展 望，周建軍，蔣 選

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

一、引言

在過往的三十多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而，在成就的背后，我們也應(yīng)該看到問題和隱患所在，即過去的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也使得資源錯(cuò)配問題日益凸顯，各種非市場(chǎng)化因素干擾著資源的有效配置，使其利用效率低下，最終影響了經(jīng)濟(jì)的整體效率。因此，黨的十九大審時(shí)度勢(shì)，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。不同于高速增長(zhǎng)階段傾向于資源的大規(guī)模投入，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)階段更看重資源的利用效率，以提升效率為最終導(dǎo)向，這時(shí)，資源錯(cuò)配的問題更加凸顯。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高附加值高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)比重，使得經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型發(fā)展，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依賴要素投入向依賴效率提升轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于要提高全要素生產(chǎn)率(TFP)，它主要源于兩個(gè)部分：一部分是微觀個(gè)體的技術(shù)進(jìn)步；另一部分是資源配置效率的增進(jìn)。前者是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程，因此要在現(xiàn)有技術(shù)水平的基礎(chǔ)上提高TFP，就需要從資源再配置著手，在探討資源錯(cuò)配對(duì)TFP損失影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究在給定個(gè)體技術(shù)水平和要素投入的情況下，通過政策和市場(chǎng)的優(yōu)化，提升資源配置效率，從而提高TFP。資源再配置是多方面的，除了物質(zhì)資源之外，人力資本的配置顯得更為重要。人作為勞動(dòng)力而言，其本身就是一種生產(chǎn)要素，同時(shí)又是其他生產(chǎn)要素的分配者和使用者，因此，對(duì)于“人”的有效配置，不僅能使勞動(dòng)者充分發(fā)揮其知識(shí)與技能做到人盡其才，而且能促進(jìn)其他物質(zhì)要素使用率的提高做到物盡其用。

然而遺憾的是，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全以及行政壟斷等諸多原因，我國(guó)人力資本的錯(cuò)配問題在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間以及行業(yè)間長(zhǎng)期存在，相對(duì)于物質(zhì)資本的錯(cuò)配，人力資本錯(cuò)配造成的經(jīng)濟(jì)效率的損失更大。例如，有研究指出，中國(guó)當(dāng)前人力資本的配置存在著較為明顯的扭曲，生產(chǎn)效率較高的高等教育人力資本過度集中于國(guó)家扶持的壟斷性部門及非生產(chǎn)性部門[1]；再比如，由于勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性障礙，我國(guó)區(qū)域間也存在著人力資本的錯(cuò)配，中西部地區(qū)配置過剩而東部地區(qū)配置不足[2]。

因此，要解決中國(guó)的人力資本錯(cuò)配問題，首先要對(duì)中國(guó)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯(cuò)配情況有個(gè)全面把握?；诖?，本文通過構(gòu)造省級(jí)和產(chǎn)業(yè)級(jí)面板數(shù)據(jù)以及構(gòu)建人力資本錯(cuò)配系數(shù)指標(biāo)，估測(cè)了1999-2017年省際和產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯(cuò)配狀況。

本研究的理論意義在于：在人力資本視角下豐富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型，在中國(guó)實(shí)際中應(yīng)用并檢驗(yàn)資本錯(cuò)配理論，厘清人力資本錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展之間的影響機(jī)制。本研究的現(xiàn)實(shí)意義在于：回答經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段；深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，有利于改革的深入推進(jìn)；強(qiáng)化對(duì)資源配置效率的認(rèn)識(shí)，有利于TFP的提升；認(rèn)清人力資本的重要性，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的加速實(shí)施。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)人力資本錯(cuò)配的現(xiàn)狀

馬穎等人通過構(gòu)建理論模型并且使用CHIP數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)后，得出結(jié)論：第一產(chǎn)業(yè)人力資本供給過多且呈惡化趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)人力資本供給總體不足的狀況逐漸緩解，但制造業(yè)人力資本供給不足呈加重態(tài)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)品價(jià)值較低的生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)人力資本供給相對(duì)過剩，而邊際產(chǎn)品價(jià)值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻面臨著人力資本供給不足的問題[3]。

