羅強(qiáng)強(qiáng)

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了相應(yīng)的變化，人民群眾對(duì)美好生活的需求日益多樣化?；鶎由鐣?huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從解決群眾最關(guān)心的事情著手。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”[1]。顯然，社會(huì)治理不僅關(guān)乎平安社會(huì)的構(gòu)建，更關(guān)乎新時(shí)代我國的制度優(yōu)勢(shì)能否更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

我國自古是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)社會(huì)治理不僅是國家治理的重要組成部分，更因民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性而呈現(xiàn)出獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)、治理內(nèi)容、治理主體和治理方式。民族地區(qū)因地理位置的差異，生態(tài)環(huán)境和資源稟賦都與東部地區(qū)存在較大差異，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、族群之間發(fā)展水平呈現(xiàn)出不平衡性，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)仍存在大量相對(duì)貧困人口的致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)，基層政府推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)還很艱巨。加之民族地區(qū)文化的多樣性，不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣、不同地方的語言文化，以及信教群眾的宗教信仰在促進(jìn)各民族交流交往交融的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來了一系列挑戰(zhàn)。因此，本文試圖在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理的價(jià)值意蘊(yùn)、重要維度展開分析，在此基礎(chǔ)上闡明新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理的實(shí)踐方向。

一、民族地區(qū)社會(huì)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

反思中華人民共和國成立70余年民族地區(qū)的發(fā)展歷程，民族地區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，譜寫了一部我國民族地區(qū)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的奮斗史和發(fā)展史。民族地區(qū)社會(huì)治理的重要價(jià)值體現(xiàn)在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)政治安全、推動(dòng)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國家治理面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在這樣的歷史背景下，要不斷加強(qiáng)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，以牢固的中華民族共同體意識(shí)抵御各種不良思潮的沖擊和滲透。“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！盵2]我國是統(tǒng)一的多民族國家，每個(gè)民族都是中華民族大家庭中的平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、命運(yùn)相依的中華民族共同體。對(duì)民族地區(qū)而言，要始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，以一切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的原則處理民族地區(qū)事務(wù)，創(chuàng)新民族工作方式。推進(jìn)嵌入式社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各民族間的交往交流交融，減少社會(huì)成員間的陌生感，讓人們?cè)谌粘Ｉ钪辛私獗舜说纳盍?xí)慣、文化習(xí)俗，促進(jìn)相互理解、相互信任。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是每個(gè)中華兒女的共同期盼。

（二）維護(hù)地區(qū)政治安全

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在國家安全體系中，政治安全是最根本、最核心的安全，捍衛(wèi)政治安全是生命線、是不可動(dòng)搖的底線。必須堅(jiān)持把宗教問題作為事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重大問題來抓，把保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定作為維護(hù)政治安全的重點(diǎn)工作來抓，全面貫徹黨的宗教工作基本方針和習(xí)近平總書記提出的“導(dǎo)”的原則，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，確保宗教和順。這就要求我們主動(dòng)抵御各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，防范宗教干預(yù)社會(huì)事務(wù)、染指基層政權(quán)、干擾司法的現(xiàn)象，特別是教育引導(dǎo)信教群眾理解、支持和參與宗教管理，自覺抵制各種利用宗教進(jìn)行的違規(guī)違法行為，筑牢防滲透的“銅墻鐵壁”。習(xí)近平總書記指出，意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全[3]。國內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力總是企圖讓我們黨和國家改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對(duì)馬克思主義的信仰，丟掉對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念。越在這個(gè)時(shí)候，我們?cè)揭l(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，用中國特色社會(huì)主義理論體系引導(dǎo)輿論，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚人心，堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，絕不能讓敵對(duì)勢(shì)力通過制造思想混亂而渾水摸魚、亂中取勝的陰謀得逞。

