新形勢下民族理論政策的因應(yīng)與完善

歐玉民

（塔城地區(qū)社會主義學院 新疆塔城 365118）

我國的民族理論政策，是黨和人民在解決民族問題的實踐工作中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，在黨和政府的正確領(lǐng)導下，緊緊把握我國新形勢下民族問題的突出變化，不斷完善和貫徹落實各項民族政策和措施，凝聚了黨和人民的心血和智慧，逐步形成了新形勢下具有中國特色的民族政策體系。我國確立各項民族政策經(jīng)歷了一定的過程，在新形勢的沖擊下，經(jīng)濟、社會等各方面的發(fā)展都影響著民族問題的變化，民族理論政策也應(yīng)隨物質(zhì)文化社會的發(fā)展而改變。

新形勢下隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展的逐步成熟，社會環(huán)境不斷發(fā)生變化

民族平等作為一個政治價值至今仍是我們的立國基礎(chǔ)。新形勢下社會內(nèi)涵在不斷發(fā)生變化，體現(xiàn)在市場化和全球化帶來的影響，其中包括國內(nèi)和國際的社會流動。當代中國的主要領(lǐng)導核心也就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨自從登上民族歷史舞臺的那一刻那天起,在觀察、認識和研究處理中國的少數(shù)民族歷史問題時,就自覺地以黨的馬克思主義少數(shù)民族政治理論體系為思想指導,并且緊密聯(lián)系中國民族問題的實際，本著與時俱進的理論品格，創(chuàng)造性的發(fā)展和提升了這一民族理論政策。中國現(xiàn)行的我國民族自治政策與紀律法規(guī)的基本理論框架,大體成熟于我國二十世紀八十至九十年代中期即民族政治經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型新發(fā)展階段初期。在改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展，帶來了大規(guī)模的社會流動。這跟過去居住范圍相對穩(wěn)定，民族與所居住地域的關(guān)系相對穩(wěn)定很不同，社會經(jīng)濟活動中資本一旦流動，自然就會打破其他生產(chǎn)要素原來的穩(wěn)定關(guān)系并且民族理論政策研究在繼承與創(chuàng)新中發(fā)展。其中導致社會變化至少有三個要素：一是勞動力，資本流動把勞動力全都帶動起來了；二是土地，如果土地過度資本化，逐步金融化，就會使以人和土地關(guān)系為核心的文化發(fā)生動搖；三是高度流動的金融貨幣會帶來非常高的不確定性。民族社會的日益深入與變遷反過來成為要求加快調(diào)整民族政策的原因和動力。所以在新的條件下，原有的一些民族政策不能適應(yīng)當代的變遷，需要調(diào)整，近些年一些影響民族團結(jié)的事件就是因為這些變化，通過媒體傳播的夸大扭曲，超越之前建立在熟人社會內(nèi)部的關(guān)聯(lián)模式，變成內(nèi)部社會動員的機制。

做好民族相關(guān)工作，處理好民族問題，實現(xiàn)好各民族之間的友好平等、民族團結(jié)和各民族的共同繁榮，以及在新世紀加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，推進建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，這些都是中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中必然面臨和遇到的實際問題。

中國特色社會主義民族理論體系是在中國特色社會主義理論體系形成和發(fā)展過程中形成和發(fā)展起來的，是黨在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，形成和發(fā)展起來的正確解決我國社會主義初期階段民族問題的科學理論體系。盡管，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展的逐步成熟，在新形勢下民族理論政策需要進一步健全與完善。