學(xué)者解晉基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)測(cè)算了2000-2016年各地區(qū)的人力資本錯(cuò)配及其產(chǎn)出效應(yīng)后，得出結(jié)論：人力資本錯(cuò)配在各地區(qū)普遍存在，主要表現(xiàn)為東部地區(qū)配置不足，但改善較快，而中西部地區(qū)配置過度且改善較慢[2]。

(二)人力資本錯(cuò)配的成因及測(cè)算

葛晶等人利用1998-2007年的中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從行政壟斷的視角探討了中國(guó)人力資本錯(cuò)配的成因，并且對(duì)錯(cuò)配程度進(jìn)行了測(cè)算，得出結(jié)論：行政壟斷行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中缺乏自生能力，依靠政府的信貸資源偏向和補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)資源過度配置，并在“所有者缺位”的條件下實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)的分享，形成工資溢價(jià)和人力資本優(yōu)勢(shì)，最終造成人力資本錯(cuò)配。測(cè)算表明，行政壟斷行業(yè)的人力資本錯(cuò)配程度比非行政壟斷行業(yè)平均高出約0.711 9[4]。

朱琳等人利用我國(guó)1985-2011年的數(shù)據(jù)，基于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域視角分析了我國(guó)勞動(dòng)力資源的錯(cuò)配情況，并且分析了造成這一情況的原因，得出結(jié)論：全國(guó)總體勞動(dòng)力資源錯(cuò)配和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間勞動(dòng)力資源錯(cuò)配變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，大體呈倒 U型；從區(qū)域維度來看，全國(guó)總體勞動(dòng)力資源錯(cuò)配和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間勞動(dòng)力資源錯(cuò)配均呈現(xiàn)出“東低西高”的特征。因此，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)力資源錯(cuò)配成為中國(guó)勞動(dòng)力資源錯(cuò)配的主要來源，但是這種錯(cuò)配會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型的推進(jìn)逐步改善，因而發(fā)展更快的東部錯(cuò)配程度低于發(fā)展較慢的西部[5]。

(三)人力資本錯(cuò)配的影響

李靜等人的研究指出，技術(shù)密集型部門和最終產(chǎn)品部門之間的人力資本錯(cuò)配問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策面臨的難題。研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，人力資本市場(chǎng)化配置可能失靈，易引發(fā)錯(cuò)配，致使創(chuàng)新動(dòng)力不足。如果政府通過規(guī)制技術(shù)型企業(yè)，促其轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型企業(yè)，雖完美解決了錯(cuò)配問題，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨下行壓力，且經(jīng)濟(jì)會(huì)受到人力資本供給的波動(dòng)而不穩(wěn)定[6]。

馬穎等人的研究發(fā)現(xiàn)，人力資本錯(cuò)配會(huì)導(dǎo)致行業(yè)實(shí)際產(chǎn)出偏離最優(yōu)配置狀態(tài)下的產(chǎn)出，特別是在規(guī)模較大的行業(yè)中，人力資本供給過剩容易導(dǎo)致產(chǎn)出的過剩，但人力資本供給不足將造成相對(duì)更大的產(chǎn)出損失[3]。

邱偉的研究測(cè)算了人力資本錯(cuò)配對(duì)于中國(guó)TFP的影響，研究發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)子行業(yè)間的人力資本錯(cuò)配造成了9.7%的TFP損失，所有制層面的人力資本錯(cuò)配造成了29.3%的TFP損失，區(qū)域?qū)用骈g的人力資本錯(cuò)配造成了33.3%的TFP損失[7]。

