農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，助力鄉(xiāng)村振興

黨荷雅

（山東省菏澤市成武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,山東 菏澤 274000）

引言：農(nóng)民專業(yè)合作社自出現(xiàn)以來就為廣大農(nóng)民提供了便利的服務(wù)，其在鄉(xiāng)村振興的背景之下，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但隨著農(nóng)村的發(fā)展逐漸步入正軌，不僅僅需要增多專業(yè)合作社的數(shù)量，更要對其發(fā)展的質(zhì)量有所提升。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概述

農(nóng)民的專業(yè)合作社指的是以農(nóng)村中家庭承包進(jìn)行經(jīng)營為基礎(chǔ)，經(jīng)營生產(chǎn)同種類型的農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者或者為其提供經(jīng)營服務(wù)的人員以自愿、民主為原則構(gòu)建的互助型的經(jīng)濟(jì)組織。該社主要的服務(wù)對象是參與合作社的人員，為其提供購買生產(chǎn)資料的服務(wù)，幫助其進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的加工與運輸，提高其銷量，方便其儲藏，并為其提供發(fā)展技術(shù)。山東省菏澤市的專業(yè)合作社運行體系已經(jīng)逐漸構(gòu)建了起來。2010 年之后，山東省菏澤市的各級黨委政府對農(nóng)民的專業(yè)合作社給予了重大的關(guān)注，積極引導(dǎo)和扶持相關(guān)合作社的創(chuàng)立，帶動農(nóng)村群眾積極參與，使其加入合作社之中互惠互助。三年的時間，整個菏澤市中已經(jīng)有7384 家進(jìn)行了合作社的注冊登記，總共出資高達(dá)223.8 億，其中注冊的人數(shù)將近6 萬，而實際成員則超過了20 多萬。至今，以上數(shù)據(jù)又再次發(fā)生了巨大的變化。在開辦農(nóng)民的專業(yè)合作社的十余年之中，菏澤市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長迅速，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷崛起。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量提升面臨的困難

（一）發(fā)展不平衡

據(jù)調(diào)查顯示，菏澤市目前自然村的數(shù)量是13996 個，由于其眾多的村落分布不均，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件有一定的差異，其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)度不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有較大的不同，因此農(nóng)民的專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量也參差不齊。在整體條件較好的農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其合作社的數(shù)量較多，質(zhì)量也較高，而對于較為貧困的農(nóng)村而言，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛步入起步階段，導(dǎo)致其合作社的發(fā)展質(zhì)量較低。合作社的發(fā)展不平衡是各個地區(qū)普遍存在的問題，迫切需要得到改善。

（二）機制不規(guī)范

如今合作社的質(zhì)量難以提升其背后的原因之一是其機制不夠規(guī)范。首先，其章程的規(guī)范性嚴(yán)重欠缺，并沒有按照正確的章程進(jìn)行合作社的管理與運行，相關(guān)工作人員也沒有將其中規(guī)定的相關(guān)職責(zé)自覺地履行，導(dǎo)致章程流于形式，失去了指導(dǎo)的意義。其次民主決策的有關(guān)機制不夠完善，合作社最主要的特征之一就是民主決策，而如今該制度的不完善導(dǎo)致了民主決策工作難以順利地開展，或者在實際活動的過程中并沒有嚴(yán)格地按照該制度進(jìn)行決策，導(dǎo)致參與成員的利益無法被有效保障。最后，財務(wù)制度尚不健全。由于合作社屬于互惠互助的組織，其提供的服務(wù)與幫助都不是為了盈利，因此其獲得的利潤通常是返還給參與的成員，因此其實施的財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)是盈余分配制度，而實際情況卻是該制度沒有得到落實，相關(guān)的財務(wù)管理工作也有所欠缺[1]。

（三）人才不專業(yè)

由于城市化的發(fā)展，農(nóng)村高學(xué)歷的勞動力更傾向于在城市中發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村中的勞動力嚴(yán)重不足，專業(yè)合作社的創(chuàng)建人員大多是在農(nóng)業(yè)上有一定長處的農(nóng)民，其雖然有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，但其學(xué)歷不高，缺乏管理知識，對于合作社的運行管理不夠?qū)I(yè)，缺乏對市場變化的敏銳感知力，在生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)服務(wù)上也無法為合作社的成員提供切實有效的幫助，無法應(yīng)對市場的風(fēng)險，對合作社的市場競爭力造成了一定的影響，對合作社的長期發(fā)展起到了制約作用。