新形勢下隨著社會環(huán)境的逐步改變，對民族理論政策的要求不斷變化

民族理論政策的發(fā)展與完善需考慮到社會條件的變化。每一個民族無論其人口有多少、地域有多大，社會發(fā)展程度有多高，都對人類歷史和文明文化的出現(xiàn)和發(fā)展做出了巨大的貢獻，因此各民族在社會中應(yīng)該出于同等的地位。不過，隨著社會經(jīng)濟活動的資本流動，民族政策的有效性不夠日趨明顯，一般體現(xiàn)在兩個方面：原來民族政策特別是向少數(shù)民族傾斜的政策是非常正確的，目的是促進民族團結(jié)和平等、實現(xiàn)共同發(fā)展，十分必要。不過，在高度流動性和市場化條件下，比較普遍的扶貧政策反而更為有效，扶貧政策在幫助少數(shù)民族的同時也幫助了其他地域的貧困人們，真正的做到共同發(fā)展，并且在各級領(lǐng)導的帶領(lǐng)下也做到了落實，真切的實現(xiàn)了各民族共同發(fā)展的目的與目標以及成果。很多原有照顧性政策在經(jīng)濟發(fā)展之后，有效性大幅降低了。另一方面，在流動條件下，照顧性政策的實施，會帶來新的不平等并造成新的矛盾。比如中考與高考加分政策，考慮到中國各地域發(fā)展的不平衡尤其是教育資源的不平衡，通過考試試題的設(shè)置難度較易以及支教等照顧后依舊有理由給少數(shù)民族和貧困地區(qū)以適當照顧。但流動性增加后，民族間的雜居情況更多了也導致了各種發(fā)展水平不均衡的情況出現(xiàn)，政策實施可能會產(chǎn)生新的不平等和過程的不公平從而會引發(fā)非少數(shù)民族人群的偏見進而發(fā)生矛盾，也對民族和諧發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用，在這一方面這些政策的影響是比較負面的，因此需要有一些新的調(diào)整。比如語言方面。為鼓勵多樣性可以作為參考分而不是加分，而且不一定只針對少數(shù)民族懂本民族語言的同學，也可以面向漢族掌握少數(shù)民族語言的同學，能更加促進民族間的交流交融，也更加平等。又再比如在中高考招生錄取中,將其他少數(shù)民族省份考生與非其他少數(shù)民族省份考生進行區(qū)分區(qū)別開來,這才真正目的是為了讓各少數(shù)民族都可以享有平等的接受教育權(quán),而不是只有形式上的平等。

新中國中國成立前,由于中國歷代統(tǒng)治階級普遍實行的是對民族壓迫和民族歧視等負面民族政策,再隨之加上中國自然環(huán)境條件、社會經(jīng)濟環(huán)境、傳統(tǒng)宗教文化以及民族宗教信仰等諸多社會因素的雙重影響,造成大部分中國少數(shù)民族社會生產(chǎn)力經(jīng)濟發(fā)展平均水平非常低,社會經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢,且非常不平衡，有的甚至還處于原始狀態(tài)，所以民族與民族之間的相互包容以及國家頒布的各項民族政策都對民族之間的平衡發(fā)展有著很大的作用，不過隨著時代的變遷以及社會發(fā)展的變化、社會環(huán)境的逐步改變都需要對政策進行不斷的完善和及時的調(diào)整以適應(yīng)社會發(fā)展的變遷趨勢。我國是由56個民族組成的統(tǒng)一的多民族國家，各民族分布地域廣泛，且資源非常豐富。我們國家有不同的語言和文化，是我們的財富。我們國家實行民族區(qū)域自治，迄今依舊是中國的基本政治制度之一，保持著穩(wěn)定性。國家與中國共產(chǎn)黨始終堅持著馬克思主義關(guān)于民族平等的原則，為了能夠正確的處理和解決國內(nèi)民族問題，政府實施了以民族區(qū)域自治為中心的民族政策，并且獲得了較大的成功，同時這也是此政策可以延續(xù)至今的重要原因。