(四)文獻(xiàn)評(píng)述

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)要么只分析區(qū)域間的錯(cuò)配，要么只討論產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)配，鮮有文獻(xiàn)將兩種錯(cuò)配統(tǒng)一起來探討，殊不知二者是相互關(guān)聯(lián)、互為因果的。一方面，不同區(qū)域擁有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，其對(duì)人力資本的需求各異，某區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人力資本錯(cuò)配往往造成該區(qū)域的錯(cuò)配；另一方面，產(chǎn)業(yè)體系會(huì)在不同區(qū)域間呈現(xiàn)具備一定規(guī)律的“雁陣”分布，當(dāng)某區(qū)域出現(xiàn)錯(cuò)配時(shí)，其在“雁陣”隊(duì)列中所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也會(huì)呈現(xiàn)錯(cuò)配。

由于初始稟賦條件的不同，人力資本錯(cuò)配會(huì)在地區(qū)間呈現(xiàn)顯著差異；同時(shí)，由于后天發(fā)展路徑的差別，人力資本錯(cuò)配又會(huì)在時(shí)間序列上體現(xiàn)出階段性的不同。因此，在研究分析人力資本錯(cuò)配問題時(shí)，尤其需要使用橫向比較的異質(zhì)性分析以及縱向比較的階段性分析，以期在空間維度和時(shí)間維度方面都有新的發(fā)現(xiàn)。

三、模型與數(shù)據(jù)

(一)模型

其中，Hi為i省(產(chǎn)業(yè))的人力資本存量，H為全部地區(qū)(產(chǎn)業(yè))加總的人力資本存量。si為第i省(產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)值份額，βi為第i省(產(chǎn)業(yè))的勞動(dòng)份額，β為全部省(產(chǎn)業(yè))的勞動(dòng)份額的加權(quán)平均值，權(quán)重為第i省(產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)值份額。在該式中，分子代表了第i省(產(chǎn)業(yè))的人力資本在全部人力資本中的實(shí)際占比；分母則是指當(dāng)人力資本達(dá)到最優(yōu)配置(產(chǎn)品凈盡)時(shí)，第i省(產(chǎn)業(yè))的人力資本所獲取的回報(bào)在全部人力資本的回報(bào)中應(yīng)該占有的比重。即前者是投入視角，后者是產(chǎn)出視角。

(二)數(shù)據(jù)

本文旨在研究中國(guó)省際和產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯(cuò)配情況，故構(gòu)造了兩套面板數(shù)據(jù)，一套是省級(jí)面板，另一套是產(chǎn)業(yè)級(jí)面板，兩套數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度均為1999-2017年。

在省級(jí)面板數(shù)據(jù)中，各省份的產(chǎn)出數(shù)據(jù)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的“地區(qū)生產(chǎn)總值”部分。關(guān)于每個(gè)省的人力資本，具體的構(gòu)造過程參考了彭國(guó)華的方法[10]，需要用到每個(gè)省份就業(yè)人員的平均受教育程度，數(shù)據(jù)源于歷年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。在計(jì)算人力資本錯(cuò)配系數(shù)時(shí)，還需要?jiǎng)趧?dòng)的收入份額，這一系數(shù)雖然沒有直接的統(tǒng)計(jì)資料，但是可以通過“每個(gè)省的勞動(dòng)者報(bào)酬/每個(gè)省的總產(chǎn)出”間接得到，相關(guān)數(shù)據(jù)來自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的“各地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值項(xiàng)目結(jié)構(gòu)”部分。

在產(chǎn)業(yè)級(jí)面板數(shù)據(jù)中，各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)據(jù)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”部分；各產(chǎn)業(yè)的人力資源數(shù)據(jù)①源于歷年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的“全國(guó)就業(yè)人員年末人數(shù)”部分；三大產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)收入份額并不會(huì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方公布，只能由分省數(shù)據(jù)加總換算，本文選取劉亞琳等人估算的中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)收入份額數(shù)據(jù)，分別為0.85、0.39、0.45[11]。