（四）發(fā)展規(guī)模小

雖然菏澤市建立的合作社數(shù)量非常多，但合作社的規(guī)模都比較小，分散性較強，并且由于缺乏專業(yè)人員的管理，大多數(shù)的合作社還沒有實現(xiàn)組織化，缺乏市場競爭的能力。

（五）扶持力度小

由于合作社的數(shù)量較多但規(guī)模較小，導(dǎo)致大部分的合作社都不了解政府的扶持政策。而政府規(guī)定的財政補貼數(shù)量較少，補貼的金額也與實際的合作社數(shù)量不匹配。導(dǎo)致只有少數(shù)較為活躍或合作效果較好的合作社才能夠得到當(dāng)?shù)卣呢斦a貼，幫助其建設(shè)合作社。而其余合作社則沒有得到政府的幫扶，導(dǎo)致其發(fā)展的規(guī)模始終得不到擴大，其合作的水平也難以提高。長此以往只會導(dǎo)致合作社兩極分化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

（六）信息發(fā)展慢

如今城市已經(jīng)幾乎全部被信息化覆蓋，而農(nóng)村由于發(fā)展落后，導(dǎo)致其信息化的進(jìn)度緩慢。雖然國家倡導(dǎo)農(nóng)村緊跟時代發(fā)展的步伐，加強自身的信息化建設(shè)，但受到經(jīng)費、技術(shù)和人才的影響，其建設(shè)效果不容樂觀。雖然部分農(nóng)村完成了信息化建設(shè)，但其信息服務(wù)水平卻沒有跟上其信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致信息化資源的嚴(yán)重浪費，給合作社的發(fā)展帶來了不小的阻礙。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量提升速度的措施

（一）做好統(tǒng)籌兼顧

合作社發(fā)展不平衡是如今鄉(xiāng)村振興的巨大難題，因此需要政府做好統(tǒng)籌兼顧的工作，采用傳統(tǒng)一刀切的策略幫助農(nóng)村合作社發(fā)展是不可取的。因此政府應(yīng)當(dāng)注意到發(fā)展較為落后的合作社對其進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶，以其為核心，將大部分的小型農(nóng)村合作社建設(shè)充分重視起來，加大政府財政對其的扶持，加強建設(shè)其基礎(chǔ)設(shè)施，幫助其走上發(fā)展的正軌。同時不能忽視數(shù)量最多的普通層次的合作社，需要派遣專業(yè)的管理人員走訪合作社，對其提出指導(dǎo)意見。如今菏澤市已經(jīng)有了表現(xiàn)突出的農(nóng)村合作社，需要重視其領(lǐng)頭作用，時刻關(guān)注其發(fā)展進(jìn)度，利用其發(fā)展帶動周邊小型合作社的進(jìn)步。例如菏澤市成武縣的大田集鎮(zhèn)中創(chuàng)辦的大蒜加工與出口方面的專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常迅猛，該合作社主要向中東、南亞出口大蒜等當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，已經(jīng)吸引了上百名農(nóng)民就業(yè)，帶動了周圍二十多個村落的農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)其出現(xiàn)經(jīng)營問題時，政府幫助其與農(nóng)商銀行對接，緩解其財政壓力，在政府的幫助下，該合作社的發(fā)展規(guī)模再次擴大，并引領(lǐng)了周圍其他農(nóng)副產(chǎn)品的合作社共同發(fā)展。

（二）規(guī)范有關(guān)機制

要想提高專業(yè)合作社的質(zhì)量，需要將章程、民主決策以及財務(wù)管理的相關(guān)制度規(guī)范起來。合作社需要制定符合自身發(fā)展實際情況、充分凸顯本社特征的章程，對合作社中合作的內(nèi)容、管理的方式、利益的分配以及民主的權(quán)利等等都做出明確的規(guī)定。同時需要將民主管理與決策落實到位，履行民主監(jiān)督的職責(zé)，充分尊重合作社中成員的地位，保障其合理的權(quán)益。更要將財務(wù)管理的工作嚴(yán)格規(guī)范，將管理制度健全起來，確保合作社中涉及到的各項財務(wù)工作不會發(fā)生疏漏，各類表冊也能夠得到較好的管理，在利潤的分配上做到公平公正、合情合理[2]。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才

