王小永

（中共阜陽(yáng)市潁州區(qū)委黨校 安徽阜陽(yáng) 236000）

黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的二十字方針要求。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村?！鞭r(nóng)村文化建設(shè)既是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)，也是解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村是中國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)祥地，地方文化的根源不能被打破，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。自黨的十八大、十九大以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是農(nóng)村文化并未快速發(fā)展，較之以往還存在弱化的趨勢(shì)，文化軟實(shí)力不強(qiáng)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的文化建設(shè)工作取得了明顯的成效。但是在資金投入、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面仍有很多不足，究其原因：

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金投入量小。自脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是集體經(jīng)濟(jì)收入很少用于農(nóng)村文化的建設(shè)；另一方面，也受人均可支配收入的影響，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的二元化現(xiàn)象非常明顯，城市中文化產(chǎn)品、文化內(nèi)容多樣，人們?cè)敢鉃榇烁顿M(fèi)。農(nóng)民群體在完成生活其他開(kāi)支后，可支配的資金較少，能用于文化消費(fèi)的就更有限。

其次，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建管不到位。一般縣級(jí)都傾向于送文化下鄉(xiāng)這種文化形式，這樣組織起來(lái)較為簡(jiǎn)單，容易出成績(jī)。而不愿意深入農(nóng)村基層進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后者難度較大，耗費(fèi)較多。因此，各級(jí)政府不同程度存在著熱衷于把文化“送”下鄉(xiāng)，而對(duì)下鄉(xiāng)“種”文化卻少有人問(wèn)津的問(wèn)題；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在文化建設(shè)中，普遍存在重建設(shè)、輕管理的傾向。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村雖然文化站、農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施建好了，但因沒(méi)有人員管理，使其成為擺設(shè)，造成一定的文化資源浪費(fèi)。再加上工作制度不健全，工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，日常管理不規(guī)范，致使大量的活動(dòng)場(chǎng)地和文體設(shè)施閑置，活動(dòng)開(kāi)展時(shí)有時(shí)無(wú)，使群眾的文化生活不能廣泛開(kāi)展，甚至造成一些文化設(shè)施損壞。

第三，文化建設(shè)人才體系不完善。農(nóng)村文化工作人員大多是無(wú)編制的，只有部分行政事業(yè)單位的人才才具有編制、合適的晉升通道，所以此類(lèi)人員的工作熱情會(huì)受到局限，他們從事工作的主要目的是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。目前來(lái)看此類(lèi)文化干部在工資待遇方面的情況也是較差的，對(duì)此擁有高學(xué)歷的人才大多會(huì)選擇在城市中打拼，而非在農(nóng)村中工作，這樣一來(lái)便導(dǎo)致基層文化建設(shè)缺乏高素質(zhì)的帶頭人才。

新時(shí)代農(nóng)村文化建設(shè)依舊存在諸多困境和挑戰(zhàn)，如何面對(duì)挑戰(zhàn)，擺脫文化發(fā)展的困境，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興尤其是鄉(xiāng)村文化振興必須直面的問(wèn)題。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須將文化振興作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核和重點(diǎn)，借以發(fā)揮文化對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值引領(lǐng)、智力支持、道德支撐等精神基礎(chǔ)作用。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策資金支持力度

足夠的資金保障是夯實(shí)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。因文化產(chǎn)品的公共性、非排他性強(qiáng)，不能完全依靠市場(chǎng)投入。地方政府于農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中具有很強(qiáng)的主導(dǎo)性，以農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展資金來(lái)講，來(lái)源涉及財(cái)政、農(nóng)村資金、社會(huì)資金三類(lèi)。對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)資金來(lái)講，政府投入屬于農(nóng)村文化建設(shè)資源當(dāng)中的重要來(lái)源之一。以完善政府資金投入結(jié)構(gòu)為前提，推動(dòng)文化市場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行投資，以此獲得更多社會(huì)組織的支持進(jìn)行本土資源的開(kāi)發(fā)，一同發(fā)展多元化文化建設(shè)資金體系。

