李俊杰，羅如芳

（1.北方民族大學 經(jīng)濟學院，寧夏 銀川 750021；2.中南民族大學 經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430073）

2019年9月27日，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上發(fā)表重要講話，全面回顧并科學總結(jié)了中華人民共和國成立70 年我國民族團結(jié)進步事業(yè)取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，深入闡釋了中華民族多元一體的歷史源流、民族基因和巨大優(yōu)勢，擘畫了各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來的恢宏畫卷，提出了新時代推動民族團結(jié)進步事業(yè)的總體要求和重點工作，為引領全國各族人民不斷鑄牢中華民族共同體意識、創(chuàng)新推動民族團結(jié)進步事業(yè)，以及促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了思想指引和行動遵循。認真學習領會習近平總書記重要講話精神，對民族院校全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，具有重要的指導意義。

一、牢記宗旨，習近平全國民族團結(jié)進步表彰大會重要講話指引民族院校發(fā)展

（一）“九個堅持”為民族院校改革發(fā)展提供科學指南

70 年的成就值得自豪，70 年的經(jīng)驗尤須銘記。習近平總書記在大會上全面回顧并科學總結(jié)了我國民族工作的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，從民族工作根本依據(jù)、民族工作主要內(nèi)容、民族工作根本保證三個維度明確提出了“九個堅持”。“九個堅持”是在2014 年中央民族工作會議暨第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出的“八個堅持”基礎上的深化和發(fā)展，是對我們黨民族工作理論和實踐的精辟總結(jié)，必須始終銘記、學深悟透、躬身踐行?！熬艂€堅持”為民族院校堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、準確把握自身發(fā)展定位、牢記辦學宗旨提供了科學指南和根本遵循。

（二）“四個共同”為民族院校服務育人提供明確方向

一部厚重的中國史，就是一部中國各民族誕生、發(fā)展、交融并共同締造統(tǒng)一的多民族國家的歷史。習近平總書記站在中華民族的歷史高度，引經(jīng)據(jù)典，深刻指出“四個共同”——共同開拓遼闊疆域、共同書寫悠久歷史、共同創(chuàng)造燦爛文化、共同培育偉大精神，精辟概括了中華民族多元一體的發(fā)展歷史，是對各族人民共同創(chuàng)造中華民族燦爛歷史和輝煌文明的深情禮贊和熱情謳歌?！八膫€共同”細化到民族院校層面，即教育引導各族師生牢固樹立水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念，把鑄牢中華民族共同體意識作為服務育人方向，貫徹到辦學育人的全過程、全環(huán)節(jié)、全環(huán)境之中。增進師生對中華民族命運共同體的認知、認同和歸屬，實現(xiàn)各族師生大團結(jié)、大進步。

（三）“五個要點”為民族院校團結(jié)進步創(chuàng)建提供有效途徑

習近平總書記強調(diào)，“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”[1]（93），要把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好?？倳洀狞h的領導、全面小康和現(xiàn)代化、構建共有精神家園、促進交往交流交融、依法治理民族事務五個方面，對新時代推動民族團結(jié)進步事業(yè)的重點工作做了全面部署。對民族院校而言，深化民族團結(jié)進步教育，不斷鑄牢中華民族共同體意識，是民族院校辦學實踐不可或缺的核心主題。要加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策的學習教育，把廣大師生的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來；堅持高質(zhì)量發(fā)展，提升各族師生的幸福感和滿足感；堅持社會主義核心價值觀，強化民族團結(jié)精神紐帶；堅持交流互鑒，打牢中華民族共同體意識的情感基礎；堅持依法治校、依法執(zhí)教，構建團結(jié)和諧校園。民族團結(jié)猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。民族團結(jié)進步事業(yè)已成為各級各部門各地區(qū)各族群眾的自覺行動。作為肩負特殊使命的民族院校，新時代如何辦好民族院校、發(fā)展好民族高等教育，事關民族地區(qū)高級人才培養(yǎng)，事關民族地區(qū)同步現(xiàn)代化進程，事關各民族優(yōu)秀文化弘揚，事關民族團結(jié)進步事業(yè)的大局。

