□ 寶應縣市場監(jiān)管局 柴明紅

寶應縣人民政府 朱旭東

食品安全是民生問題，更是重大政治問題。近年來，盡管我國已針對食品安全風險的防控進行了一系列大膽而有益的嘗試，也取得了一定的成效，但食品安全監(jiān)管面廣量大、情況復雜，在實際推進過程中仍存在著不少的問題，食品安全監(jiān)管尤其是農(nóng)村地區(qū)食品安全風險的防控應對依然任重道遠。本文對農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的風險點、防控現(xiàn)狀及不足進行分析研究，并提出“八項措施”，供大家參考。

農(nóng)村食品安全存在的風險隱患

共性問題。一是食品安全主體責任不強。目前仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全法存在了解不深、認識模糊的情況。二是索證索票制度執(zhí)行不嚴。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在索證不齊、合格證明與進貨憑證缺失、無進貨查驗記錄等現(xiàn)象。三是人員管理落實不到位。四是生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境較差。五是存在銷售使用過期產(chǎn)品現(xiàn)象。六是“馬路市場”尚未完全消除。

種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)投入品方面，少數(shù)經(jīng)營者在飼料中非法添加“瘦肉精”等，在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的添加劑及非食用物質(zhì)，實名購買制度執(zhí)行不到位，部分企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度未落實，農(nóng)藥中添加高毒高效及其他農(nóng)藥隱性成分現(xiàn)象未能杜絕。在產(chǎn)地準出方面，產(chǎn)地準出宣傳不夠，銷售者進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出檢測主動性較差，少數(shù)農(nóng)戶未嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規(guī)定。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是因食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，食品安全管理人員及技術人員配備不足，導致普遍存在重生產(chǎn)輕管理無記錄的現(xiàn)象；二是食品添加劑使用隨意，時常超范圍超限量使用食品添加劑；三是不正常開展食品出廠檢驗，對出廠銷售的食品也不提供產(chǎn)品合格證明文件。

食品經(jīng)營環(huán)節(jié)。在食品流通環(huán)節(jié)，存在散裝食品銷售防護設施不到位、產(chǎn)品標簽不規(guī)范等現(xiàn)象；部分單位不按食品貯存要求貯存食品，食品與非食品、生食品與熟食品不分區(qū)（貨架）銷售；銷售農(nóng)產(chǎn)品無提供產(chǎn)地證明或銷售憑證，少數(shù)水產(chǎn)品銷售者在暫養(yǎng)過程中添加違禁物品；不少農(nóng)貿(mào)市場開辦者管理意識淡薄，主體責任不落實，對市場農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶缺乏管理與監(jiān)督。餐飲服務環(huán)節(jié)，專間存在雜物較多、預警間不正常使用、空氣消毒不正常進行等問題，餐飲具未正常消毒保潔，在加工過程中仍有超范圍、超劑量使用食品添加劑及非法添加現(xiàn)象，超范圍、超能力接待成普遍問題，極少數(shù)單位使用回收食品作為原料加工食品。

網(wǎng)絡銷售食品。一是網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未嚴格執(zhí)行入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度。二是平臺食品安全管理人員不能及時對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查。三是少數(shù)經(jīng)營者未實現(xiàn)線上線下同質(zhì)同標，平臺展示的生產(chǎn)經(jīng)營者信息與實體店情況不符。

農(nóng)村集體聚餐。風險具體表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員文化層次較低，食品安全意識不強，規(guī)范操作能力不夠。二是基本條件較差，農(nóng)村集體聚餐沒有固定場所，沒有相應的防蠅防塵、保潔與冷藏設施。三是風險點源較多，對餐飲具缺乏消毒保潔，冷盤菜大多使用外購食品直接食用，不能進行食品留樣，存在生熟不分等交叉污染現(xiàn)象。

農(nóng)村食品安全風險防控措施建議

食品安全是一項系統(tǒng)、長期、復雜的民生工程，如何有效規(guī)避食品安全風險，減少食品安全事故的發(fā)生，筆者認為需做到“八個強化”。

強化責任落實。一是落實屬地管理責任?！兜胤近h政領導干部食品安全責任制規(guī)定》明確食品安全實施屬地管理，抓實抓牢黨政同責。二是落實部門監(jiān)管責任，明確各監(jiān)管部門工作職責。三是落實企業(yè)主體責任。開展從業(yè)人員教育培訓，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。

