農(nóng)村安全飲水面臨的困境及對(duì)策

李建

摘要：農(nóng)村飲水安全工程涉及廣大人民群眾的身體健康，更關(guān)系到健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。本文分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)和管理方面存在的問題，并提出了應(yīng)對(duì)策略，旨在更好地滿足人民群眾的飲水安全需求，改善其生活質(zhì)量，提升其健康水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;建設(shè);管理;問題;策略

引言

保障農(nóng)村飲用水安全是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。為了確保農(nóng)村飲水安全，針對(duì)現(xiàn)有問題采取有效措施，對(duì)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，雖然人飲工程事業(yè)在過去幾年中取得了較高的成就，但存在的一些細(xì)節(jié)性問題也應(yīng)及時(shí)解決，應(yīng)強(qiáng)化日常工作，采取科學(xué)的執(zhí)行方案，確保農(nóng)村飲用水達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村居民的身體健康。

1農(nóng)村安全飲水面臨的困境

1.1衛(wèi)生條件差，飲水設(shè)備落后

部分農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在飲水設(shè)施建設(shè)方面的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村飲水設(shè)施、衛(wèi)生建設(shè)十分簡(jiǎn)陋。雖然很多農(nóng)村地區(qū)都取用井水，但水井周圍缺乏隔離措施，周邊可能存在化糞池、污水渠等設(shè)施，即便已經(jīng)對(duì)化糞池、污水渠等設(shè)施進(jìn)行了加固和隔離，但這些污水依然可以深入地表，流入到井水中，導(dǎo)致重金屬超標(biāo)。隨著農(nóng)村生活水平提高、工業(yè)數(shù)量增多，生活廢水、工業(yè)廢水排放量也隨之增長(zhǎng)，現(xiàn)有的飲水設(shè)施難以滿足實(shí)際使用需求。加上農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，沒有對(duì)污水、生活垃圾排放進(jìn)行分類，導(dǎo)致生活污水在沒有處理的情況下直接排放到河流、水庫(kù)中，進(jìn)而進(jìn)入到地下水，造成飲水二次污染。

1.2工程運(yùn)行管理難度大

新合村飲水安全工程點(diǎn)多面廣、供水管線長(zhǎng)、水源點(diǎn)分散，難以形成大面積集中供水。村民居住地形地勢(shì)不同，取水方式也有所不同，主要采取自流水和提灌水兩種方式，水源主要為泉水。目前，政府開發(fā)管水員崗位僅2個(gè)，主要對(duì)蓄水池、主管網(wǎng)等進(jìn)行檢查維護(hù)，以及水費(fèi)征收?，F(xiàn)管網(wǎng)大部分是沿路、穿路、穿地等鋪設(shè)，出現(xiàn)供水不正常時(shí)，管水員無法及時(shí)、全面地對(duì)工程進(jìn)行管護(hù)。同時(shí)，群眾“愛水、護(hù)水”意識(shí)不強(qiáng)，部分管道被新改（擴(kuò)）建公路和農(nóng)戶修建房屋等壓埋、損壞，出現(xiàn)故障時(shí)不易查找，維修難度大，管網(wǎng)維修頻率高、費(fèi)用高。由于管理人員十分有限，村組管網(wǎng)基本上由村民小組自行管理，管理難度大，村級(jí)管護(hù)遇到了瓶頸。

1.3后期缺少管理

當(dāng)前的農(nóng)村飲用水工程管理混亂，工程建成后不能及時(shí)辦理移交手續(xù)，同時(shí)接收單位的管理制度制定不及時(shí)，導(dǎo)致存在工程無人管或多頭管理的情況。農(nóng)村飲用水工程缺乏嚴(yán)格管理，不能有效落實(shí)供水責(zé)任機(jī)制，最終導(dǎo)致工程損壞時(shí)無人維護(hù)，管網(wǎng)以及水池等相關(guān)設(shè)施不能發(fā)揮自有作用。

