對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)思考

李芳

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉圣礦業(yè)投資有限公司，山西 晉城 048012）

國(guó)企在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中扮演著不可或缺的角色，其核心業(yè)務(wù)涵蓋交通、化工、能源、金融等領(lǐng)域，其健康可持續(xù)發(fā)展有利于國(guó)家的穩(wěn)定。所以，國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作具有重要意義。需要指出的是，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)在開展信訪維穩(wěn)工作過程中存在的一系列問題，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展及穩(wěn)定具有重要影響作用。針對(duì)這些問題，我們需要做好剖析工作，挖掘其中存在的問題和根源，然后才能夠?qū)ΠY下藥，進(jìn)而藥到病除。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作中存在的問題進(jìn)行深入地分析和思考，現(xiàn)綜述如下。

一、做好國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，特別是在國(guó)家初期發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)更是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。對(duì)此，我們要重視國(guó)有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展工作。在追逐國(guó)有企業(yè)快速向前發(fā)展的同時(shí)，我們也要注重國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的發(fā)展首先需要穩(wěn)定性的基礎(chǔ)，這就要從企業(yè)的內(nèi)部角度出發(fā)，挖掘國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部潛在問題。而最能夠揭露國(guó)有企業(yè)內(nèi)部發(fā)展問題的，正式信訪工作。正確處理群眾的合理訴求，解決好他們關(guān)心和遇到的問題，是做好國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的關(guān)鍵。這既是黨群干群關(guān)系的“晴雨表”，又是群眾情緒的“減壓閥”，也是社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)發(fā)展，國(guó)企改革日益深化，但國(guó)有企業(yè)改革的許多矛盾也暴露出來，企業(yè)改革必然會(huì)影響到許多職工的利益。如處置不當(dāng)，就會(huì)激化矛盾，造成嚴(yán)重后果，影響企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此，做好國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作迫在眉睫，一方面，可以解決職工的生活與工作難題，另一方面，也會(huì)給企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)帶來嚴(yán)重的影響，因此，做好信訪維穩(wěn)工作迫在眉睫。

二、引發(fā)信訪的具體根源

員工的信訪不會(huì)是沒有緣由的，他們分別有著各自的訴求，盡管各不相同，但是經(jīng)過匯總和統(tǒng)計(jì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些信訪緣由當(dāng)中必然會(huì)存在一些共同點(diǎn)。通過對(duì)這些信訪問題進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，可以將信訪的根源劃分為以下三個(gè)類別：

（一）有關(guān)制度、政策措施不合理

制度是保證國(guó)有企業(yè)日常工作有效開展的重要基礎(chǔ)，因此遵守制度行事非常重要。但是這并不代表所有的事情都需要遵守制度，要根據(jù)具體情況進(jìn)行開展，這樣才能夠更好地平衡員工、工作和制度之間的關(guān)系。但是在實(shí)際性的制度管理工作中，一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)嚴(yán)格遵守國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度，不講人情和疏通，從而影響了員工的利益和情緒，從而引發(fā)員工信訪。其次，還有一些國(guó)有企業(yè)在制定相關(guān)制度時(shí)，決策執(zhí)行不力，沒有考慮到實(shí)際情況，使制度制定后得不到執(zhí)行，或者強(qiáng)制剝奪了員工的權(quán)利等，從而引起了企業(yè)的抵觸情緒。如果員工的訴求沒有得到恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，不能順利地參與決策過程，他們也只能通過信訪的方式尋求幫助。

（二）有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者部門的作風(fēng)存在問題

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或部門不作為，沒有按照相關(guān)法律制度辦事，工作過程中相互推諉扯皮等，造成員工不滿情緒，也有企業(yè)工作落實(shí)不到位，沒有及時(shí)處理相關(guān)法律法規(guī)制度，工作中忽視了職工的切身利益。這些問題可以歸結(jié)為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人工作能力的問題，他們的官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重，這樣不僅會(huì)敗壞國(guó)有企業(yè)的不良風(fēng)氣，而且還會(huì)引起職工的不滿和情緒。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在處理國(guó)有企業(yè)事務(wù)時(shí)，沒有站在公平、公正的角度，也沒有站在企業(yè)的角度，而是站在自己私利的角度，這就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)職工的利益，更加會(huì)激發(fā)員工的個(gè)人不滿情緒，從而產(chǎn)生抵抗和信訪行為。