當(dāng)前，隨著傳統(tǒng)媒體逐漸式微，社交媒體的興起為后真相時(shí)代的到來提供了溫床?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)日益成為民族地區(qū)政治安全的最大變量。特別是民族地區(qū)的公共突發(fā)事件往往集民族身份、宗教信仰、意識(shí)形態(tài)等多重因素為一體，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情變得更加復(fù)雜多變，增加了社會(huì)治理的難度。而且現(xiàn)在各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)是相互交織、相互作用、相互傳導(dǎo)的，有時(shí)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，有時(shí)交叉影響產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，有時(shí)層層聯(lián)動(dòng)成為“多米諾骨牌”。這就要求我們圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在，提前把握風(fēng)險(xiǎn)走向，既掌握看得見、摸得著的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也洞察潛在的、深層次的風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力做到底數(shù)清、情況明，爭(zhēng)取把矛盾化解在萌芽階段。

（三）推動(dòng)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)而言，全國貢獻(xiàn)力度較大的有幾個(gè)重要省份，而地處民族地區(qū)的一些省份，由于自然區(qū)位因素和科技、人才、資金等條件不足，實(shí)難為國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作業(yè)同等貢獻(xiàn)。所以，民族地區(qū)大多依靠國家財(cái)政支付轉(zhuǎn)移進(jìn)行發(fā)展，但是這并不意味著民族地區(qū)無須發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展有劣勢(shì)，也有舉足輕重的資源和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，積極與東部地區(qū)協(xié)作發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明了民族地區(qū)的重要戰(zhàn)略價(jià)值。民族地區(qū)做好民族團(tuán)結(jié)工作、確保政治安全、保護(hù)生態(tài)屏障，就是為國家發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的“大后方”，這有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，為全體中國人民謀幸福。

自然資源是人類生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但資源是有限的，保護(hù)資源、節(jié)約資源是人類當(dāng)前面臨的迫切問題。在某種程度上，傳統(tǒng)發(fā)展模式是對(duì)自然資源的掠奪式發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益。如今綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，強(qiáng)調(diào)用科技創(chuàng)新提高資源利用率，用較少資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展就是在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為人類創(chuàng)造美麗安全的生存環(huán)境。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如果一味地采取粗放式方式開采和利用資源，不僅不能可持續(xù)、高質(zhì)量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損害，嚴(yán)重影響人類生命健康和身體安全。

“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵4]因此，民族地區(qū)社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、宗教、校園、社團(tuán)全領(lǐng)域的綜合治理，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化體系不斷完善，治理能力不斷提高。

二、民族地區(qū)社會(huì)治理的重要維度

民族地區(qū)的特殊性決定了其社會(huì)治理必然具備廣泛的內(nèi)涵面向，在龐雜的社會(huì)治理體系中厘清重要維度，有利于為民族地區(qū)社會(huì)治理把準(zhǔn)方向、提升治理效能。民族地區(qū)的重要治理場(chǎng)域在于鄉(xiāng)村、社區(qū)和校園，而就民族地區(qū)社會(huì)治理的主體來講，地方企業(yè)和社團(tuán)組織是民族地區(qū)社會(huì)治理的重要維度，民族地區(qū)社會(huì)治理的核心內(nèi)容則在于宗教治理。