2農(nóng)村安全飲水對(duì)策

2.1提高工程施工的質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題，應(yīng)根據(jù)問題存在的原因，采取有效的應(yīng)對(duì)策略。在具體操作中，針對(duì)資金匱乏問題導(dǎo)致的建設(shè)質(zhì)量問題，應(yīng)加大資金的籌集和投入。為此，地方政府應(yīng)積極向有關(guān)部門申請(qǐng)扶持資金，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行集資，加大資金的投入。資金到位后加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)政政策，準(zhǔn)確記錄資金的流入和流出動(dòng)態(tài)，針對(duì)大額支出項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的審批，嚴(yán)防出現(xiàn)挪用、貪污等惡劣的事件。此外，還要加強(qiáng)工程維護(hù)資金的籌集，確保工程設(shè)備能夠長(zhǎng)期、健康運(yùn)行，給廣大農(nóng)民群眾的飲水安全提供保障。在工程建設(shè)過程中還應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，選擇合適的施工企業(yè)，并制定完善的施工管理制度，明確責(zé)任主體，將質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí)，確保在施工中各方主體都能正常發(fā)揮自身的作用。在具體的工程施工過程中，首先要確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，組織各參與方對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量;施工過程中還要嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，確保施工材料的質(zhì)量和性能都符合設(shè)計(jì)要求，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保施工中不存在施工質(zhì)量問題，從而為農(nóng)民群眾的飲水安全奠定基礎(chǔ)。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督

在落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金的同時(shí)，必須建立資金使用管理辦法，做到?？顚Ｓ?、合理合法。村“兩委”每年撥付的維修養(yǎng)護(hù)資金，按照“一評(píng)議一公開一公告”民主程序決定資金使用方案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后方可撥款。合作社建立維修養(yǎng)護(hù)資金專門賬戶，村“兩委”下?lián)艿木S修養(yǎng)護(hù)資金、收取水費(fèi)和罰款金進(jìn)行分類分項(xiàng)，并定期進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，?？顚Ｓ?，防止截留挪用。同時(shí)，建立舉報(bào)機(jī)制，提高監(jiān)管水平，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)對(duì)飲水工程設(shè)施造成破壞的責(zé)任人，從罰金中提取10%～20%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，進(jìn)一步保障群眾飲水安全。

2.3建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全的部門和崗位，采取現(xiàn)代化管理機(jī)制，同時(shí)注重短期效益和長(zhǎng)期效益，確定農(nóng)村飲用水安全管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。工作人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，并配套崗位獎(jiǎng)罰制度，定期到農(nóng)戶家中展開實(shí)際調(diào)查。結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)厮?、水工建筑的?shí)際情況，對(duì)水工維護(hù)、水源保護(hù)、水費(fèi)征收等提出制度標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)工作能夠有效落實(shí)。人飲工程中的相關(guān)設(shè)備，如蓄水池、取水口、水表、管路等，管理單位以及個(gè)人不得破壞、占用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況第一時(shí)間追究責(zé)任。采取企業(yè)化管理模式，做到專人專項(xiàng)，在水工維修、水源保護(hù)等方面均制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政方面上，制定保障農(nóng)村飲用水安全的專項(xiàng)資金，專門用于水工管理、水質(zhì)檢測(cè)、水源處理等方面。

2.4協(xié)會(huì)共同經(jīng)營(yíng)管理模式

那些由村級(jí)組織的供水工程可以讓周圍受益的用戶自主成立用水者協(xié)會(huì)，并由村民擔(dān)任相關(guān)的工程管理人員，工程管理人員必須具備超強(qiáng)的責(zé)任心、做事公平公正、還要懂一些技術(shù)方面的知識(shí)等。每家用戶要安裝水表進(jìn)行用水量的記錄，收費(fèi)主要是根據(jù)用戶使用的電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維修管理費(fèi)用等，要定時(shí)、定期地對(duì)村民公布賬目，真正地實(shí)現(xiàn)公開、透明。

2.5組織保障

為有序推動(dòng)村級(jí)管理模式落實(shí)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的原則，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村第一書記為組長(zhǎng)，村支書、村主任為副組長(zhǎng)，村常務(wù)干部、合作社主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)管理模式的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由村支書擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，抓好管理模式工作落實(shí)，有效推進(jìn)管護(hù)制度落地生根。

2.6提升管理人員的綜合素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村飲水安全工程管理人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，促使其通過教育培訓(xùn)掌握相關(guān)的飲水安全知識(shí)以及一定的現(xiàn)代管理知識(shí)，了解當(dāng)?shù)氐娘嬎踩芾碚?，促使其在日常的管理工作中?yán)格按照規(guī)章制度辦事。此外，還要加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程管理工作的監(jiān)管，通過嚴(yán)格而全面的監(jiān)管，促使管理人員能夠嚴(yán)肅工作態(tài)度，增強(qiáng)工作責(zé)任，從而保障廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，新合村農(nóng)村飲水安全探索“村集體+合作社+用水戶”的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理有制度、養(yǎng)護(hù)有人員、維修有經(jīng)費(fèi)、用水交水費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣大群眾長(zhǎng)期吃上“安全水、放心水”的愿望，達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。對(duì)無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水的高山地區(qū)，“村集體+合作社+用水戶”的管理模式，可進(jìn)行全面推廣，為下一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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