（三）國(guó)有企業(yè)改革涉及到的利益再分配矛盾

國(guó)有企業(yè)改革必然會(huì)涉及到職工的待遇、職務(wù)等方面，不同群體的利益關(guān)系隨之發(fā)生變化，從而引發(fā)一系列新問題。這時(shí)，國(guó)有企業(yè)如不能及時(shí)做好員工的有關(guān)思想工作，或者工作程序不科學(xué)、合理，很容易造成信訪問題。眾所周知，國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)家繼續(xù)發(fā)展的大局，雖然這會(huì)影響員工的個(gè)人利益，但是卻進(jìn)一步保證了社會(huì)整體的公平和公正，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展而言，國(guó)有企業(yè)改革也是壯士斷腕之舉。但是部分國(guó)有企業(yè)員工舍不得自己的私利，從而發(fā)生信訪行為。在這里需要說明的是，員工信訪工作的產(chǎn)生與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作以及利益分配工作沒有做好之間也存在一定的關(guān)聯(lián)，或者說這是引發(fā)員工信訪的重要誘因。

三、國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨的考驗(yàn)

（一）工作難度日益提高

目前，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了深水區(qū)，也出現(xiàn)了企業(yè)合并或陷入虧損狀態(tài)等情況，這就不可避免地會(huì)損害某些員工的利益，使矛盾日益尖銳。同時(shí)，外部環(huán)境條件的不斷變化，也對(duì)員工產(chǎn)生了很大影響，員工的自主性、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，而且員工獲得信息的渠道逐步向多元化發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)企面臨的矛盾日益突出，一些職工的訴求受到了政府有關(guān)部門的高度重視，這一系列問題的難度日益增大，導(dǎo)致了企業(yè)無法解決的問題，而傾向于采取上訪等措施，試圖將事情“鬧大”，以得到政府有關(guān)部門的重視。

（二）工作形勢(shì)越來越嚴(yán)竣

伴隨著信息化的不斷推進(jìn)，員工利用各種新媒體渠道，可以迅速地獲得大量信息，特別是與企業(yè)相關(guān)的信息，這些信息錯(cuò)綜復(fù)雜，不易辨別真假，員工往往會(huì)受到一些不良觀念的影響，進(jìn)而采取更為極端的解決辦法，盡管大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程中設(shè)置了相應(yīng)的信訪部門，但部分職工上訪不采取正規(guī)的途徑，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)則采取一些過激措施來尋求解決問題，但多數(shù)國(guó)企在經(jīng)營(yíng)過程中設(shè)置了相應(yīng)的信訪部門，希望能夠得到相關(guān)部門的重視，從而使自己的情緒不夠穩(wěn)定，并通過一些過激措施尋求解決，如果不能慎重處理，就很容易導(dǎo)致事態(tài)惡化；部分團(tuán)體上訪甚至是被精心組織起來的。不僅僅是這樣，還有一些員工在上訪時(shí)，利用錄像、錄音等各種方法和措施，收集有關(guān)人員的言行，如果他們的言行有差錯(cuò)，就會(huì)被上訪者抓拍或錄像，甚至可能進(jìn)行肆意歪曲，導(dǎo)致信訪工作形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

四、做好國(guó)企信訪維穩(wěn)工作的措施與方法

（一）提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

要真正做好這一工作，要嚴(yán)格按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制辦事，即確定其第一責(zé)任人為國(guó)有企業(yè)黨委書記，其他主管領(lǐng)導(dǎo)則采取“一崗雙責(zé)”的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)確定其第一責(zé)任人為國(guó)有企業(yè)黨委書記，其他領(lǐng)導(dǎo)采取“一崗雙責(zé)”的辦法。而且需要承擔(dān)這種責(zé)任意識(shí)的并不僅僅是國(guó)有企業(yè)黨委書記，還包括國(guó)有企業(yè)的各個(gè)部門負(fù)責(zé)人。因?yàn)橹挥袊?guó)有企業(yè)各個(gè)階層領(lǐng)導(dǎo)都能夠勇敢承擔(dān)起屬于自己的那份責(zé)任，不相互推諉，就能夠幫助員工切實(shí)解決實(shí)際性的問題，員工自然不會(huì)去信訪辦，也就不會(huì)產(chǎn)生信訪維穩(wěn)。

（二）建立健全信訪工作機(jī)制

制度是保證國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)開展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障員工合法權(quán)益的重要窗口。所以，在完善國(guó)有企業(yè)管理制度的同時(shí)，也要建立和健全國(guó)有企業(yè)的安全信訪工作制度。只有與時(shí)俱進(jìn)，建立健全關(guān)心職工思想的信訪工作機(jī)制，認(rèn)真考慮各種信訪事項(xiàng)，為妥善解決所有職工的合理訴求提供堅(jiān)實(shí)的保障，這樣就能夠很好地穩(wěn)定信訪員工的個(gè)人情緒，從而降低各種信訪事故的發(fā)生。其次，國(guó)有企業(yè)還要做好相應(yīng)的預(yù)防工作，多到一線進(jìn)行調(diào)研，多了解職工的想法，認(rèn)真考慮各種信訪事項(xiàng)，為妥善解決各種信訪問題提供依據(jù)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)能夠多從員工的角度出發(fā)，幫助員工解決實(shí)際性的問題，自然也就大大降低了員工的不滿情緒，反而還會(huì)提高員工的個(gè)人工作滿意度，自然不會(huì)到信訪辦信訪。