四、中國(guó)省際和產(chǎn)業(yè)間的人力資本錯(cuò)配測(cè)算結(jié)果

(一)省際錯(cuò)配

表1展示了各省份主要年份的人力資本存量以及錯(cuò)配情況。如表1所示，在所有主要代表年份中，全國(guó)各個(gè)省市之間的人力資本存量情況以及錯(cuò)配情況均差別明顯。首先，從存量來看，儲(chǔ)備豐富的省份主要集中在江蘇、山東、廣東等東部省份，此外，河南也是存量大省，它們要么具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要么是人口大??；與之相比，西部很多省份則顯得人力資本儲(chǔ)備匱乏，例如西藏地區(qū)在2017年的儲(chǔ)備只有1 009萬(wàn)人/年，而同期的東部省份廣東省的儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到了42 996萬(wàn)人/年，兩者相差近43倍，可見當(dāng)前中國(guó)人力資本儲(chǔ)備水平的地區(qū)差異依然十分明顯。但是，當(dāng)我們將目光從存量轉(zhuǎn)移到錯(cuò)配情況時(shí)，東西部地區(qū)的情況則發(fā)生了反轉(zhuǎn)，人力資本儲(chǔ)備更為豐富的東部省份，人力資本配置不足卻較為嚴(yán)重，例如北京在各個(gè)年份的人力資本錯(cuò)配系數(shù)均在0.6-0.7之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于無錯(cuò)配時(shí)的系數(shù)1，其余幾個(gè)東部省份，上海、江蘇、廣東等地的情況也是如此；與之相反，人力資本儲(chǔ)備更為匱乏的西部地區(qū)，其人力資本卻往往表現(xiàn)出配置過度，例如甘肅地區(qū)的人力資本錯(cuò)配系數(shù)一直高居在1.7-1.9之間，云南、四川、貴州等西部省份的情況也是如此。

表1 各省份主要年份人力資本存量以及錯(cuò)配情況②

通過對(duì)表1數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，人力資本的絕對(duì)存量和相對(duì)錯(cuò)配之間存在著相反的對(duì)應(yīng)關(guān)系，人力資本存量更為豐富的東部地區(qū)，往往也存在人力資本配置不足的問題，而存量較為匱乏的中西部地區(qū)，卻表現(xiàn)出人力資本的配置過度。這一發(fā)現(xiàn)看似矛盾，實(shí)則合理，因?yàn)楫?dāng)我們談到某一地區(qū)人力資本的配置問題時(shí)，一定是要將其與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)聯(lián)，看它們是否互相匹配。我國(guó)在改革開放后，東部地區(qū)獲得了極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也大幅領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此，雖然該地區(qū)的人力資本儲(chǔ)備水平已經(jīng)較高，但是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求相比，仍然存在著某種程度的不匹配。盡管隨著戶籍制度的慢慢放開，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力已經(jīng)向東部地區(qū)有所轉(zhuǎn)移，但是他們的受教育程度和技能水平依然較低，無法跟上東部資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的需要，因而造成了東部地區(qū)人力資本配置不足的局面。跟東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均相對(duì)落后，因此，縱使中西部的人力資本儲(chǔ)備水平已經(jīng)很低，但是這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展依然無法有效吸納這些儲(chǔ)備，因而造成了人力資本配置過度的局面。

綜上，未來要緩解東中西部各地區(qū)之間的人力資本配置問題，首先要繼續(xù)提高各地區(qū)的教育水平，使其人力資本的儲(chǔ)備能夠跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要；此外，要加快國(guó)內(nèi)東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將更多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，幫助其吸納勞動(dòng)力，盡快在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“雁陣”型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。

