廣東：探索適合農(nóng)村實(shí)際的治水模式

鄭秀亮

近年來，廣東全面啟動農(nóng)村污水處理攻堅工作，農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效，生活污水治理率從不到20%提高至40%以上，“污水橫流”現(xiàn)象得到改善，管護(hù)機(jī)制逐步建立，一定程度緩解了農(nóng)村水污染問題。各地在推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作過程中，因地制宜、因村施策，也逐步探索出一些適合農(nóng)村實(shí)際的治水模式。

專家介紹，我國農(nóng)村污水主要來源于廚房用水、廁所用水、洗衣排水、淋浴排水以及其他生活污水。農(nóng)村污水的排放存在時間分散、單次排量較小特點(diǎn)，而且水質(zhì)水量晝夜間變化系數(shù)較大，對污水的治理帶來較大的挑戰(zhàn)。另外，農(nóng)村地區(qū)房屋比較分散，缺乏總體布局規(guī)劃，難以通過建設(shè)大規(guī)模管網(wǎng)對污水進(jìn)行集中收集處理。

在處理設(shè)施建設(shè)中，由于農(nóng)村數(shù)量眾多且呈分散式分布，不僅要建設(shè)大批污水處理廠，還需要配套大量分散式處理設(shè)備，對于許多地區(qū)來說是一個比較大的負(fù)擔(dān)。而且我國農(nóng)村污水處理還處在起步發(fā)展階段，許多技術(shù)與設(shè)備處在探索階段，限制了處理效果。缺乏專業(yè)人員維護(hù)管理，設(shè)施運(yùn)營維護(hù)差也是普遍問題，導(dǎo)致很多設(shè)施建起來用不了，出現(xiàn)“曬太陽”現(xiàn)象。

10月27日，廣東召開“全省農(nóng)村生活污水治理暨廁所革命、集中供水現(xiàn)場推進(jìn)會”。會議期間播放的視頻短片反映，廣東農(nóng)村污水治理還存在缺乏科學(xué)研判與統(tǒng)籌謀劃;建設(shè)不規(guī)范、改造不徹底;重建輕管，運(yùn)維和監(jiān)管機(jī)制亟待完善等問題。

在實(shí)踐過程中，一些地區(qū)存在治理模式不切實(shí)際的問題。存在“小村做大工程”情況，例如有的村常住人口僅35人，日產(chǎn)生污水量預(yù)計不足5立方米，卻建設(shè)了規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際需求、工藝相對復(fù)雜的污水處理設(shè)施，造成設(shè)施負(fù)荷率低，難以發(fā)揮效用。也存在不合理的“資源化利用”情況，有的鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然村人口規(guī)模大、居住集中、村中消納場地有限，本該結(jié)合需求選用建設(shè)設(shè)施或納廠模式集中治理，卻有多個自然村采用“資源化利用模式”治理，導(dǎo)致村莊污水無法通過周邊環(huán)境消納，造成“污水橫流”或形成污水溝，不但嚴(yán)重影響村容村貌，也污染了周邊水體。

“重建設(shè)，輕管理”則是現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)中的突出問題。據(jù)調(diào)查，省內(nèi)部分地區(qū)未建立健全污水處理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，運(yùn)維責(zé)任主體不明確，缺乏長效運(yùn)維保障。對此，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師林彰文表示，農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循“因地制宜，切合實(shí)際”原則，按照農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)維、管理，不照搬城市模式;要“合理設(shè)計，講究實(shí)用”，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際收集，合理設(shè)計規(guī)模、合理選擇模式與工藝，避免后期設(shè)施“曬太陽”;要“加強(qiáng)銜接，形成實(shí)效”，要求改廁、管網(wǎng)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)有效銜接，加強(qiáng)污水治理設(shè)施的實(shí)效性;要“資源利用、用水循環(huán)”，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵將農(nóng)村污水資源利用，促進(jìn)用水循環(huán)。

廣東省環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計研究院高級工程師袁敏忠也提出，農(nóng)村生活污水處理工藝路線應(yīng)根據(jù)適用性原則進(jìn)行選擇，工藝的選擇應(yīng)因地制宜，經(jīng)全面比較后確定，宜優(yōu)先選擇成熟可靠、運(yùn)行管理簡單的處理工藝，并鼓勵農(nóng)村生活污水處理后的尾水通過農(nóng)田灌溉等方式資源化利用。

