肇慶： 建管結(jié)合確保農(nóng)村污水治理成效

鄭秀亮 杜國(guó)智

為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，肇慶市近年來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，并建立制度強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運(yùn)維管理，農(nóng)村污水治理工作取得明顯成效。

根據(jù)“廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信息系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年第二季度，肇慶全市共13759條自然村，有8459條完成了農(nóng)村生活污水治理，完成率為61.48%。全市自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。2021年，肇慶市納入農(nóng)村生活污水民生實(shí)事工作任務(wù)的自然村共有105條，目前有84條自然村的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)完成建設(shè)并通水調(diào)試，完成率為80%。

高度重視，高位推進(jìn)

“我市把農(nóng)村生活污水治理作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治決策部署的重要推手?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，肇慶市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，通過(guò)做好頂層設(shè)計(jì)高位推進(jìn)工作。肇慶市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利4部門聯(lián)合印發(fā)《肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》，將農(nóng)村污水治理任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府，確保任務(wù)落地見(jiàn)效。

為加快推進(jìn)工作，肇慶市構(gòu)建市、縣兩級(jí)的攻堅(jiān)工作專班，市工作專班由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)工作專班由分管縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建立“一村一策”“掛村責(zé)任人”等工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

工作遇到難題怎么破？“我們建立定期會(huì)商制度，及時(shí)解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)工作人員介紹說(shuō)，肇慶市農(nóng)村污水治理工作專班每周調(diào)度情況，分管市領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，對(duì)存在問(wèn)題和困難進(jìn)行會(huì)商、分析，研究解決方案。

“今年針對(duì)部分地方PPP項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的情況，副市長(zhǎng)唐小兵到懷集縣、高要區(qū)等地，深入鎮(zhèn)村現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，約談了PPP項(xiàng)目承建單位主要負(fù)責(zé)人，使PPP項(xiàng)目得到有效推進(jìn)。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)告訴筆者，肇慶市分管領(lǐng)導(dǎo)緊盯農(nóng)村污水治理工作推進(jìn)情況，對(duì)于滯后的及時(shí)介入親自推進(jìn)。針對(duì)部分地方對(duì)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)理解不深不透的問(wèn)題，肇慶市還邀請(qǐng)廣東省環(huán)境科學(xué)研究院專家進(jìn)行“把脈”，對(duì)四會(huì)市和懷集縣等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

作為該項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)部門，肇慶市生態(tài)環(huán)境局履職盡責(zé)，定期對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，召集涉及鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開(kāi)督導(dǎo)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決存在問(wèn)題，督促加快完成農(nóng)村污水治理這項(xiàng)民生實(shí)事任務(wù)。

為解決資金投入問(wèn)題，肇慶市創(chuàng)新思路，多渠道多方式積極籌措。通過(guò)推進(jìn)肇慶市鼎湖區(qū)九坑河飲用水水源地綜合整治PPP項(xiàng)目、肇慶市高要區(qū)新一輪水質(zhì)凈化設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目、四會(huì)市以PPP模式整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理處理設(shè)施項(xiàng)目、懷集縣整縣推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目、封開(kāi)縣生活污水處理全縣捆綁PPP項(xiàng)目、省定貧困村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、省際廊道建設(shè)、人居環(huán)境整治工作、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、創(chuàng)建省級(jí)新農(nóng)村示范片以及通過(guò)向上爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券等方式，肇慶市共投入29.66億元資金用于農(nóng)村生活污水治理工作。

明確責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)維

“高要、四會(huì)、鼎湖、懷集、封開(kāi)5個(gè)縣（市、區(qū)）主要采用PPP項(xiàng)目模式建設(shè)農(nóng)村污水治理設(shè)施并捆綁運(yùn)維管理，由建設(shè)方對(duì)設(shè)施負(fù)責(zé)15～30年不等的管維工作。廣寧縣、德慶縣建立鎮(zhèn)級(jí)政府為責(zé)任主體、村級(jí)組織為設(shè)施管理主體的運(yùn)維機(jī)制，各鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際情況制定具體管理制度并落實(shí)人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)維?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保建好的治理設(shè)施發(fā)揮實(shí)際效果，肇慶市先后制定了《肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》《肇慶市2021年農(nóng)村生活污水治理民生實(shí)事辦理方案》《關(guān)于加強(qiáng)肇慶市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作的通知》等政策文件。在下達(dá)農(nóng)村生活污水治理任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運(yùn)作。