在合作社的發(fā)展中，專業(yè)的人才不可或缺，因此需要將合作社的創(chuàng)辦人納入當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民的相關(guān)培訓(xùn)計劃之中，通過對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其在引領(lǐng)合作社的發(fā)展上更加專業(yè)，在培訓(xùn)的過程中不僅要向合作社的領(lǐng)軍人物傳授理論知識，還需要向其做好普法工作，以免其在發(fā)展創(chuàng)新的過程中急功近利做出違法犯罪的事情。更要帶領(lǐng)其積極參與實踐，使其具備實踐經(jīng)驗以方便其應(yīng)對實際發(fā)展中的問題。培訓(xùn)組織可以帶領(lǐng)成員去到發(fā)展較為穩(wěn)定、規(guī)模較大的合作社中進(jìn)行現(xiàn)場的觀摩學(xué)習(xí)，吸取他人成功的經(jīng)驗。除了管理之外，還需要對其進(jìn)行營銷、開拓市場上的培訓(xùn)，使其在市場競爭之中也能擁有一席之地。除了創(chuàng)辦人員需要得到專業(yè)的培養(yǎng)之外，合作社中的各個參與人員都需要不斷地學(xué)習(xí)。只有掌握了專業(yè)知識才能夠在合作社之中互相幫扶。

（四）擴大發(fā)展規(guī)模

由于農(nóng)村中大多數(shù)的合作社規(guī)模較小，導(dǎo)致合作社的發(fā)展質(zhì)量難以提升，因此需要有重點地擴大合作社的規(guī)模。例如具有農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢農(nóng)村可以聯(lián)合周圍的村集體進(jìn)行種植規(guī)模的擴大，或者將周圍的合作社進(jìn)行合并，共同經(jīng)營同一種農(nóng)產(chǎn)品，既能夠避免市場上的無效競爭，又可以擴大合作社的規(guī)模，為合作社獲取更多的發(fā)展機會。

（五）加大政府扶持

合作社質(zhì)量的提高離不開當(dāng)?shù)卣姆龀?。雖然菏澤市為了響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興的號召對合作社的發(fā)展越來越關(guān)注，但其扶持的力度跟不上合作社發(fā)展的速度。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對農(nóng)村的合作社進(jìn)行統(tǒng)計，明確各個合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，爭取對每一個有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缍冀o予幫扶。除了給予財政支持之外，政府還可以提供技術(shù)和人才方面的支持，派遣經(jīng)驗較為豐富的農(nóng)業(yè)發(fā)展管理人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)睾献魃绲墓芾砼c發(fā)展，提高其運行的質(zhì)量[3]。

（六）加快信息發(fā)展

在信息化全面覆蓋的時代下，政府應(yīng)當(dāng)加大信息化專項資金的投入，確保農(nóng)村地信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備，同時需要給予農(nóng)村一定的技術(shù)支持，使其能夠?qū)⑿畔⒒ㄔO(shè)的工作做到盡善盡美，更要引進(jìn)和培養(yǎng)大量的信息化人才，確保在信息化建設(shè)的過程中有充足的人才支持。只有農(nóng)村和城市一樣實現(xiàn)了全面的信息化，才能夠保證農(nóng)村的合作社能夠及時地獲取到全面的產(chǎn)業(yè)信息與市場資源，進(jìn)而為其帶來更多的發(fā)展機會，提高農(nóng)村合作社的質(zhì)量，促進(jìn)菏澤鄉(xiāng)村的振興。

結(jié)論：總而言之，菏澤市的農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展雖然面臨著或多或少的問題，合作社的質(zhì)量參差不齊，但在國家的大力號召之下，只要其做好統(tǒng)籌兼顧的工作，規(guī)范章程、民主決策以及財務(wù)管理的相關(guān)機制，培養(yǎng)專業(yè)的合作社人才，加大政府的扶持力度，利用信息化的手段為其增加市場競爭力，就能夠?qū)⒑献魃绲馁|(zhì)量快速提高，實現(xiàn)整個菏澤鄉(xiāng)村的振興。