根據(jù)實(shí)際情況選用處理模式

“農(nóng)村生活污水處理模式應(yīng)根據(jù)村莊所在位置、人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、排水特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定?！绷终梦奶岢觯谵r(nóng)村生活污水處理模式選擇上，可因地制宜采用納入城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)、集中式處理、分散式處理、資源化利用四種模式。

“增城區(qū)農(nóng)村地域面積廣闊、地域面貌差異大，且農(nóng)戶居住分散，采取統(tǒng)一的模式難以做好污水處理?！睆V州市增城區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，增城因地制宜采取“四種模式”綜合治理農(nóng)村污水，充分考慮村莊分布、人口規(guī)模等因素，科學(xué)運(yùn)用“接市政管網(wǎng)、集中式設(shè)施、分散式設(shè)施、資源化利用”四種農(nóng)村污水治理模式，實(shí)行差異化建設(shè)，北部山區(qū)鎮(zhèn)采用資源化利用和暗管（渠）化方式進(jìn)行治理，中南部人口密集區(qū)域結(jié)合污水處理提質(zhì)增效工作，同步實(shí)施截污納管。

在增城區(qū)小樓鎮(zhèn)聚?？图肄r(nóng)莊附近的菜園里，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的三格化糞池、隔油池、灰水處理池、分液池及輸送管，農(nóng)莊排放的黑灰水得到統(tǒng)一收集處理，達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)后，通過管道進(jìn)入農(nóng)田滴灌給作物，實(shí)現(xiàn)資源化利用。據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，該處理模式投資少、管理簡便，不耗電，無需更換設(shè)備配件，占地面積小，出水水質(zhì)較好，工藝自動化程度較高，便于維護(hù)管理。

在附近一些純居住的分散農(nóng)戶家庭中，許多居住庭院內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池、隔油池、灰水處理池，家庭排放的黑灰水經(jīng)過無害化、有機(jī)化處理后進(jìn)入自家小菜園、小果園進(jìn)行消納利用。這種分散式資源化利用模式，針對農(nóng)村地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶分散居住，建設(shè)污水處理管網(wǎng)成本高的實(shí)際情況，因戶施策，通過建設(shè)成本低、易維護(hù)的生態(tài)循環(huán)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的就地處理、消納和資源化利用，達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求，而且在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的同時節(jié)省農(nóng)田種植施肥成本。

對于部分缺乏資源利用條件的地區(qū)，則可以采用一體化處理模式。增城區(qū)派潭鎮(zhèn)鄧村村石屋社，當(dāng)?shù)貞艏丝跒?30人，常住人口約150人，房屋棟數(shù)約80棟，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)污水管道100米，采用“MBR一體化”污水處理設(shè)施，設(shè)計處理規(guī)模為200噸/日，出水達(dá)標(biāo)后排放至農(nóng)灌渠。

粵海水務(wù)相關(guān)技術(shù)人員介紹，一體化凈水設(shè)備工藝可根據(jù)水質(zhì)情況定制化設(shè)計，出水水質(zhì)優(yōu)、運(yùn)輸方便、自動化程度高，可以節(jié)省工程占地及建設(shè)成本，也方便后續(xù)的運(yùn)營維護(hù)。

鵬凱環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，一體化設(shè)備出水水質(zhì)穩(wěn)定、抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、占地面積小、運(yùn)行成本低、操作簡便。例如該公司研發(fā)的一體化設(shè)備根據(jù)人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、污水用途、村民習(xí)慣等指標(biāo)選用最合適的處理工藝和規(guī)格型號對污水進(jìn)行綜合治理，有效解決農(nóng)村污水治理設(shè)備道路運(yùn)輸困難、排放標(biāo)準(zhǔn)不一、選址困難、處理效果不佳等問題，具有安裝簡便、落地快、施工周期短、投入成本低等優(yōu)點(diǎn)，能靈活應(yīng)對不同場景和不同需求。

專家建議，經(jīng)濟(jì)條件相對較差且居住人口相對稀疏分散的地區(qū)，可以采用污水分散收集處理的方法。如果是具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村地區(qū)，且污水方便接入市政管網(wǎng)的，則要考慮接入管網(wǎng)集中處理。

珠海市金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)三板村成太村，村莊雨污分流管網(wǎng)建設(shè)較為規(guī)范，污水收集較為徹底，當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施采用地埋式“厭氧+接觸氧化”工藝，污水處理規(guī)模100噸/日，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合實(shí)際條件做好運(yùn)維監(jiān)管