“我們還通過(guò)建立運(yùn)維管理體系、資金投入機(jī)制等，多維度保障設(shè)施真正運(yùn)行起來(lái)，發(fā)揮治理成效?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，當(dāng)?shù)亟⒖h級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實(shí)主體、村級(jí)組織配合做好巡檢的農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系;建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，要求各地將農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)維資金納入地方財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和各類專項(xiàng)資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取工商界和社會(huì)鄉(xiāng)賢資金，多渠道籌措資金確保農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運(yùn)維。

農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)維是一項(xiàng)專業(yè)活。肇慶市明確運(yùn)維管理要求，要求各縣（市、區(qū)）按照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)檢查和維護(hù)記錄。

生態(tài)環(huán)境部門在日常工作中加強(qiáng)督查督導(dǎo)，不定期對(duì)農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)維管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！坝捎诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作認(rèn)識(shí)不到位、未掌握農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維管理技術(shù)要求等原因，在日常抽查和第三方調(diào)查中，均發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)不完善（未能正常通電通水運(yùn)行）、設(shè)施缺乏維護(hù)未能正常運(yùn)行等情況?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹說(shuō)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該局聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)通報(bào)并要求限期整改，同時(shí)舉一反三，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村污水治理設(shè)施發(fā)揮效益。據(jù)介紹，2021年上半年，肇慶各地加強(qiáng)農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)行情況的自查自糾，督促345座設(shè)施落實(shí)了整改。

加強(qiáng)指導(dǎo)，確保成效

當(dāng)前，肇慶市農(nóng)村污水治理工作雖然取得一定成效，但也存在諸多問(wèn)題。

肇慶市自然村多數(shù)位于山區(qū)縣，數(shù)量多且分散，各山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)水平不高，若依靠專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村污水治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，則費(fèi)用極高，財(cái)政資金負(fù)擔(dān)壓力較大;若依靠鎮(zhèn)村人員對(duì)農(nóng)村污水治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，則技術(shù)力量不足，對(duì)農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運(yùn)行判斷識(shí)別不準(zhǔn)確，難以確保設(shè)施長(zhǎng)期正常運(yùn)行。

與此同時(shí)，近年來(lái)肇慶市鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，常住人口減少甚至出現(xiàn)了“空心村”情況?！斑@就導(dǎo)致一些早期按當(dāng)時(shí)人口設(shè)計(jì)的農(nóng)村污水治理設(shè)施，出現(xiàn)進(jìn)水量少、污染物濃度低的情況，某種程度上成了‘曬太陽(yáng)工程?！?/p>

對(duì)此，肇慶市生態(tài)環(huán)境局計(jì)劃參照省生態(tài)環(huán)境廳在2021年初開(kāi)展的農(nóng)村污水治理摸排工作，擬向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金130萬(wàn)元，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理情況摸排。根據(jù)摸排情況擬定各地各村的治理方案或整改方案，并以此為基礎(chǔ)制定肇慶市“十四五”農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

在完善農(nóng)村污水處理長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制方面，肇慶市按照生態(tài)環(huán)境等四部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)肇慶市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理工作的通知》要求，全面落實(shí)運(yùn)維管理工作。由鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)污設(shè)施負(fù)責(zé)巡查和維護(hù)工作，并做好工作臺(tái)賬;市、縣負(fù)責(zé)定期對(duì)自然村開(kāi)展抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，落實(shí)督辦整改。

巧婦難為無(wú)米之炊，農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)需要大量資金的投入，肇慶市接下來(lái)將積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，通過(guò)完善農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維資金項(xiàng)目庫(kù)，將各地2022年農(nóng)污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入涉農(nóng)資金申報(bào)，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源，確保運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。