第一，優(yōu)化政府原有的統(tǒng)攬投資模式，以指路人身份為資金的投入明確方向，通過(guò)戰(zhàn)略性的方式社會(huì)力量的引流，如青杠塘的引進(jìn)旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司做本鎮(zhèn)的旅游資源開(kāi)發(fā)，村民們參與進(jìn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與后勤管理。第二，讓文化市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織等擁有更多的機(jī)會(huì)得到政策支持，以此提升文化市場(chǎng)的投資意愿，得到更多社會(huì)組織資金的支持。第三，還需進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村社區(qū)的文化資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提升文化資源的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)村社區(qū)文化迸發(fā)活力，為后續(xù)的文化建設(shè)發(fā)展奠定更佳的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)技藝的“自?shī)首詷?lè)”進(jìn)行歸納總結(jié)，開(kāi)發(fā)成可復(fù)制、可推廣的文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

加大農(nóng)村文化建設(shè)資金的管理力度在完善農(nóng)村文化服務(wù)資金投入體系的過(guò)程中，需要優(yōu)化資金管理水平，提升資金整體的使用效益。一方面，確定出針對(duì)縣區(qū)發(fā)展的農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)資金使用規(guī)劃。要先行調(diào)查農(nóng)民群眾的需求，確定投入的內(nèi)容，明確投入的指標(biāo)體系，將資金使用計(jì)劃向群眾公開(kāi)，讓社會(huì)共同來(lái)監(jiān)督資金的使用。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)投入資金使用的方式和用途全過(guò)程監(jiān)督。要把農(nóng)村文化服務(wù)投入資金向鎮(zhèn)、村農(nóng)民群眾公開(kāi)，確保資金使用的透明度，讓所有的資金都在陽(yáng)光下使用，保證資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有效用。針對(duì)項(xiàng)目的資金使用，邀請(qǐng)受益者參與到資金的監(jiān)督中來(lái)，清楚地知道每一筆資金是用于某一項(xiàng)的文化服務(wù)支出。確保專(zhuān)款專(zhuān)用、完整使用。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)

一方面，對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)來(lái)講，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)為必備條件。在發(fā)展農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，各個(gè)農(nóng)村均應(yīng)擁有歸屬自身的農(nóng)村書(shū)屋，確保村民有地方可看書(shū)，可學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)；同時(shí)針對(duì)書(shū)屋當(dāng)中的書(shū)，還需多設(shè)置一些針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的書(shū)籍、針對(duì)歷史文化發(fā)展方面的書(shū)籍，這樣讓書(shū)屋的發(fā)展更有針對(duì)性。構(gòu)建農(nóng)村體育娛樂(lè)設(shè)施，如購(gòu)置健身器材，于人群聚居區(qū)設(shè)立小型廣場(chǎng)，用作廣場(chǎng)舞、健身；若村中人員偏少，少于五百人，則可將臨近村落聯(lián)合起來(lái)一同構(gòu)建文化廣場(chǎng)，分享公共設(shè)施；當(dāng)文化設(shè)施構(gòu)建完成之后，設(shè)置1-2人專(zhuān)門(mén)進(jìn)行管理、監(jiān)督、維修，針對(duì)損壞的設(shè)置，及時(shí)進(jìn)行修理、更換，最大程度上降低危險(xiǎn)發(fā)生率。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館，讓各個(gè)部門(mén)進(jìn)行針對(duì)性的援助，確保圖書(shū)館圖書(shū)資源的持續(xù)更新。