（一）鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村自古以來是中國人生活的重要場(chǎng)域，鄉(xiāng)村治理的水平直接關(guān)乎國家治理的進(jìn)程和質(zhì)量。改革開放以來，民族地區(qū)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，物質(zhì)生產(chǎn)能力的增強(qiáng)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，帶來鄉(xiāng)村物質(zhì)生活水平和精神文化水平的大幅提高。但是，根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，鄉(xiāng)村治理諸多領(lǐng)域仍需改進(jìn)。從治理體系來看，鄉(xiāng)村治理公共性缺失、組織系統(tǒng)化程度低、治理能力弱化[5]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是基于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系而結(jié)成的“熟人社會(huì)”“禮俗社會(huì)”，人們以往按照社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和道德規(guī)約為人處事，但隨著物質(zhì)生活的發(fā)展，人們的利益追求越來越明顯，在處理矛盾糾紛時(shí)似乎放棄了原有的禮儀規(guī)范，但又沒有完全建立起法治社會(huì)的行為規(guī)則，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)在調(diào)解處理矛盾糾紛中存在“真空”。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府雖無須向農(nóng)民收取稅費(fèi)，但在項(xiàng)目治理背景下仍需處理大量維持鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的事務(wù)。由于缺乏相應(yīng)的制度和技術(shù)，鄉(xiāng)村混混等黑惡勢(shì)力取代鄉(xiāng)村干部或者與鄉(xiāng)村干部“合謀”，因而成為鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)則的執(zhí)行者。鄉(xiāng)村干部與黑惡勢(shì)力的“合作”實(shí)質(zhì)上截取了本應(yīng)由普通村民享受的福利政策，破壞了基層政權(quán)的公平性，導(dǎo)致社會(huì)治理灰色化。另外，宗族勢(shì)力也趁機(jī)進(jìn)入鄉(xiāng)村組織，架空基層政權(quán)，對(duì)基層社會(huì)治理提出了一系列挑戰(zhàn)。

從治理主體來看，當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主要面臨內(nèi)部治理主體缺失和治理體制落后兩大困境[6]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化等相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，大量鄉(xiāng)村人口外出務(wù)工，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2018）：新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興之路》指出，2017 年，全國農(nóng)民工平均年齡39.7 歲，50 歲以上農(nóng)民工所占比例為21.3%，全國“空心村”閑置宅基地的綜合整治潛力約為1.14億畝[7]（13~14）。鄉(xiāng)村青壯年人口流失不僅改變了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，更使得農(nóng)民與村干部之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，由于農(nóng)民與村干部的直接聯(lián)系減少，加之發(fā)聲渠道眾多，使得農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的參與度大大降低，由此帶來的是鄉(xiāng)村治理效能的降低。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理是國家治理的基本落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理的“最后一公里”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[8]。當(dāng)前，民族地區(qū)的“自治服務(wù)、協(xié)助服務(wù)呈現(xiàn)出網(wǎng)格化、精細(xì)化態(tài)勢(shì)，基層社會(huì)治理體系不斷完善。創(chuàng)新社區(qū)治理方式密切了黨群干群關(guān)系，群眾的滿意度不斷提高，也增進(jìn)了各民族的交往交流交融，形成了‘你中有我、我中有你、誰也離不開誰’的利益和情感共同體”[9]。但城鄉(xiāng)社區(qū)的行政設(shè)置導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)本質(zhì)上是自治組織，其工作宗旨在于服務(wù)居民，在實(shí)際工作中卻充當(dāng)了基層政府的手腳，大部分時(shí)間用來處理政府各部門分配下來的任務(wù)。雖然這些事情有助于掌握居民情況，但卻占用了社區(qū)工作人員本應(yīng)服務(wù)居民的大量時(shí)間和精力，造成“什么事情社區(qū)都管，但真有事情又管不了”的現(xiàn)象。在此過程中，不僅社區(qū)工作者不能順利高效地開展服務(wù)工作，而且社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意愿相對(duì)較低。社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)社區(qū)自治職能的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，更多處于執(zhí)行行政事務(wù)的狀態(tài)，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新工作方式方法服務(wù)居民的能動(dòng)性。特別是此次新冠肺炎疫情期間，社區(qū)工作人員公共衛(wèi)生防疫知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏應(yīng)急事件處理經(jīng)驗(yàn)，加之醫(yī)療物資保障不足，工作任務(wù)艱巨，社區(qū)工作人員心理壓力大，而較低的薪酬待遇和繁重的工作任務(wù)影響著社區(qū)工作人員的工作效率。