隨著農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)在各地“遍地開花”，對于建成后的設(shè)施，如何實(shí)現(xiàn)有效的維護(hù)管理成為后續(xù)工作的重點(diǎn)。對此，各地也紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，從制度設(shè)計、人員保障、資金投入、智能管理等方面進(jìn)行有效探索，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施建起來后能夠發(fā)揮真正效果。

為確保設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，增城區(qū)水務(wù)部門探索構(gòu)建“四維”管理模式，著力推動實(shí)現(xiàn)“四化”高質(zhì)量維管。

什么是“四維”管理模式？即是全面壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街、村社和專業(yè)維管公司四個層面的責(zé)任。區(qū)級層面擔(dān)負(fù)“監(jiān)督+考核+技術(shù)指導(dǎo)”職責(zé)，主要由區(qū)水務(wù)局牽頭落實(shí)季度考核和日常監(jiān)管，并對設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行和問題整改進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)街層面擔(dān)負(fù)“協(xié)調(diào)+管理+落實(shí)”，主要對轄區(qū)各行政村農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維管理，組織做好問題整改（小修）和實(shí)施大中修工作。村社層面擔(dān)負(fù)“巡查+自治+養(yǎng)護(hù)”職責(zé)，需組建村級維管隊(duì)伍落實(shí)巡查、門前屋后管渠及農(nóng)戶化糞池清疏養(yǎng)護(hù)等非技術(shù)性工作。區(qū)排水公司擔(dān)負(fù)“專業(yè)+運(yùn)營+管理”職責(zé)，對設(shè)施進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營和維護(hù)，做好專業(yè)化維修保養(yǎng)和大中修。

除了完善由上而下的維管體系，在日常工作中，增城制定了以“網(wǎng)格化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、本地化”為主導(dǎo)的巡管監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)污處理設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行。

充分借助本地村民熟悉當(dāng)?shù)厍闆r這一優(yōu)勢，增城區(qū)著力構(gòu)建“區(qū)排水公司+農(nóng)戶”運(yùn)維管理模式，聘請當(dāng)?shù)卮迕癯鋵?shí)維管力量，建立村規(guī)民約，引導(dǎo)村民通過自治方式，自覺參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理。

此外，增城還在各農(nóng)村污水處理設(shè)施站點(diǎn)設(shè)立了信息公示牌，將各級責(zé)任單位相應(yīng)責(zé)任人的聯(lián)系方式及問題反饋渠道進(jìn)行公開，群眾只要發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)施出現(xiàn)任何問題，都可以第一時間將問題反饋到責(zé)任部門，確保及時修復(fù)。

惠州市博羅縣以鎮(zhèn)為單位委托第三方運(yùn)維管理，建立鎮(zhèn)、村二級巡查，縣抽查的監(jiān)管機(jī)制，制定了縣級財政資金補(bǔ)助方案，對正常運(yùn)營、達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施給予補(bǔ)助。佛山市三水區(qū)西南街道木棉村、黃竹坑村結(jié)合污水治理需求，由區(qū)級財政出資建設(shè)，在確保治理效果下，采用管護(hù)簡便、運(yùn)維費(fèi)用低的處理工藝，統(tǒng)一交由第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)長效、可持續(xù)運(yùn)維管理。

而梅州市五華縣依托縣水務(wù)集團(tuán)公司，建立了統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一水質(zhì)檢測、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”管理機(jī)制。肇慶市鼎湖區(qū)通過政府采購第三方服務(wù)方式，對全區(qū)小型農(nóng)村供水設(shè)施設(shè)備實(shí)行專業(yè)化管理運(yùn)維，起到花小錢辦大事的效果，有效保障農(nóng)村飲水安全。

為解決人力不足和經(jīng)費(fèi)有限問題，很多地方也開始向智能化借力。增城區(qū)排水公司和村民借助“巡檢APP”平臺，開展智慧化排水管理，讓市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、維管單位對監(jiān)督、巡檢、整改等事務(wù)一目了然。

“我們通過在傳統(tǒng)的污水處理站點(diǎn)上加入智能互聯(lián)設(shè)備，將傳統(tǒng)的站點(diǎn)打造成數(shù)字化信息化的站點(diǎn)，具有了工況監(jiān)測、進(jìn)出水監(jiān)測、人員到崗情況質(zhì)量監(jiān)督等功能，逐步提高了我們站點(diǎn)的信息化數(shù)字化的運(yùn)維能力。”廣州南沙紅港村生活污水處理站綜合調(diào)度部副經(jīng)理鐘澤樺提到。