農地新政對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施的影響

吳丹丹

摘要：隨著城市化進程的深入發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施提出了高要求和高標準，以往的制度建設已經不能完全滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展形勢，為了提高農地應用率，并且獲得可觀的經濟效益，積極推進農地新政十分必要，但是從新政策的實施情況來看，給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來了諸多影響，很大程度上制約著城鄉(xiāng)的良好發(fā)展，對此，應站在長遠發(fā)展的角度提出有效對策，旨在減少農地新政對城鄉(xiāng)規(guī)劃未來發(fā)展的影響，同時科學規(guī)劃和使用建設用地，為實現社會經濟發(fā)展目標夯實基礎。筆者結合自身工作實踐經驗，以此為切入點對以上方面進行探討，希望給更多業(yè)界人士提供參考，為促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展起到助力作用。

關鍵詞：農地新政;城鄉(xiāng)規(guī)劃;影響;對策

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，合理運用農村集體用地是一項極為重要的工作內容，需要建立統(tǒng)一化的城鄉(xiāng)建設用地標準，以此規(guī)范建設用地市場，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，與國有土地共同享有平等的經營權限，這也是充分說明了，想要使用農民集體土地進行項目經營，必須要符合規(guī)劃條件，而符合規(guī)劃條件的集體建設用地可以直接投入市場，由市場動態(tài)發(fā)展決定其價格，并與城市固有土地的價格保持一致性。新制度的制定顯著提高了集體土地使用權的地位，需要及時更新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，逐步完善相應的法律規(guī)范，從而有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一化的管理體系。

1農地新制度對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施的影響性分析

1.1農地利益享有及配置帶給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設新挑戰(zhàn)

近些年來，城市土地以及房地產制度改造如火如荼的進行著，城市土地的效益價值隨之提升，政府部分已經針對土地開發(fā)和建設提出了明確的要求，并且土地資源以多種形式進行享用。農地新制度的提出和應用，促使農村集體土地中的建設用地向物權化和地權化發(fā)展的，這這樣的發(fā)展形勢下，城市建設用地同農村集體土地使用權并存，致使相同的地塊在收入以及分配形式上存在很大的差異性，這便是我們所說的財富分配二元化，無形中增加了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理的難度系數。另外，新制度的設計更加強調征地過程及時兌現農民集體個人利益，與以往的轉移支付方式截然不同，因此，應積極采取有效的改革措施，進一步強化社會經濟發(fā)展與微觀調節(jié)的利益分配，將土地利用和空間配置作為發(fā)展核心，不斷完善和優(yōu)化對應的制度體系，將制度發(fā)展成為公共利益支配的工具。

1.2對城鄉(xiāng)規(guī)劃調控具有重大影響

農地新制度的實施，主要是為了對城鄉(xiāng)規(guī)劃構成涉及的利益進行調控，具體包括公共利益、個人利益與集體利益，但是就當前法律權限具有一定的局限性，存在責任與義務不對稱的問題，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門處于困難處境中。而城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用是新制度影響最為突出的方面，很難將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃工作協(xié)調平穩(wěn)的進行。從資源保護角度來看，不斷加強土地規(guī)劃地位的提升是正確決策，但是僅關注這一方面是不夠的，需要加強對集體土地建設活動的精細化以及規(guī)范化引導和約束。借助建設活動為城鄉(xiāng)規(guī)劃提高參考依據，從而削減城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用，將土地使用規(guī)劃落到實處?，F階段，這兩方面也在積極的銜接，由于編制依據等方面的影響其活動建設方式不同，需要根據資源保護以及管理制度完善新制度體系，避免產生管理矛盾。

1.3對城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎技術方法的影響

新制度對用地分類更加嚴格，制度內容具有覆蓋性和公益性，當前的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃用途主要依據城市建設使用功能需求進行分類的，與新要求比對，在以下方面存在不足：首先，沒有針對區(qū)域層面的分類規(guī)范，沒有突顯出制度的覆蓋性;其次，沒有界定公益性用地與經營性用地的標準，針對這些問題必須進行深化規(guī)劃與改革，細致劃分土地類別。分析問題的產生原因則是用地動態(tài)性和混雜性，無法將土地類別進行精準的劃分，需要及時做出改變，最大程度的滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求。

1.4使城鄉(xiāng)建設用地多元化、分散化

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷深入與發(fā)展，農村集體用地進入城鄉(xiāng)建設市場的可能性顯著增加，快速發(fā)展模式下會使土地市場出現混亂局面，甚至出現諸多是好違法行為，嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地的使用規(guī)范，需要不斷增加監(jiān)管工作量。而現有的制度條件下，對集體土地違規(guī)開發(fā)建設問題已經非常明顯。

2針對農地新制度對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施影響的改進對策

2.1制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及實施標準

根據城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展需要和未來趨勢制定對應的法律規(guī)范及實施標準十分必要，確保制度內容與當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展相匹配，在原有的建設用地標準上進行嚴格的劃分和界定，深層次研究城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，特別是經濟發(fā)達地區(qū)的農村，將公益性用地劃分到強制執(zhí)行內容中。

2.2促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地利用同步發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關部門必須要積極參與到制度的制度中，從根本上避免集體土地市場進入混亂局面中，對近期建設規(guī)劃等進行嚴格監(jiān)管，并針對建設用地進入市場及其空間的管制制定對應的政策及標準，保證城鄉(xiāng)總規(guī)劃有序開展。

2.3深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制提高其適用性

想要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性、時效性，合理區(qū)分和應用不同的土地類型是前提條件，根據土地性質及使用強度，科學規(guī)劃各層次的強制性內容，整個過程要對核心的土地空間資源和容量進行深入研究，加強對土地資源的保護及使用，良好的處理土地使用及改造問題等，結合城鄉(xiāng)人口發(fā)展情況實現統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃建設用地，動態(tài)性的研究和分析農村集體用地的使用情況，確保規(guī)劃內容的全面覆蓋性，對農村集體用地的流轉以及使用進行指導。此外，還要加強各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與集體土地利用規(guī)劃的協(xié)調性研究，根據實際情況編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，為實現統(tǒng)一化管理夯實基礎。

2.4按照土地規(guī)劃流轉規(guī)范強化監(jiān)管

構建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地臺賬制度是高效管理建設用地審批程序的保障，新制度的實施使城鄉(xiāng)規(guī)劃公開透明的開展，因此要積極履行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從編制、實施及管理這幾個方面出發(fā)，增加公眾監(jiān)管參與度，及時將關聯區(qū)域的規(guī)劃內容公示出來，積極聽取和采納群眾建議，從而維護群眾的知情權和參與權。在集體土地流轉活動中，規(guī)劃編制人員要深入基層，聽取農民經濟集體組織的有效建議，為規(guī)劃編制提供幫助，這樣在日后的規(guī)劃管理中才能促進規(guī)劃調控建設及其發(fā)展。同時，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施全方位的監(jiān)督和管理，實現對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的動態(tài)化和實時化管理，及時查處建設用地使用違規(guī)行為，使建設用地市場更具秩序性，實現建設用地綜合效益最大化。

3結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是否合理對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展具有重要作用，應根據城鄉(xiāng)發(fā)展現狀進行綜合性的評價和考慮，認識到農地新政給城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展帶來的影響，針對當前現存的影響問題提出可行性高且合理化的改進對策，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，切實保護農民用地權益，促進統(tǒng)一化城鄉(xiāng)建設用地市場更加規(guī)范化、秩序化，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

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