（三）校園治理

教育是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。宗教在校園中的影響不容忽視。境外宗教勢(shì)力對(duì)我國高校學(xué)生的滲透，打著“學(xué)術(shù)交流”“信仰自由”的幌子從事非法宗教活動(dòng)，以學(xué)術(shù)研究的名義非法傳教，發(fā)展學(xué)生信徒，干擾青年學(xué)生思想意識(shí)，危害校園穩(wěn)定和諧。例如，美國“鄧普頓基金”利用學(xué)術(shù)講座等形式大力宣揚(yáng)有神論，境外伊斯蘭教極端勢(shì)力發(fā)展成員宣傳極端宗教思想，境外分裂勢(shì)力對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行分化[10]。學(xué)校是青年最為集中的場(chǎng)所，也是社會(huì)思想最為活躍的地方，但是，近些年大學(xué)生信仰基督教的現(xiàn)象逐漸增多，有些甚至受宗教極端主義的影響，破壞了校園的愛國主義氛圍，究其根本，學(xué)生在成人階段面臨情感變化、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃過程中產(chǎn)生的困擾未能得到學(xué)校教育系統(tǒng)及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo)，致使學(xué)生缺乏對(duì)環(huán)境的歸屬感和信任感。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)達(dá)，使得學(xué)生極易在網(wǎng)絡(luò)上受到恐怖組織和極端宗教的影響。因此，在校園治理中，不論是教學(xué)、科研還是管理，都應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用馬克思主義世界觀和方法論教書育人、立德樹人，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)師生對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。盡管各高校都十分重視思想政治課程教育，但是，仍然存在課程形式化、空洞化的現(xiàn)象，部分學(xué)生和老師將隨意發(fā)表不當(dāng)言論視為言論自由，對(duì)其他學(xué)生產(chǎn)生嚴(yán)重干擾和誤導(dǎo)，影響到校園思想環(huán)境。

（四）企業(yè)治理

企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)就業(yè)、保障民生的重要支撐。在百年未有之大變局中，中小企業(yè)由于規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，面臨諸多發(fā)展困境。相比于東部沿海地區(qū)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為緩慢，很多大企業(yè)都是從東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)，其消耗資源量大。因此，對(duì)民族地區(qū)來說，加快企業(yè)升級(jí)是一項(xiàng)重要的工作。同時(shí)，安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的底線。當(dāng)前，部分企業(yè)主體安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)職工的安全教育不足，未能定期深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。企業(yè)在合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)要保障勞動(dòng)者權(quán)益，但是，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，勞資矛盾糾紛仍時(shí)有發(fā)生，如何兼顧各方利益，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，也是新時(shí)代正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要課題之一。因此，處理好企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系、保障好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理現(xiàn)代化的題中之意，也是民族地區(qū)社會(huì)治理的重要組成部分。

（五）社團(tuán)治理

作為基層社會(huì)治理的重要主體之一，社會(huì)組織“不僅是社會(huì)服務(wù)的提供者和公共政策的倡導(dǎo)者，更是社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者和社會(huì)資本的建設(shè)者”[11]，是緩和社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑，其公益性、志愿性的社會(huì)服務(wù)，不僅能夠促進(jìn)廣大民眾共享改革發(fā)展成果，而且有助于提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要關(guān)注流動(dòng)人口、老年人群等特殊群體的社會(huì)保障問題，而社會(huì)組織這樣的“第三部門”將發(fā)揮日益重要的作用。但是，當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展水平較低，政府發(fā)展社會(huì)組織的意識(shí)相對(duì)落后，購買社會(huì)組織服務(wù)的意愿不強(qiáng)，支持力度不夠，缺乏完善的制度體系和法律法規(guī)。民族地區(qū)較低的社會(huì)保障水平和福利待遇，很難吸引熟悉社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量專業(yè)化人才和高水平人才進(jìn)入社會(huì)組織。同時(shí)，社會(huì)組織監(jiān)管體系不健全，社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，管理能力和社會(huì)服務(wù)水平偏低，法制意識(shí)淡薄，黨組織的作用不甚明顯，導(dǎo)致社會(huì)組織容易受到境外組織的不良影響，導(dǎo)致其功能發(fā)揮受阻。