二、堅守初心，服務人民和民族地區(qū)，服務黨和國家民族工作

1941年，延安民族學院的建立標志著我國第一所民族院校的誕生。新中國成立后，緣于國家建設和實現(xiàn)民族政策的需要，根據(jù)1950年中國教育部和中央民族事務委員會共同提出的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》安排和要求，在北京和西北、西南、中南等地辦了十所民族學院，基本奠定了我國民族院校格局[2]（828~829）。民族院校緣起于抗日戰(zhàn)爭時期，興辦于新中國成立之初，發(fā)展于改革開放時期[3]。作為我國高等教育的獨特組織形式，民族院校在各個歷史時期的辦學方針和目標任務都在適時調(diào)整，但“服務人民和民族地區(qū)，服務黨和國家民族工作”這一宗旨始終沒有改變。

（一）做好“兩個服務”，堅持黨的領導，履行主體責任

方向決定道路，道路決定命運。習近平總書記指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！盵4]民族院校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。民族院校的發(fā)展必須始終堅持堅定正確的政治方向，堅持黨的領導不動搖，把貫徹黨的教育方針與黨的民族政策統(tǒng)一起來，始終確保社會主義辦學方向不改變，確保扎根中國大地辦教育的宗旨不動搖。民族院校加強黨的領導，履行主體責任，必須著力做到以下幾點。一是要堅持從嚴治黨，全面推動黨的建設向縱深發(fā)展。始終圍繞辦好中國特色社會主義大學的目標，圍繞“服務人民和民族地區(qū)，服務黨和國家民族工作”的辦學初心，把黨對高校的領導融入把好辦學方向上、落實到全面綜合改革中、貫徹到推進依法治校內(nèi)、深化到促進內(nèi)涵發(fā)展里。二是要強化思想引領，切實擔好意識形態(tài)工作主體責任。民族院校作為意識形態(tài)交鋒的前沿陣地，外來思想文化滲透嚴重、交流交融交鋒不斷，面臨的意識形態(tài)工作形勢復雜、挑戰(zhàn)嚴峻。因此，更要牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，在大是大非、政治原則問題上，敢管敢抓，敢于亮劍。三是要完善體制機制，全面落實黨委領導下的校長負責制。全面領會中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》精神，落實“黨委領導下的校長負責制”這一我們黨對高校領導的根本制度，既要堅持黨委的領導核心地位，又要保證校長依法行使職權。

（二）做好“兩個服務”，鞏固民族團結(jié)，傳播中華文化

習近平總書記強調(diào)，“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同”，“文化認同是最深層次的認同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂”[1]（252~253）。中華文化是各民族文化的集大成，民族團結(jié)進步是民族院校和諧穩(wěn)定發(fā)展的根基。推動各民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各民族學生對中華文化的認同，是民族院校當仁不讓的歷史使命。民族院校要成為加強中華民族大團結(jié)的倡導者和引領者。一是發(fā)揮優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗，建立長效機制。要依托學校各民族師生占比多、來自民族地區(qū)的學生多、民族文化氛圍濃厚等優(yōu)勢，開展各類宣傳教育活動，多維度、立體化深化民族團結(jié)進步教育。深入總結(jié)70年來研究、介紹、宣傳各民族傳統(tǒng)文化的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，去粗取精，推陳出新。二是全員參與，全程貫穿，激發(fā)內(nèi)生動力。要激發(fā)各族師生的參與意識，通過打造嵌入式共居格局、開展結(jié)對幫扶活動、依托交流共學平臺、實施能力提升工程等，幫助學生解決好學習、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時，堅持潤物細無聲，充分挖掘教學科研、行政管理、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)民族團結(jié)進步教育元素，貫穿“人人講團結(jié)、事事講團結(jié)、處處講團結(jié)”的思想。三是找準載體，突出品牌，發(fā)揮輻射效應。民族院校要行之有效地創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建、中華文化傳播活動形式，積極探索活動新思路、新舉措、新載體，創(chuàng)造一批“特色項目”“品牌項目”，積極拓展校企、校政、校地合作，以及志愿服務、掛職鍛煉等實踐形式，著力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，將活動效應從校內(nèi)輻射到校外，擴大覆蓋面和影響力。