表2展示了1999-2017年全國(guó)人力資本總體上的省際錯(cuò)配概況，如表2所示，全國(guó)人力資本的錯(cuò)配情況呈現(xiàn)出先略微上升(1999-2003年)，后持續(xù)下降(2004-2017年)的趨勢(shì)。究其原因，筆者分析這與行政壟斷和勞動(dòng)力流動(dòng)之間存在壁壘有關(guān)。我國(guó)在20世紀(jì)90年代末推動(dòng)了減員增效的國(guó)企改革，一時(shí)間出現(xiàn)了大批量的城市下崗職工，許多城市為了給這些人員提供更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)頒布了各種政策限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，這種對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的行政干預(yù)無疑在很大程度上造成了勞動(dòng)力和人力資本的錯(cuò)配。2003年后，人力資本的錯(cuò)配態(tài)勢(shì)逐漸緩解，這主要得益于中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快以及中國(guó)加入了WTO，隨著外商投資不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，一大批企業(yè)興起，造成了巨大的勞動(dòng)力需求，這樣的需求刺激也倒逼政府放松了對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的限制，因而有利于勞動(dòng)力和人力資本的有效配置[5]。

表2 歷年全國(guó)人力資本錯(cuò)配概況③

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合各省(區(qū)、市)的地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，將中國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)(不含港澳臺(tái))劃分為了四大地區(qū)，分別是東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及東北地區(qū)，其中：東部10省(市)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部6省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省(區(qū)、市)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北3省包括遼寧、吉林和黑龍江。表3則在表1的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)(不含港澳臺(tái))進(jìn)行了地區(qū)劃分，并且按年份計(jì)算了每個(gè)地區(qū)內(nèi)人力資本錯(cuò)配系數(shù)的均值，具體結(jié)果如表3所示。需要說明的是，考慮到京滬兩大直轄市的重要性以及特殊性，本文在細(xì)分四大地區(qū)之后又將京滬兩市作為一個(gè)群組單獨(dú)劃分了出來進(jìn)行研究，以期得到有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。

表3 歷年分地區(qū)人力資本錯(cuò)配情況④

若分地區(qū)來看，四個(gè)地區(qū)錯(cuò)配情況大致表現(xiàn)為東部和東北地區(qū)配置不足，其中尤以東部地區(qū)為甚，中部和西部地區(qū)配置過度，其中又以中部地區(qū)為甚。東部地區(qū)配置不足的原因我們?cè)诜治霰?的結(jié)果時(shí)已經(jīng)提到，即人力資本儲(chǔ)備仍不足以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，而此處東北地區(qū)也表現(xiàn)為人力資本配置不足，筆者分析這是因?yàn)闁|北身為老工業(yè)基地，本身具備一定的工業(yè)化基礎(chǔ)，但是近年來隨著重工業(yè)的衰落，該地區(qū)的人才外流嚴(yán)重，甚至不足以維持已有的工業(yè)體系，因此導(dǎo)致了東北地區(qū)人力資本配置的不足。中部和西部地區(qū)人力資本配置過度的原因，我們也在分析表1中提到，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不足以吸納剩余勞動(dòng)力，將兩個(gè)地區(qū)進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的配置過度尤甚，筆者分析這主要是因?yàn)橹胁康貐^(qū)的人力資本儲(chǔ)備實(shí)際上已經(jīng)基本達(dá)到了和東部地區(qū)持平的水平(從表1中可以看出，人口大省河南的人力資本存量甚至和東部省份不相上下，湖南、湖北這樣高校云集的大省也是存量豐富)，而西部地區(qū)的人力資本存量則大幅度落后于東部地區(qū)。值得注意的是，京滬兩大直轄市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地區(qū)，其人力資本配置不足的情況也是最為嚴(yán)峻，由此可見，京滬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍需要更多的高素質(zhì)人才，這一發(fā)現(xiàn)也同陸銘在《大國(guó)大城》一書中的觀點(diǎn)不謀而合[12]。

