)干部、城管隊(duì)員，通過開展黨性教育，人生觀、世界觀以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“不忘初心，牢記使命”主題教育，提高干部們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平（特別是城管隊(duì)員的執(zhí)法服務(wù)水平）。利用其深入于一線，工作在現(xiàn)場(chǎng)，直接面對(duì)民眾，直接處理事項(xiàng)的有利時(shí)機(jī)，推出了“四個(gè)員”活動(dòng)。讓這些網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)干部、城管隊(duì)員在廣場(chǎng)大道、街頭巷尾當(dāng)好“黨的政策的宣傳員”、“城市容貌的守護(hù)員”、“社會(huì)管理的義監(jiān)員”、“助民為民的勤務(wù)員”。這一行動(dòng)，督促隊(duì)員們用過硬的思想政治素質(zhì)和精良的業(yè)務(wù)管理能力，來消除不平衡不充分，讓人民群眾感受城市生活應(yīng)有的美好?；顒?dòng)中，隊(duì)員們積極參與“掃黑除惡”、“脫貧攻堅(jiān)”、等宣傳，為黨中央及上級(jí)的決策部署營(yíng)造了良好的宣傳聲勢(shì)，有效地調(diào)動(dòng)了人民群眾積極參與。

四、確立職責(zé)體系

根據(jù)《中山路街道全面推行“三長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》，街長(zhǎng)由街道黨政班子成員擔(dān)任，巷長(zhǎng)由社區(qū)干部擔(dān)任，樓長(zhǎng)則在居民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、新鄉(xiāng)賢、黨員骨干等人員中，經(jīng)由各居民樓棟推選產(chǎn)生。在此“三長(zhǎng)”之上，還設(shè)有“總街長(zhǎng)”，由街道黨工委書記和黨工委副書記、辦事處主任擔(dān)任?？偨珠L(zhǎng)、街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)，樓長(zhǎng)皆有著各自明確工作職責(zé)。總街長(zhǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三長(zhǎng)制”的具體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)等工作。街長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織街道轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督工作，解決“三長(zhǎng)制”推進(jìn)中的疑難問題，做好日常檢查督促等工作。巷長(zhǎng)：負(fù)責(zé)周巡查，收集整理“三長(zhǎng)制”工作中具體問題，及時(shí)向街長(zhǎng)匯報(bào)工作推進(jìn)情況和疑難雜癥，督促樓長(zhǎng)工作落實(shí)。樓長(zhǎng)：協(xié)助開展有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳；負(fù)責(zé)收集城市建設(shè)與管理中的社情民意；負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)域內(nèi)具體事務(wù)的處理和矛盾糾紛的調(diào)解；負(fù)責(zé)對(duì)本責(zé)任區(qū)域進(jìn)行定期巡視，向上級(jí)匯報(bào)本責(zé)任區(qū)需解決和處理的問題。為了進(jìn)一步細(xì)化工作項(xiàng)目，每個(gè)網(wǎng)格還按照300 元/月的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)了專職網(wǎng)格員，開展環(huán)境衛(wèi)生清理、整治、文明勸導(dǎo)、宣傳等工作。這樣，各網(wǎng)格做到了“每日有巡查，每周有匯報(bào)，情況能反映，反映有回應(yīng)，整改有人辦，落實(shí)有反饋”的良性循環(huán)。得力于“三長(zhǎng)四員”措施，中山路街道干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，城市管理以及社會(huì)管理各項(xiàng)工作成效明顯。

五、治理頑疾提速，拆違呈現(xiàn)力度

針對(duì)轄區(qū)昌州路、英井路等老城片區(qū)多年形成的違章搭建、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等城市“頑疾”，通過“三長(zhǎng)四員”進(jìn)巷入院、入戶上門講政策、廣宣傳、講方法，通過“發(fā)動(dòng)群眾自覺拆、文明執(zhí)法和諧拆、拆管并重定期查”等方式，只用了短短2周時(shí)間，便一鼓作氣完成了昌州路C 型圈、匯龍?jiān)放R時(shí)市場(chǎng)、城墻邊、東順城街等處違章搭建集中拆除任務(wù)，順利拆違1288 處6.78 萬平方米，清理規(guī)范騎門攤占道經(jīng)營(yíng)4600 余戶。

六、改善設(shè)施提質(zhì)，規(guī)范呈現(xiàn)高度

針對(duì)轄區(qū)一些地方基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的情況，街道通過“三長(zhǎng)四員”工作機(jī)制，獲得群眾理解支持，工程達(dá)到新的標(biāo)高。在實(shí)施涼亭子“雙修”示范工程中，既注重基礎(chǔ)設(shè)施改造，又精心營(yíng)造涼亭子文化氛圍，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升群眾居住品質(zhì)。同時(shí)緊緊圍繞“三河匯碧”片區(qū)城市修復(fù)工程，同步推進(jìn)違搭違建拆除與房屋拆遷安置工作，助力打造“河暢水清、岸綠景美、三河匯碧”的生態(tài)愿景。在分批次對(duì)轄區(qū)647 個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施整治提升工程中，完成近5 萬平方米的立面墻體粉刷，對(duì)匯龍?jiān)钒仓眯^(qū)、安居工程小區(qū)等10個(gè)小區(qū)的門禁、監(jiān)控、消防設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。將轄區(qū)臨江河、紅旗河、跳蹬河、玉屏河4 條河流實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)施“三長(zhǎng)四員”機(jī)制，成立了7 個(gè)專班，建立“日?qǐng)?bào)告、周研判”和三級(jí)巡查制度等，實(shí)現(xiàn)河流巡查監(jiān)管常態(tài)化，累計(jì)參與巡查5820 余人次，發(fā)現(xiàn)排查問題548 個(gè)；并投入126 萬元對(duì)水環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有效提升斷面水質(zhì)。