另一方面，構(gòu)建針對(duì)全村、鄉(xiāng)、縣的公共文化設(shè)施服務(wù)體系，建立黨委政府牽頭、文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)、轄區(qū)單位明確各自的職責(zé)共化共建，并制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，督促其切實(shí)予以落實(shí)，匹配縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用性較強(qiáng)的文化服務(wù)體系。所有的農(nóng)村均應(yīng)配置文化廣場(chǎng)并自主進(jìn)行管理。提升村民在基礎(chǔ)設(shè)施方面的認(rèn)可水平，能夠幫助優(yōu)化農(nóng)村文化的質(zhì)量與實(shí)用性，以此匹配民眾在不同文化種類(lèi)方面的多樣化需求。通過(guò)健全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村新社區(qū)文化發(fā)展的引導(dǎo)與組織。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制。人才引進(jìn)機(jī)制是完善農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，其完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)工作的后續(xù)開(kāi)展。農(nóng)村文化服務(wù)人才可根據(jù)其學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡等方面進(jìn)行考試選拔，也可聘用民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人等熱也于農(nóng)村文化工作的農(nóng)民文化骨干擔(dān)任專(zhuān)、兼職文化輔導(dǎo)員，還可實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式充實(shí)人才隊(duì)伍。用人單位要打破身份、資歷、地域的限制，形成合理的用人制度，留出適當(dāng)?shù)木幹茢?shù)量招錄特定的文化人，做到“人盡其才”。與此同時(shí)，為了留住更多的青年人才應(yīng)該不斷地提供施展才能的機(jī)會(huì)和提高相應(yīng)的福利待遇，不能只停留在精神激勵(lì)，通過(guò)更多的物質(zhì)鼓勵(lì)，讓青年人才更有干勁，這才是留住人才的根本。企業(yè)通過(guò)樹(shù)立企業(yè)文化理念，營(yíng)造培育人才的環(huán)境，建立職工升職的機(jī)制，增強(qiáng)基層職位待遇的吸引力，通過(guò)激發(fā)工作熱情來(lái)留住更多的人才。

加強(qiáng)農(nóng)村文化工作人員的教育和培訓(xùn)。在提高素質(zhì)、加強(qiáng)能力的原則指導(dǎo)下，依托文化館、圖書(shū)館、綜合文化站對(duì)農(nóng)村文化從業(yè)者開(kāi)展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增加培訓(xùn)次數(shù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高公共文化服務(wù)人才的思想覺(jué)悟、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，建立一支理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、擅長(zhǎng)文化創(chuàng)作、精通文化管理的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。首先，可采取職業(yè)學(xué)校委托培養(yǎng)、崗位技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)交流等方式，加大對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)人才的培訓(xùn)，提高文化人才的素質(zhì)水平和專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)人才隊(duì)伍。其次，可實(shí)行輪崗交流制度，使各個(gè)農(nóng)村文化服務(wù)崗位的人員能夠定期輪換，在輪崗中交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、拓寬思維能力、擴(kuò)展工作視野、提高綜合能力，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。最后，可組織文化館、文化藝術(shù)團(tuán)體的老師通過(guò)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的方式，對(duì)兼職業(yè)余文化人才開(kāi)展活動(dòng)的指導(dǎo)，便培養(yǎng)出更多的公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。

培養(yǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承人。農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)富有意義且長(zhǎng)期的工作，最重要的作用就是讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承下去，其中就有物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保護(hù)和修繕了農(nóng)村文化遺產(chǎn)也是傳承文化的一種形式，其保護(hù)和傳承的前提條件就是培養(yǎng)更多的農(nóng)村傳統(tǒng)文化。一方面，通過(guò)學(xué)校授課的方式來(lái)宣傳農(nóng)村傳統(tǒng)文化，這對(duì)青少年的文化熏陶具有重要的傳授作用，也對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化未來(lái)的發(fā)展和傳承起到巨大的作用。通過(guò)學(xué)校設(shè)立相關(guān)的課程來(lái)提升農(nóng)村青年的傳統(tǒng)文化理念，提高他們?cè)摲矫娴呐d趣，創(chuàng)造學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的氛圍，有助于培養(yǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承人，在興趣的基礎(chǔ)上不斷提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。另一方面，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣块T(mén)大力鼓勵(lì)年輕一代參與農(nóng)村傳統(tǒng)文化的事業(yè)傳承，并通過(guò)相關(guān)的文化部門(mén)和保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)行有效的保護(hù)措施。通過(guò)為傳承人籌資并保障基本生活，提供合理的經(jīng)濟(jì)收入，留住傳承文化的年輕人，大力開(kāi)發(fā)和完善農(nóng)村文化資源，通過(guò)多渠道增加農(nóng)村文化傳承人的經(jīng)濟(jì)收入。

在新的歷史背景下，黨和政府不僅強(qiáng)調(diào)要發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，也更需要重視文化建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。堅(jiān)持全民行動(dòng)、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精祌、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采?！蓖七M(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，如何促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展，對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步具有重要的意義?！?/p>