橫向比較完各省(區(qū)、市)后，再縱向比較一下各年份的人力資本錯(cuò)配情況。隨著時(shí)間的推移，東部地區(qū)(包括京滬)的人力資本錯(cuò)配情況有輕微的改善，這與東部地區(qū)市場(chǎng)化程度的推進(jìn)有關(guān)，此外，東北地區(qū)的人力資本錯(cuò)配情況也有一定程度的改善，從配置不足轉(zhuǎn)變?yōu)榱嘶揪?，說明我們實(shí)施的“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略起到了一定的成效。與東部和東北地區(qū)相比，西部地區(qū)的人力資本配置過度現(xiàn)象也得到了一定程度的改善，說明經(jīng)過“西部大開發(fā)”，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)均獲得了發(fā)展，吸納了一定的勞動(dòng)力。最后，我們還發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的人力資本配置情況基本維持不變，表現(xiàn)為配置過度，因此，未來國(guó)家應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)政策，有效利用中部地區(qū)充足的人力資本。

(二)產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)配

前文分析了人力資本在地區(qū)間的錯(cuò)配情況，得到了一些有益的發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們?cè)賹㈥P(guān)注的目光投向產(chǎn)業(yè)，著力分析人力資源在三大產(chǎn)業(yè)間的存量以及錯(cuò)配情況，具體結(jié)果如表4所示。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的人力資源在2011年之前一直都是最多的，直到2011年才被第三產(chǎn)業(yè)超越。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生育水平一直較高，再加上一定程度的戶籍制度限制，使得大量勞動(dòng)力閑置在農(nóng)村，從而造成了第一產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期配置過度的情況，但隨著戶籍限制的逐步放開，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始批量向城市轉(zhuǎn)移，因此出現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)人力資源存量水平下降的現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的顯著提高，與娛樂消費(fèi)高度相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)(尤其是生活性服務(wù)業(yè))逐步發(fā)展起來，開始大批量吸納勞動(dòng)力，加上諸如餐飲、零售這些服務(wù)行業(yè)并不需要太高的技能水平，故從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的剩余勞動(dòng)力能較為順利地進(jìn)入這些行業(yè)，從而出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)人力資源存量的持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)的人力資源存量持續(xù)上升的局面。而我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)的人力資源存量卻是三大產(chǎn)業(yè)中最低的，這說明目前我們的人力資源有著一種“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，即過多地集中在非生產(chǎn)性部門，生產(chǎn)性部門的配置則顯得不足。未來中國(guó)要向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，一定要將更多高素質(zhì)的人才吸納到第二產(chǎn)業(yè)中來。

表4 歷年各產(chǎn)業(yè)人力資源存量以及錯(cuò)配情況

從三大產(chǎn)業(yè)間人力資源錯(cuò)配情況看，第一產(chǎn)業(yè)的人力資本錯(cuò)配情況在1999年至2003年間有短暫的上升，原因在前文已經(jīng)分析過，那就是20世紀(jì)90年代末的國(guó)企改革使得城市出現(xiàn)了大量下崗職工，為了給他們創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，政府出臺(tái)了一些政策限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，這無疑提高了第一產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配程度。自2003年后，隨著外資的不斷涌入，勞動(dòng)力需求不斷增加，倒逼政府放松對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的限制。2002年，黨的十六大與時(shí)俱進(jìn)地提出 “改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境”等相關(guān)要求。在一系列政策的出臺(tái)以及市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)下，2003年后第一產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配程度不斷得到緩解，農(nóng)村閑置勞動(dòng)力得以有效轉(zhuǎn)移。值得注意的是，2016年后第一產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配程度又有所惡化，這可能與農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”有關(guān)。過高的生活成本以及種種不利待遇使得農(nóng)民工成為了城市的邊緣人，無法真正扎根城市，從而只能返鄉(xiāng)，這再次造成了第一產(chǎn)業(yè)人力資源配置的惡化，這一現(xiàn)象值得政府有關(guān)部門留意。與第一產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)雖然始終表現(xiàn)為人力資本的配置不足(其中尤以第二產(chǎn)業(yè)最甚)，但是配置不足的情況也得到了一定程度的緩解，這說明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了較為有效地轉(zhuǎn)移，也說明我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制在逐步完善。

