建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯及新時代啟示

張零 呂青

（西安工業(yè)大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710021）

黨的十九大報告明確提出要堅持以農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興主體，其后，習總書記發(fā)表一系列有關鄉(xiāng)村振興的重要講話，著力闡述振興鄉(xiāng)村所具備的重大意義，明確我們應當建設什么樣的鄉(xiāng)村以及如何建設鄉(xiāng)村，形成有關鄉(xiāng)村振興的理論體系。這一體系的不斷完善，促使脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興無縫連接，為我國鄉(xiāng)村振興指明一條社會主義特色道路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理范式問題的提出

2021年6月1日，按照中央部署，我國首部以鄉(xiāng)村振興為主題的法律《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式生效，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的法律“中流砥柱”，代表著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入全新階段。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國社會發(fā)展的重要組成部分，其實施深度、廣度及難度與脫貧攻堅戰(zhàn)相比較毫不遜色，因此應當強化頂層設計，堅持以更嚴的舉措、更強的力度、更高的標準來落實和推進。為完善鄉(xiāng)村振興體系，需要充分凝聚思想認識，進行廣泛社會動員，重點提升鄉(xiāng)村振興隊伍能力；要堅持貫徹落實習總書記有關鄉(xiāng)村振興重要論斷，全方位理解、多維度掌控鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所面臨的理論難點及實踐堵點。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著長期性、嚴峻性、復雜性特征，在全面實施過程中，所面臨的問題極其多樣。新時代，中國共產(chǎn)黨在推進鄉(xiāng)村治理工作時側重點與以往相比有了很大不同，但始終不變的是“初心”，始終堅守的是“使命”，初心就是持續(xù)推進鄉(xiāng)村社會治理，使命就是為鄉(xiāng)村農(nóng)民謀福祉。要清醒認識到，在進行鄉(xiāng)村社會治理過程中，中國共產(chǎn)黨有著極其重要的作用，黨的領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)穩(wěn)定福祉的根本所在，要厘清百年來我國鄉(xiāng)村治理嬗變邏輯，深入回顧鄉(xiāng)村治理歷史、切實立足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、全面展望鄉(xiāng)村治理未來，以新的理念推動鄉(xiāng)村治理實踐，緊扣農(nóng)民當家做主與鄉(xiāng)村治理社會化現(xiàn)代化核心任務，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理范式質的飛躍。

鄉(xiāng)村治理范式指的是中國共產(chǎn)黨在一定歷史時期內用以治理鄉(xiāng)村問題的理論與實踐體系，能夠借此為切入點審視共產(chǎn)黨在百年歷程中進行鄉(xiāng)村治理范式的區(qū)隔與系統(tǒng)，從中總結出我國鄉(xiāng)村治理范式有何嬗變邏輯，對于推進新時代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興有著積極意義[1]。

新時代，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要堅持要三個觀念：一是擁有良好大局觀。脫貧攻堅成功后，鄉(xiāng)村振興成為新的歷史任務，這也是中華民族偉大復興格局中的一部分，需要立足新發(fā)展歷史時期，貫徹落實新發(fā)展理念、積極推進新發(fā)展格局，形成“三新”戰(zhàn)略架構，深化政治判斷力、實化政治領悟力、強化政治執(zhí)行力，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興目標，聚焦產(chǎn)業(yè)振興、人才振興文化振興、生態(tài)振興、組織振興具體任務，制定強有力舉措。二是具備良好時空觀。在空間維度，要綜合考量不同地域之間的差異性，強調國家區(qū)域化重大戰(zhàn)略及協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村振興所起到的推動與影響，尤其要重點關注城鄉(xiāng)活動及發(fā)展融合。在時間維度上，要以兩個百年目標歷史交匯點為核心，回顧百年鄉(xiāng)村建設的歷史經(jīng)驗及智慧，展望中國特色社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)術設計。三是具有良好系統(tǒng)觀。要想和鄉(xiāng)村振興所特有的系統(tǒng)性相適應，需要重點做好前沿問題的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、總體布局、整體推進以及督促落實等關鍵要素，同時，要做好理論、政策、戰(zhàn)略、實踐等多個層面研究與多種思維方式的落實工作。