（三）引導(dǎo)職工按照相關(guān)法律制度進(jìn)行信訪

信訪是員工維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的重要渠道，對(duì)此，國(guó)有企業(yè)需要有效疏通這條信訪通道，不能夠阻塞民聲。對(duì)有些員工提出的不合法、不合理的要求，信訪辦也不能夠與職工大吵大鬧，而是要認(rèn)真說明實(shí)際情況，盡可能地緩解職工個(gè)人情緒，從而保證職工信訪工作的有效開展。對(duì)仍然進(jìn)行上訪或鬧訪的，要做好這部分人的思想工作。另外，要根據(jù)有關(guān)法律制度行事，堅(jiān)持底線，引導(dǎo)信訪員工按照相關(guān)法律規(guī)定辦事；如果情況需要，也要借助政府與公安機(jī)關(guān)的力量，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）提高信訪工作人員的能力

第一，提高政治素質(zhì)和政策水平。各級(jí)信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治自覺，樹立正確的無產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終保持清正廉潔的政治本色，始終保持清正廉潔，堅(jiān)決杜絕一切以權(quán)謀私、損害集體和職工群眾利益的腐敗現(xiàn)象。與此同時(shí)，信訪干部也要有較高的政策水平，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，在具體工作中根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用政策，講與政策相符的事情，只有這樣，才能適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的需要，才能在信訪工作中實(shí)踐“群眾利益無小事”的理念，做到依情、依情、依政策、依法辦事。

第二，提高職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。把信訪干部的職業(yè)道德核心內(nèi)容，就是要把群眾的利益放在第一位，時(shí)時(shí)處處要群眾利益為重，想群眾所想，急群眾所急，全力以赴做好信訪工作?！皭蹗従礃I(yè)”是信訪干部職業(yè)道德要求的前提，“誠(chéng)信、公正”是信訪干部職業(yè)道德的重要標(biāo)準(zhǔn)，“誠(chéng)信、公正”是新形勢(shì)下信訪干部職業(yè)道德的重要標(biāo)準(zhǔn)。在信訪工作中，信訪干部一定要嚴(yán)格要求自己，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，守得住清貧，耐寂寞，經(jīng)得住埋怨，熱心服務(wù)，默默奉獻(xiàn)。

第三，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和綜合調(diào)研能力。信訪局的性質(zhì)、地位和作用，決定了信訪局具有協(xié)調(diào)、督辦、綜合、調(diào)研、指導(dǎo)等職能。信訪干部要主動(dòng)向有關(guān)部門和單位說明需要協(xié)調(diào)處理具體問題的具體情況和各自的職責(zé)要求，如果遇到難以協(xié)調(diào)的問題，要盡快向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持。信訪人還應(yīng)善于從群眾中收集到的信訪信息，篩選出具有普遍性、苗頭、傾向性的有價(jià)值的信息，從中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行綜合分析，提出解決問題的建議，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。

第四，提高信訪問題處理能力。目前，信訪總量不斷增加，群眾反映的問題愈發(fā)復(fù)雜，群眾上訪規(guī)模大，上訪行為多種多樣。這就要求信訪干部具備一定的處理復(fù)雜信訪問題的能力。對(duì)于公心、大膽檢舉的黨員干部違法違紀(jì)問題，要高度重視，不僅要認(rèn)真聽取他們的陳述，準(zhǔn)確地記錄反映的問題，而且要充分肯定和鼓勵(lì)來訪人員的作法，以編造事實(shí)的方法泄私憤，用“宣傳政策，講道理，提出批評(píng)”的方法，幫助他們解決矛盾；對(duì)于為了個(gè)人目的而搞無理信訪，要保持冷靜，在對(duì)群眾無理糾纏的信訪中保持冷靜冷靜，在對(duì)群眾宣傳黨的方針、政策的同時(shí)，耐心講解針對(duì)無理取鬧的方針、政策，引導(dǎo)他們采取正確的態(tài)度和方法來解決矛盾。

五、結(jié)束語

總而言之，長(zhǎng)期以來，信訪維穩(wěn)工作是國(guó)有企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，做好這一工作，關(guān)鍵是要正確處理群眾的合理訴求，解決好信訪維穩(wěn)工作中遇到的問題，這在現(xiàn)階段很大程度上影響到國(guó)企的發(fā)展，要確保該工作的質(zhì)量和效率，企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方式，提高工作水平，從根本上降低信訪率，引導(dǎo)職工按照相關(guān)法律制度進(jìn)行信訪工作；建立一套科學(xué)合理的信訪工作機(jī)制，以確保信訪工作的質(zhì)量和效率，從根本上降低信訪率，引導(dǎo)職工按照相關(guān)法律制度進(jìn)行信訪工作。