綜合三大產(chǎn)業(yè)來看每一年產(chǎn)業(yè)間總體錯(cuò)配情況，需要如表2所示一樣，把每一年中三大產(chǎn)業(yè)各自的錯(cuò)配系數(shù)與1的偏差的絕對(duì)值加總，結(jié)果如表5所示。由表5可知，三大產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配在1999年至2003年間有小幅上升，原因主要是我們?cè)谇懊娣治龅膰?guó)企改革后對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的戶籍限制；自2003年后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)間人力資源的錯(cuò)配情況逐年緩解，這一方面得益于中國(guó)加入WTO后勞動(dòng)力需求上漲倒逼政府放開對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制，另一方面也得益于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善。

表5 歷年三大產(chǎn)業(yè)間人力資源錯(cuò)配概況⑤

五、結(jié)論與政策建議

本文借鑒陳永偉、胡偉民對(duì)于資源錯(cuò)配系數(shù)的測(cè)算方法，通過構(gòu)造中國(guó)省級(jí)面板和產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證測(cè)算了1999年至2017年間中國(guó)省際之間以及產(chǎn)業(yè)之間的人力資本(源)錯(cuò)配情況，得出了以下幾個(gè)主要結(jié)論。

一是某一地區(qū)的人力資本是否錯(cuò)配，不僅取決于該地區(qū)人力資本的存量多少，還要看它與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等是否相互匹配。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此，雖然該地區(qū)的人力資本存量較高，但是與它經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要相比，仍然存在著一定程度的配置不足。盡管隨著戶籍制度的慢慢放開，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力已經(jīng)向東部地區(qū)有所轉(zhuǎn)移，但是他們的受教育程度和技能水平依然較低，無法跟上東部地區(qū)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的需要，因而造成了東部地區(qū)人力資本配置不足的局面。跟東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均相對(duì)落后，因此，縱使中西部的人力資本儲(chǔ)備水平不高，但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展依然無法有效吸納這些儲(chǔ)備，因而造成了人力資本配置過度的局面。

二是當(dāng)把全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)(不含港澳臺(tái))進(jìn)一步細(xì)分為東部、中部、西部以及東北地區(qū)后，可以發(fā)現(xiàn)東部和東北地區(qū)的人力資本配置不足，其中尤以東部地區(qū)為甚，中部和西部地區(qū)配置過度，其中又以中部地區(qū)為甚。東北地區(qū)的配置不足主要是由于當(dāng)?shù)氐娜瞬帕魇?yán)重，中部地區(qū)配置最為過度則是因?yàn)槠淙肆Y本存量水平幾乎已經(jīng)達(dá)到東部地區(qū)水平，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，無法有效吸納其人力資本儲(chǔ)備。隨著時(shí)間的推移，東北地區(qū)的人力資本錯(cuò)配情況有一定程度的改善，說明“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略有了一定的成效，西部地區(qū)人力資本配置過度的現(xiàn)象也得到了一定程度的改善，說明“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略也取得了一定成效。但是，中部地區(qū)的人力資本配置過度狀況基本維持不變，因此，未來國(guó)家應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)政策，有效利用中部地區(qū)充足的人力資本。

三是全國(guó)人力資本的省際和產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)配呈現(xiàn)出先略微上升(1999-2003年)，后持續(xù)下降(2004-2017年)的趨勢(shì)，這與行政壟斷和勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘的強(qiáng)度有關(guān)。20世紀(jì)90年代末推動(dòng)的減員增效的國(guó)企改革使得大批城市職工下崗，為了給他們更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，政府持續(xù)頒布了各種政策限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，這種對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的行政干預(yù)無疑在很大程度上造成了勞動(dòng)力和人力資本的錯(cuò)配。2003年后，人力資本的錯(cuò)配態(tài)勢(shì)逐漸緩解，這主要得益于中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快以及中國(guó)加入了WTO，外資的不斷涌入產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求，這倒逼政府放松了對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的限制，因而有利于勞動(dòng)力和人力資本的有效配置。