新形勢下民族政策和相應(yīng)的理論支撐的因應(yīng)與完善，開創(chuàng)了民族工作的新局面

自改革開放以來，我們的黨和國家不斷開拓進取、與時俱進，提出了一系列重大決策思想，全面推動了各項事業(yè)的發(fā)展，同時也將原有的民族工作演變成了新形勢下常態(tài)化的民族工作實踐，進入了嶄新的歷史時期。隨著中華人民共和國的誕生，逐漸確立和實施了民族與地域相統(tǒng)一的民族區(qū)域自治制度，建立了統(tǒng)一的多民族國家。從民族政治常識的基本角度出發(fā)來進行分析,正是基于這些社會現(xiàn)實生活因素,我國少數(shù)民族區(qū)域自治的基本地理特點表現(xiàn)為：我國民族政治因素與國家區(qū)域政治因素的有機相互結(jié)合;民族政治因素與民族經(jīng)濟社會因素的有機相互結(jié)合;民族歷史文化因素與現(xiàn)實生活因素的有機相互結(jié)合。在新形勢下，黨中央和人民政府總攬中國特色的社會主義事業(yè)的全局，全面推動新常態(tài)下的各項工作的開展，將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，定為了我國新形勢下的綜合國力發(fā)展的總基調(diào)，做好民族工作、解決民族問題是與新形勢下的社會主義事業(yè)相輔相成，互相促進的。總體布局,是我們黨從中國中國特色新的社會主義國家建設(shè)國民事業(yè)發(fā)展全局目標出發(fā),依據(jù)我國時代形勢變化和實際國情經(jīng)濟發(fā)展等實際要求,對我國現(xiàn)代化社會建設(shè)的主要各個方面及其相互關(guān)系的一個總體布局認識,以及由此判斷作出的我國宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略布局部署。首先，要突出經(jīng)濟建設(shè)為根本、政治文化建設(shè)做保障的原則，促進民族地區(qū)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷適應(yīng)新形勢的新變化，適應(yīng)民族發(fā)展的新規(guī)律；其次，堅持從工作實踐中尋求解決民族問題的新思路，制定新政策，協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題，實現(xiàn)各民族間的團結(jié)統(tǒng)一，滿足各族群眾的新要求和新期待；再次，各級政府要高度重視民族問題，必須貫徹落實好各項民族政策，注重對各級民族工作人員進行新政策的培訓學習，不定時的監(jiān)督檢查，加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事務(wù)等方面作示范，確保能讓各項民族政策落到實處，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略促進了沿線民族地區(qū)的全方位發(fā)展，提升了各族地區(qū)潛在優(yōu)勢，更好地體現(xiàn)各族人民不斷進步的共同追求。各類我國民族紀律法規(guī)以及我國民族教育理論基礎(chǔ)政策的正確出臺和我國民族教育工作的有序科學開展,都有力的直接推動了中華民族自治地區(qū)社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度是我國的根本制度之一，在我國的理論政策制度體系中占有重要地位。民族區(qū)域自治立法制度改革是目前我國關(guān)于解決國家民族區(qū)域問題的基本憲法政策。無論是民族制度的完善亦或是治理體系以及制度的創(chuàng)新，都不是“真空里的構(gòu)建”，必須要以當下的社會發(fā)展情況、現(xiàn)實以及未來的可預見發(fā)展趨勢和變遷等為最基本的調(diào)整線索。

在新形勢下，在黨的領(lǐng)導的基礎(chǔ)之上，我們依舊應(yīng)當高舉民族區(qū)域自治制度之旗并且繼續(xù)支持與鼓勵堅持完善民族區(qū)域自治管理制度,將中國獨具特色的在社會主義基本理論體系下的區(qū)域民族自治制度進一步加以完善與不斷改進。將中國特色社會主義理論體系下的民族制度進一步完善與改進。與此同時，應(yīng)與我國其他政策相適應(yīng)，尤其是避免與法律法規(guī)的沖突，維護我國憲法與法律的尊嚴，并且增強民族理論政策的合理性與合法性，在各方面合理推進民族政策的條文合理性，并且提升政策應(yīng)用效率。目前我國民族理論政策面對著全新的民族局面，更好地適應(yīng)新形勢與民族問題不斷變化可加快民族政策的進步與完善。在政策完善的基礎(chǔ)上，各民族之間的工作配合與各政府的協(xié)調(diào)配合都可成為民族理論政策的寶貴實踐經(jīng)驗。