二、建黨百年，我國鄉(xiāng)村治理范式經(jīng)歷過的演進階段

（一）敢教日月?lián)Q新天：初步建立鄉(xiāng)村治理范式（1921—1949）

一是凸顯農(nóng)民在進行鄉(xiāng)村治理時的主體作用。我國封建社會維系鄉(xiāng)村治理的關鍵在于鄉(xiāng)紳，近代因國外列強、國內匪患的內外擠壓，已然處于崩潰狀態(tài)。因此，要想與農(nóng)民建立起穩(wěn)定關系，必須改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序，重建一種新的政權形式。此時，革命根據(jù)地的蘇維埃政權以及陜、甘、寧邊區(qū)政府的建立正式宣告新的鄉(xiāng)村權力機構形成，開始探索農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理主體的途徑。二是彰顯基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。鄉(xiāng)村政權更替時，中國共產(chǎn)黨堅持以基層黨組織為核心，重構鄉(xiāng)村組織體系，形成黨組織為“心臟”、政權組織為“主動脈”、各類農(nóng)民組織為“毛細血管”的組織網(wǎng)絡架構。黨組織為鄉(xiāng)村治理圖提供動力來源，改變傳統(tǒng)社會中農(nóng)民力量散亂無序的狀態(tài)。在黨組織領導下，各類農(nóng)協(xié)、農(nóng)會積極開展形式多樣的活動給前線革命力量予以支援，為革命發(fā)展提供有力保障。三是深入推進土地制度改革。以清算、減租、重新分配土地等一系列形式，從根本上改變農(nóng)民經(jīng)濟地位，為鄉(xiāng)村治理體系變革提供足夠物質支撐[2]。

（二）制度確立人歡笑：新中國鄉(xiāng)村治理范式確立及完善（1949—1978）

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨領導下，農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理真正主體。一是鄉(xiāng)村政權建設治理一體化改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式。土地是農(nóng)民生活生產(chǎn)最重要也最關鍵的生產(chǎn)資料，新中國成立后，全面掀起土地革命，使無地、少地農(nóng)民取得可供生產(chǎn)支配的生產(chǎn)生活資源，徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)民依附土地而成的一家一戶生產(chǎn)格局。農(nóng)民作為當家做主的國家主人，贏得經(jīng)濟層面的初次解放，成為鄉(xiāng)村治理實實在在的主體。二是“三級治理體系”重塑鄉(xiāng)村治理生態(tài)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組、合作社以及人們公社等形式，確定農(nóng)民集體生產(chǎn)生活主體地位。農(nóng)村開始建立公社、生產(chǎn)大隊以及生產(chǎn)小隊三級管理模式，該模式將政權組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理三者融為一體，為鄉(xiāng)村治理塑造出新型生態(tài)環(huán)境。三是農(nóng)民集體化及政社合一促進鄉(xiāng)村治理范式形成。新中國成立后，農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為我國工業(yè)、國防等建設做出貢獻，人民公社體制集政權建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于一體，貫徹好國家意志，同時還進行生產(chǎn)分配及協(xié)作互助。

（三）改革開放促發(fā)展：鄉(xiāng)村治理范式得以持續(xù)發(fā)展（1978—2012）

改革開放充分激發(fā)農(nóng)民主體作用，促使新農(nóng)村建設全面推進。一是村治體系制度化。農(nóng)業(yè)體系變革是我國改革開放先遣部隊，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始得以全面發(fā)展?！按迕褡灾巍毖杆俪蔀楦母镩_放初期進行鄉(xiāng)村治理的有效途徑，村民委員會成為國家層面的意識傳遞者。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權領導下實行村民自治，順應了新時期我國經(jīng)濟政治發(fā)展的現(xiàn)實需求。二是民主建設制度化。村治體系真實反映改革開放以來農(nóng)村地區(qū)的國家政權建構特征，反映出基層民主建設的切實需求，是中央集中政權與自治合一制度化的集中體現(xiàn)。三是鄉(xiāng)村治理制度化。改革開放后，農(nóng)村富余勞動力源源不斷流入城市，農(nóng)村發(fā)展開始出現(xiàn)空心化，城市因虹吸效應將農(nóng)村資源匯聚，鄉(xiāng)村開始逐漸衰落，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、建設新農(nóng)村成為鄉(xiāng)村治理新課題。

（四）鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略：鄉(xiāng)村治理范式最新發(fā)展（2012—）

習總書記自黨的十八大以來，先后提出新型城鎮(zhèn)化道路以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指明新時代我國鄉(xiāng)村治理范式方向。一是探究村民自治新途徑。進一步激發(fā)農(nóng)民明了自身對于鄉(xiāng)村治理體系的重要性，不斷探索試點村組自治實現(xiàn)形式，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。二是激活鄉(xiāng)村治理體系內部多元主體活力。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略，全面推行自治、法治、德治于一體的鄉(xiāng)村治理體系，凸顯多元主體對于鄉(xiāng)村治理體系的重要性。