四是雖然自2003年后第一產(chǎn)業(yè)的人力資本錯(cuò)配情況不斷得到緩解，農(nóng)村閑置勞動(dòng)力得以有效轉(zhuǎn)移，但自2016年后第一產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配程度又有所惡化，這可能與農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”有關(guān)。過高的生活成本以及種種不利待遇使得農(nóng)民工成為了城市的邊緣人，無法真正扎根城市，從而只能返鄉(xiāng)，這再次造成了第一產(chǎn)業(yè)人力資源配置的惡化，這一現(xiàn)象值得政府有關(guān)部門留意。與第一產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)始終表現(xiàn)為人力資本的配置不足，其中尤以第二產(chǎn)業(yè)為甚。我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)的人力資源存量卻是三大產(chǎn)業(yè)中最低的，說明目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著一種“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)，人力資本過多地集中在非生產(chǎn)性部門，生產(chǎn)性部門的配置則顯得不足。

基于上述發(fā)現(xiàn)，本文提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的政策建議。首先，各級(jí)政府要能夠始終明確當(dāng)?shù)厝肆Y本水平的儲(chǔ)備情況，同時(shí)適當(dāng)?shù)赝晟苿趧?dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，適度地出臺(tái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得當(dāng)?shù)氐娜肆Y本儲(chǔ)備水平更好地匹配當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在優(yōu)化人力資本配置的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。中央政府則要統(tǒng)籌全國(guó)各地區(qū)的情況，通過出臺(tái)相應(yīng)的政策促進(jìn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，通過實(shí)施科學(xué)的政策實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理的“雁陣”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，提高全國(guó)人力資本的配置水平。其次，針對(duì)中部地區(qū)人力資本配置過度較為嚴(yán)重的形勢(shì)，政府也應(yīng)該通過實(shí)施相應(yīng)的政策，加快中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而有效利用該地區(qū)較為豐富的人力資本儲(chǔ)備，有效緩解該地區(qū)的錯(cuò)配情況。最后，為了遏制2016年后農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的抬頭回升趨勢(shì)，政府應(yīng)抓緊時(shí)間制定相應(yīng)的政策提升農(nóng)民工在城市中的待遇和地位，使其真正獲得融入城市的歸屬感而非只是“城市邊緣人”。為了遏制經(jīng)濟(jì)的“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)，未來要引導(dǎo)人力資本更多的從非生產(chǎn)性配置到生產(chǎn)性部門，尤其要將更多高素質(zhì)的人才吸納到第二產(chǎn)業(yè)，以加速我國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。

[注釋]

① 需要說明的是，由于研究時(shí)間和精力的限制，我們?cè)跀?shù)據(jù)獲取時(shí)暫時(shí)只是在2018年的《中國(guó)勞動(dòng)年鑒》中得到了1999-2017年各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，從這個(gè)意義上說，我們這里研究的還只能說是人力資源，而非人力資本，因?yàn)槲磳⒕蜆I(yè)人口的受教育水平考慮在內(nèi)。不過，《中國(guó)勞動(dòng)年鑒》中也統(tǒng)計(jì)了各個(gè)細(xì)分行業(yè)的就業(yè)人口的受教育程度，我們將細(xì)分行業(yè)進(jìn)一步歸類到三大產(chǎn)業(yè)后，再將其與前面的各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相結(jié)合，參考彭國(guó)華的計(jì)算方法，便可計(jì)算出各個(gè)產(chǎn)業(yè)歷年的人力資本水平，這可以在未來的研究中加以改進(jìn)完善。

② 人力資本存量數(shù)據(jù)參考彭國(guó)華的計(jì)算，由就業(yè)人員數(shù)及其受教育程度得到。

④ 某地區(qū)取值為該地區(qū)內(nèi)所有省份的均值，例如東部地區(qū)的錯(cuò)配系數(shù)即為東部10省錯(cuò)配系數(shù)的平均值。