七、覆蓋全域發(fā)力，清理呈現(xiàn)廣度

中山街道辦事處把創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)作為為民辦好事、辦實(shí)事的重要載體，堅(jiān)持全民創(chuàng)衛(wèi)、全域創(chuàng)衛(wèi)，使創(chuàng)建過程成為全民參與、共建共享的過程。一是全民動(dòng)員。通過召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，全員發(fā)動(dòng)、全力造勢(shì)。針對(duì)不同的群體，利用微信、抖音、廣場(chǎng)舞等常見常用載體，巧妙植入創(chuàng)衛(wèi)宣傳。結(jié)合社區(qū)鄰里節(jié)、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，街道文藝愛好者自發(fā)宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)，開展創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)競(jìng)賽，寓教于樂讓創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)深入人心。二是全域清理。發(fā)動(dòng)中山街道干部、黨員、群眾和居民小組長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)、志愿者上萬人次，在全街道范圍內(nèi)開展“清潔科室”、“清潔社區(qū)”、“清潔小區(qū)”、“清潔樓棟”和“清潔院壩”評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)在“三無小區(qū)”和城鄉(xiāng)結(jié)合部集中開展整臟治亂行動(dòng)，清運(yùn)垃圾、整治牛皮癬。三是全面整治。建立轄區(qū)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬，配合主管部門對(duì)轄區(qū)1771 戶“六小店”進(jìn)行集中整治。針對(duì)匯龍大道、人民大道等重點(diǎn)路段亂停亂放問題，常態(tài)開展交通秩序整治。對(duì)臨街門面的店招店牌進(jìn)行整治規(guī)范，拆除戶外廣告、LED 燈箱等不規(guī)范招牌1008 塊。

八、創(chuàng)新機(jī)制增效，保障憑借制度

通過“三長(zhǎng)四員制”管理，按照“巡查、反饋、協(xié)調(diào)（交辦）、處置、督查、銷號(hào)”六步法，背街小巷、邊角地帶整治力度不斷加大，群眾反映的公共設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理問題能快速及時(shí)處理。落實(shí)“網(wǎng)格化”措施后，臨江河流域、背街小巷、“三無小區(qū)”等網(wǎng)格內(nèi)，活躍著上百名街道和社區(qū)干部，他們既當(dāng)“指揮員”，又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，責(zé)任包干、考核逗硬，工作無死角。

九、群防群治得力，抗疫屢獲佳績(jī)

抗擊新型冠狀病毒期間，各網(wǎng)格相關(guān)人員根據(jù)工作要求，堅(jiān)守網(wǎng)格，守好值守點(diǎn)、卡點(diǎn)。廣泛向群眾宣傳、解說。凡遇不明事理者的無理辱罵，網(wǎng)格工作人員都顧大局，講風(fēng)格，以防住疫情為重。由于各網(wǎng)格守得住，守得好，中山路街道辦抗疫工作、復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得屢顯成績(jī)，受得表彰。

十、網(wǎng)格馬路辦公，縮短干群距離

辦事處黨工委、行政組織街道城管大隊(duì)、綜治、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)事務(wù)等負(fù)責(zé)人，每月定期開展網(wǎng)格馬路辦公，收集社情民意，宣傳城市管理法律法規(guī)、宣傳黨的政策、宣傳“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”的城市環(huán)境目標(biāo)。并在馬路辦公中發(fā)現(xiàn)問題，提前消除各類不良萌芽。對(duì)游攤、騎門攤、亂傾亂倒、亂貼亂掛，車輛亂停亂放等現(xiàn)象，及時(shí)銜接進(jìn)行規(guī)范清理，消除一個(gè)個(gè)“堵點(diǎn)、臟點(diǎn)”，確保了車行、人行暢通，換來了市容市貌良好。

而且，在網(wǎng)格馬路辦公中，街道領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入街頭巷尾，與商鋪、門店、住家主人面對(duì)面談心，就政府開展的工作與之交流，將上級(jí)的政策向他們宣傳，了解其所盼、所憂之處，化解其思想包袱、疏散其感情疙瘩。真誠(chéng)坦誠(chéng)的態(tài)度，耐心細(xì)致的工作，讓店家商主看到了共產(chǎn)黨員同志們的初心，贏得了廣大群眾對(duì)政府各項(xiàng)工作的理解和支持。這讓以后的“拆違”等工作進(jìn)展順利，達(dá)到了“零聚集、零糾紛、零投訴、零上訪”。

結(jié)語：如今，“三長(zhǎng)四員”活躍在各個(gè)網(wǎng)格，像十個(gè)指頭共同彈奏樂曲一般，共同管好轄區(qū)，完成網(wǎng)格事務(wù)。街頭基本做到了設(shè)施無污染，保持了真顏；街頭環(huán)境無臟亂，保住了美顏；網(wǎng)格干部素質(zhì)提升，對(duì)人對(duì)事有和顏，群眾有歡顏；由于管理到位，河道之水有了清顏。同時(shí)，河道、欄桿、標(biāo)志之類設(shè)施無亂涂亂畫正顯露著本色，街頭花圃呈現(xiàn)著綠色，黨員干部不忘初心保持了本色，在工作中有悅色，群眾有喜色，重大節(jié)慶（如春節(jié)、建國(guó)70 周年大慶、紀(jì)念建黨百年活動(dòng)）張燈結(jié)彩四處有色澤。

對(duì)此，永川區(qū)中山街道轄區(qū)干部對(duì)“三長(zhǎng)四員”工作機(jī)制做了一個(gè)親切的總結(jié)：“三長(zhǎng)四員”彈“網(wǎng)事”，“五顏六色”靚“轄區(qū)”。