三、勇?lián)姑瑘猿至⒌聵淙?，堅持培養(yǎng)各民族高素質(zhì)人才

民族院校誕生之時，“普遍而大量培養(yǎng)民族干部”這一獨特的職能定位和特殊的歷史使命決定了其在培養(yǎng)目標、辦學模式、學科構建等方面的獨特性。目前，已成功轉(zhuǎn)型為培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才。至今，民族院校始終圍繞黨和國家民族工作需要，培養(yǎng)了數(shù)百萬政治干部和專業(yè)技術人才，為增進民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一、傳承民族文化、推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了無可估量的作用[5]。

（一）做到“兩個堅持”，保證一個學生都不能偏、不能少、不能散

“一個學生都不能偏”，堅持把思想政治素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的第一標準，不斷增強學生的國家認同、中華民族認同意識，保證黨和國家的民族政策內(nèi)化為學生的思想，從而指導各族學生在實際工作中服務和建設民族地區(qū)?！耙粋€學生都不能少”，要堅持課業(yè)、學業(yè)、畢業(yè)統(tǒng)一的質(zhì)量標準。無論課業(yè)、學業(yè)還是畢業(yè)標準，堅持“一把尺子量到底”，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。但這不等于簡單粗暴一刀切，而是以統(tǒng)一標準為前提，在教育過程中事先預警、分類引導、跟蹤幫扶、精準發(fā)力，助力各民族學生成長成才成功?！耙粋€學生都不能散”，堅持“四個互嵌”的共同文化遵循。一是堅持學習互嵌。實行混合編班，合理分散各族學生于各學科專業(yè)，培養(yǎng)各族學生共同學習進步的體驗。二是堅持生活互嵌。實行分散居住，按照同民族同地域分散的原則分配宿舍。三是堅持師生互嵌。開展師生午餐會、教師工作坊、師生下午茶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咖啡吧等活動，設立校領導接待日，定期舉辦開學、期中學生代表座談會。四是堅持文化互嵌。通過“民族團結(jié)教育”隱性課堂、社會主義核心價值觀教育畫展、民族文化墻校園景觀等形式，讓中華民族共同體意識在各族師生心靈深處永駐[6]。

（二）做到“兩個堅持”，完善核心價值觀教育機制和協(xié)同育人機制

如何實現(xiàn)民族院校學生對社會主義核心價值觀從理論認知到情感認同再到自覺踐行，需要精耕細作。一是要統(tǒng)籌資源，形成合作育人共同體。社會主義核心價值觀教育被學生深度認同、自覺踐行，僅僅停留于課堂上的理論教育和講授是遠遠不夠的，它是一個思想教育與社會孕育相互促進的過程，是一個內(nèi)化與外化相輔相成的過程，要通過融入社會的實習實踐去體驗、貫徹和落實。因此，要整合資源，做好頂層設計，形成政府、學校、企業(yè)、社會、家庭共同參與和協(xié)同創(chuàng)新的育人格局，形成方方面面共同關心支持教育的強大合力。二是要通過“課程思政”，開展“滴灌式”教育。將社會主義核心價值觀全面融入民族院校專業(yè)課教育教學當中，通過大學精神、校園文化這些隱性教育平臺，潛移默化地發(fā)揮其引領和導向作用，在“精耕細作”中實現(xiàn)“潤物無聲”，讓各民族學生將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行、融化于眾、固化于魂。三是要創(chuàng)新教育路徑，構建多層次宣傳傳播矩陣?！?0 后”“00 后”少數(shù)民族大學生群體善用網(wǎng)絡媒介、喜愛新媒體，積極推動網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)教育，創(chuàng)新價值觀教育路徑，利用新媒體平臺、校園網(wǎng)紅人物推送正能量宣傳，是加強少數(shù)民族學生社會主義核心價值觀認同的有效途徑。