強化日常監(jiān)管。一是加強日常檢查，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。二是開展專項行動，開展食品安全風險隱患排查。三是實施“雙隨機”檢查，增強食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體信用意識和自我約束力，督促基層盡職履職。

強化稽查執(zhí)法。一是保持打假治劣高壓態(tài)勢，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。二是堅持聯(lián)合執(zhí)法機制。加強部門協(xié)作齊抓共管，明確牽頭部門，實施聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。三是強化行刑銜接工作。堅持食品安全“五方”聯(lián)席會議制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

強化技術支撐。一是加強能力建設。推進專業(yè)技術機構(gòu)能力建設，完善實驗室裝備配備標準，規(guī)范檢測流程，完善食品安全快檢體系，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場分局快檢室和農(nóng)貿(mào)市場快檢室，提升食品安全風險評估和流行病學調(diào)查能力，加快引進培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊。二是發(fā)揮技術支撐作用。通過食品安全抽檢，有效控制不合格產(chǎn)品流向市場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、糧食等部門要對食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)實行全覆蓋抽檢。三是強化經(jīng)費保障。

強化考核獎懲。一是建章立制。按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》和中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，各地要建立食品安全考核獎懲機制和責任追究制度。二是實施獎懲。三是嚴格問責,對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規(guī)依紀依法追究相關領導責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責任。。

強化提優(yōu)升級。積極開展創(chuàng)建活動充分發(fā)揮示范引領作用，提升內(nèi)部運行質(zhì)態(tài)，加快高水平管理人員的引進，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育和扶持一批“中華老字號”、中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。

強化社會共治。一是宣傳工作常態(tài)化，引導群眾積極舉報食品違法犯罪行為，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者尚德守法意識。二是教育培訓制度化。各地要建立食品安全教育培訓制度和實訓基地，每年組織開展食品安全大培訓，要督促企業(yè)加強從業(yè)人員的教育，著力提升安全意識和規(guī)范操作能力，有效化解食品安全風險。三是社會監(jiān)督正?；Ｒ鲃咏邮苋舜蟠肀O(jiān)督，開展食品安全法執(zhí)法檢查，邀請政協(xié)委員參與食品安全監(jiān)管，努力形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要根據(jù)食品安全新形勢、新要求、新特點，積極探索食品安全監(jiān)管模式，在資源整合、監(jiān)管機制、社會共治等方面下功夫。近年來，我縣結(jié)合本地實際，在農(nóng)家宴、出廠檢驗等方面創(chuàng)新監(jiān)管舉措，取得一定成效，供大家參考。一是實施農(nóng)家宴“六統(tǒng)一”“兩鼓勵”“一獎懲”的管理。即統(tǒng)一責任落實、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照、統(tǒng)一體檢培訓、統(tǒng)一信息報送、統(tǒng)一分級核查、統(tǒng)一信息公示；鼓勵實行農(nóng)家宴集中區(qū)建設和鼓勵參與食品安全責任保險；建立農(nóng)家宴“黑名單”制度和獎勵補助制度。二是試點小微生產(chǎn)企業(yè)共享實驗室。為解決小微食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗人員缺乏、能力不強，設備投入資金困難，有些企業(yè)不按規(guī)定開展出廠檢驗等問題，我縣在小微食品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的區(qū)域試點食品生產(chǎn)企業(yè)共建共享實驗室，建成大米行業(yè)、荷藕行業(yè)等小微企業(yè)共享實驗室。三是實施第三方檢查機制。委托第三方食品安全專業(yè)檢查機構(gòu)，對高風險生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲單位等行業(yè)進行風險隱患檢查評估，向監(jiān)管機構(gòu)提交評估報告，監(jiān)管機構(gòu)按照評估報告中的企業(yè)存在的風險隱患，有的放矢地開展監(jiān)管檢查，跟蹤落實到位，對評估中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為，監(jiān)管機構(gòu)及時介入，調(diào)查取證，進行處理，有效克服基層監(jiān)管機構(gòu)人員與能力不足的問題。