三、建黨百年，我國鄉(xiāng)村治理范式呈現(xiàn)的嬗變邏輯

（一）堅持以民為本的核心價值取向

從城市到農(nóng)村，再從農(nóng)村回到城市，百年來中國共產(chǎn)黨的工作重心與歷史任務不斷在變，始終不變的是以民為本的價值取向，形成黨在各個時期為民謀福祉、辦實事的鄉(xiāng)村治理范式。堅持以農(nóng)民為中心，高度重視農(nóng)民物質保障，切實健全農(nóng)民政治權利，構建起鄉(xiāng)村治理權益保障體系。新民主革命時期，土地改革為農(nóng)民物質權益提供有力保障，農(nóng)民民主政治權利得以確立；新中國成立后，人民當家做主，其物質權益與政治權利得到國家層面確認；改革開放后，村民自治以及基層民主協(xié)商推進鄉(xiāng)村治理實踐發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)村工作的首要任務，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展疑難雜癥，化解鄉(xiāng)村基層社會矛盾，推進農(nóng)村建設有序發(fā)展。

（二）提升人民群眾獲得感、幸福感

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨一直堅持為民謀福祉的初心不動搖，促使鄉(xiāng)村治理范式快速發(fā)展。在進行鄉(xiāng)村治理實踐時，強調滿足農(nóng)民具體生活需求，著力提升農(nóng)民政治文化素養(yǎng)。針對社會主要矛盾變遷，采取有效措施予以應對，物缺生產(chǎn)、文缺掃盲，盡力滿足人們物質文化需求。同時，加強農(nóng)村社會保障體系建設，新農(nóng)合、社保等保障措施的不斷完善，減輕了農(nóng)民負擔。另外各種鄉(xiāng)村基礎設施的持續(xù)健全完善，促使農(nóng)村公共服務水平由量變到質變，農(nóng)村社會風貌煥然一新，村村通公路、廁所革命、教育文化以及醫(yī)療衛(wèi)生服務改善等一系列舉措落地，提升新時代農(nóng)民獲得感與幸福感[3]。

（三）大力推進鄉(xiāng)村治理制度化法治化

我國農(nóng)村人口眾多、地域廣泛、生產(chǎn)力水平相對低下、利益關系錯綜復雜，成為制約鄉(xiāng)村治理發(fā)展的瓶頸?；仡櫚倌陙砦覈l(xiāng)村治理范式發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理法治化建設所做出的巨大貢獻。充分發(fā)揮黨組織對于鄉(xiāng)村治理領導作用，為新時代鄉(xiāng)村治理指明制度化建設發(fā)展方向；推進鄉(xiāng)村法治化建設，不斷提升鄉(xiāng)村治理法治化水；完善各種工作制度，厘清農(nóng)村基層黨組織以及村民委員會職責，完善財務公開、村務公開等相關制度，全面提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

四、建黨百年，鄉(xiāng)村治理范式的新時代啟示

（一）彰顯黨組織對于鄉(xiāng)村治理的重要性

中國能夠擺脫近代被動挨打局面并逐步成為極具影響力的國家，其根本原因就是堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義道路。在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，我國鄉(xiāng)村治理取得了巨大突破。當前，要堅持以中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨和國家有關鄉(xiāng)村治理的方針政策，全力做好鄉(xiāng)村基層黨建工作，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎，著力加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供組織支撐。要充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的核心領導作用，新時代，我們應當敢于直面鄉(xiāng)村人員流失“空心化”狀態(tài)，積極探尋駐村第一書記以及扶貧工作隊角色變換，不斷探索鄉(xiāng)村基層黨組織對于新農(nóng)合機制作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。

（二）提升鄉(xiāng)村治理水平

堅持推進國家治理現(xiàn)代化，促使鄉(xiāng)村治理范式得以發(fā)展。要優(yōu)化村民自治制度，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理工作熱情。加強鄉(xiāng)村治理法治化建設，強化德治對于鄉(xiāng)村治理的積極作用，提升農(nóng)民道德治理水平。加強鄉(xiāng)村管理與鄉(xiāng)村治理之間的配合，要發(fā)揮國家政權在鄉(xiāng)村管理中的作用，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式，促使鄉(xiāng)村管理與鄉(xiāng)村治理有機融合[4]。

回顧我國建黨百年來鄉(xiāng)村治理范式的歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理范式始終處于發(fā)展變化當中。隨著鄉(xiāng)村振興宏偉戰(zhàn)略的實施，中國共產(chǎn)黨已然走出一條如何進行鄉(xiāng)村善治的社會主義特色道路，為世界各國鄉(xiāng)村發(fā)展提供中國智慧和中國方案。