四、找準差距，深挖與國內(nèi)國際一流大學的差距，深挖與自身初心使命的差距

當前民族院校已成為民族地區(qū)人才培養(yǎng)的搖籃，但是，相比國內(nèi)國際一流大學，無論經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)、師資隊伍、辦學條件，還是科研水平及成果轉(zhuǎn)化等，民族院校都存在明顯的差距。

（一）找準“兩個差距”，處理好全面與特色這兩者的關系

習近平總書記指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的?！盵7]一是要尊重規(guī)律、全面發(fā)展，融入一流高教圈。民族院校首先是高等院校，其次才是民族院校。因此，要遵循高等教育的一般規(guī)律，用大視野謀劃，用世界眼光辦學，從高等教育宏觀政策、自身院校分類體系定位中尋找機遇、通盤考慮。應充分利用地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等促進特色學科建設、培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變[8]，提升學校綜合辦學實力。二是要深挖特色、找準優(yōu)勢，培育核心競爭力。斯坦福大學榮譽校長杰拉德·卡斯帕爾認為，成功大學的特性之一，就是有明確的定位，能與其他大學區(qū)分開來[9]。服務民族地區(qū)特色，是民族院校在教育改革大潮中開拓生存和發(fā)展空間的法寶。民族院校發(fā)展要圍繞自身優(yōu)勢，全力打造特色和亮點，優(yōu)化資源配置，努力追求卓越，力求“人優(yōu)我強”，奮力向特色化縱深發(fā)展，將特色發(fā)展從一元走向多元。三是要不斷探索，尋求突破，找到最佳平衡點。民族院校既要遵循高等教育一般規(guī)律，又要凸顯民族教育特色，努力探索和踐行“兩結(jié)合”辦學方針，在教育規(guī)律、民族工作規(guī)律、市場規(guī)律和人才成長規(guī)律中找到最佳平衡點，這是民族院校的立身之本、制勝之本。

（二）找準“兩個差距”，解決好服務經(jīng)濟社會發(fā)展這一核心問題

當前民族院校的科學研究成果與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還不能完全適應，學校人才培養(yǎng)供給與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間不平衡的矛盾還很突出，要解決好服務經(jīng)濟社會發(fā)展這一核心問題。一是要大力培養(yǎng)應用型、復合型、能力型人才，做好民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才庫、儲備軍。要破解民族院校人才培養(yǎng)與民族地區(qū)社會需求“兩張皮”的現(xiàn)實困境，民族院校應瞄準實際需要，深入調(diào)研，做好契合度分析，轉(zhuǎn)變教育觀念，促進人才與市場銜接，使其在民族地區(qū)同步實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固全面小康中發(fā)揮更大的作用。二是注重應用性研究、針對性研究、專利性研究，做好民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的思想庫、智囊團。目前來看，民族院校基礎研究成果多，應用研究成果少；一般性研究成果多，針對性研究成果少；非專利性研究成果多，專利性研究成果少，科學研究成果很難轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)現(xiàn)實生產(chǎn)力。民族院校要順應國家戰(zhàn)略和民族地區(qū)發(fā)展需要，借助自身學科和人才優(yōu)勢，有針對性地在自然資源可持續(xù)開發(fā)和利用、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面為民族地區(qū)提供強有力的技術和智力支持。

五、狠抓落實，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)學校治理能力現(xiàn)代化

在新的歷史條件下，民族院校面對國家發(fā)展、民族復興的迫切需求，挑戰(zhàn)空前。但也面臨難得的機遇，“一帶一路”倡議的實施為民族院校加快復合型人才培養(yǎng)，服務“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的特色研究提供了發(fā)展空間。打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，同步建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為民族院校開展科學研究、服務社會等工作提供了廣闊的舞臺，也為民族院校全面提升服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務人民和民族地區(qū)的能力提供了歷史機遇。民族院校須把握形勢，主動作為，全面深化綜合改革，破除制約學校發(fā)展的各項障礙，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）達到“兩個實現(xiàn)”，更新觀念，調(diào)整布局，抓好“師”“生”兩個主體

黨的十九大報告指出，加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這是新時代高等教育發(fā)展的新使命。作為辦學特色鮮明、育人特色突出的民族院校，要以觀念更新為先導，調(diào)整學科布局為手段，抓好教學質(zhì)量為根基，堅定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展之路。一是以觀念更新為先導，樹立以質(zhì)圖強理念。大學之大，不在校園之大；高校之高，不在樓宇之高，其大首先在于精神之大，其高首先在于品位之高[10]。民族院校首先要更新觀念，在思想上從“以量謀大”向“以質(zhì)圖強”轉(zhuǎn)變。二是以調(diào)整學科布局為手段，增強學校綜合實力。要把學科建設作為民族院校內(nèi)涵式發(fā)展的抓手和基石，通過分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要、對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，科學預測學科發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整現(xiàn)有學科結(jié)構；在不斷優(yōu)化中，逐步形成“瞪羚”專業(yè)，“專精特新”學科，優(yōu)勢學科集群，從而增強綜合辦學實力，固本強優(yōu)拓新。三是以提升教學質(zhì)量為目標，抓好“師”“生”兩個主體。以師資建設為抓手，構建學校發(fā)展平臺。以人才培養(yǎng)為核心，提高教育教學質(zhì)量。教育目標從知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)橹R、能力和價值塑造，教學主體要轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為本，教學方法要轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動，培養(yǎng)模式要轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性定制，教學場所應更加開放。

（二）達到“兩個實現(xiàn)”，刀刃向內(nèi)，自我革新，抓好“制”“治”兩個關鍵

不斷強化管理是辦好高水平民族大學、現(xiàn)代化民族大學的重要保障。要堅持刀刃向內(nèi)，加快完善體制機制；不斷自我革新，推進高校綜合治理。要加強改革系統(tǒng)集成探索，注重學校各項改革協(xié)調(diào)推進、相得益彰，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是以大學章程為核心，全方位制定切實可行的制度體系。要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展，民族院校必須要有集群化發(fā)展和開放式發(fā)展的思維和眼光，在不斷吸收、學習、調(diào)適中創(chuàng)建和完善具有自身特色的現(xiàn)代大學制度。具體來說，遵循“于法周延、于事簡便”的原則，全方位梳理學校在教學、科研、人事管理以及學生事務、安全保衛(wèi)、后勤服務等方面制度規(guī)定，整合形成制度庫，全過程開展“廢、改、立”工作。要多方開展調(diào)查研究，確保制定的制度準確體現(xiàn)黨的主張、精準反映師生意愿，立得住、行得通。二是以陽光治理為龍頭，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度的生命力在于執(zhí)行，要加強陽光治理，推動制度落地見效，防止制度成為“橡皮筋”“稻草人”。深化校院兩級管理體制和權責運行，做到?jīng)Q策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適當分離，完善考核、激勵和責任追究機制，做到“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治?！?。

新時代，民族院校要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握新時代民族工作的歷史方位，牢牢扭住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅守初心，勇?lián)姑瑢⒚褡鍒F結(jié)進步教育與日常教育教學工作緊密結(jié)合，廣泛開展中華民族共同體意識教育、黨的民族理論政策宣傳教育，積極搭建民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的多樣化平臺，全方位鑄牢中華民族共同體意識。同時，找準差距，狠抓落實，注重發(fā)揮自身多民族、多元文化的特色和優(yōu)勢，圍繞鑄牢中華民族共同體意識，打通學科壁壘，對接地區(qū)服務需求，推動科技成果轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的奮斗目標提供有力支撐，貢獻更大力量。