（六）宗教治理

民族地區(qū)民族文化多樣，宗教信仰多元化特征明顯?！耙粠б宦贰毖鼐€是重要的宗教傳播區(qū)域，也是民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力猖獗的區(qū)域，一些非法宗教通過各種途徑對(duì)信教群眾進(jìn)行滲透。隨著全球化的影響，各種思潮暗流涌動(dòng)，極端宗教的傳播直接打破了原有的宗教生態(tài)格局，給民族宗教健康發(fā)展帶來不利影響，給維護(hù)地方穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該前瞻性地看到宗教在“一帶一路”沿線國家有著非常完整的分布格局，宗教本身不是風(fēng)險(xiǎn)，但在一定條件下可能會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素相互交織，成為各種矛盾沖突的爆發(fā)點(diǎn)。這就要求我們?cè)诳吹阶诮痰膬?nèi)在文化區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到宗教變量作用是一把雙刃劍，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，在發(fā)揮其積極作用，努力建構(gòu)文化區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該看到宗教作為一種變量，其發(fā)揮的作用還具有不確定性，其風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)[12]。極端宗教思想的滲透，與我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生沖突，影響了民族宗教的正常發(fā)展，背離了社會(huì)主義發(fā)展方向，給基層社會(huì)治理工作帶來挑戰(zhàn)。

三、民族地區(qū)社會(huì)治理的實(shí)踐方向

（一）激活鄉(xiāng)村內(nèi)生力量

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是充滿活力和創(chuàng)造力的群體。各地要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，以人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，在引進(jìn)外來人才的同時(shí)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)他們自主參與，把當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源、文化資源與資金、人才、技術(shù)資源相結(jié)合。同時(shí)，通過駐村書記等的帶動(dòng)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培育成技術(shù)、管理人員，將先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷方法傳授給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源的現(xiàn)代化水平，為優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。將大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村兩委班子，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制序列，使大學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和理論融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村人口大量外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)，必須積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。只有將土地集中起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能真正推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化步伐，真正發(fā)揮農(nóng)村土地的價(jià)值。

（二）重塑社區(qū)共同體

要進(jìn)一步厘清基層政府、社區(qū)自治組織、物業(yè)公司等社區(qū)主體之間的關(guān)系，逐步將社區(qū)角色從基層政府的“手腳”轉(zhuǎn)變成群眾自治組織，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，激發(fā)社區(qū)服務(wù)居民的力量。同時(shí)，堅(jiān)持基層黨組織在社區(qū)治理中的核心引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)物業(yè)公司等市場(chǎng)力量為社區(qū)居民提供服務(wù)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府部門需要轉(zhuǎn)變理念，大力購買公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足公民需求，增進(jìn)社會(huì)公平正義。擴(kuò)大公共服務(wù)購買范圍，包括教育、文化、科技、環(huán)境、就業(yè)、醫(yī)療、住房等多方面。建立專業(yè)化、多樣化的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)購買的內(nèi)部和外部監(jiān)督。根據(jù)各地實(shí)際情況探索適宜的購買模式，充分發(fā)揮購買公共服務(wù)機(jī)制的效能。

社區(qū)治理的目標(biāo)是建立一個(gè)有序、和諧的社會(huì)生活共同體，必然要求其治理過程需要基層政府、社區(qū)、單位企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民多方參與。首先，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。社區(qū)在具體運(yùn)行中，不僅要完成服務(wù)居民的各項(xiàng)事務(wù)，還要完成基層政府下達(dá)的各種任務(wù)，使得社區(qū)工作未能達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，要積極培育和引入社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，使社會(huì)組織承接基層政府的部分任務(wù)，這樣社區(qū)工作人員便會(huì)有更多的時(shí)間和精力為居民服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目的。其次，根據(jù)每個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)和需求，尋找一批有能力、有資源的社區(qū)居民，讓他們成為促進(jìn)社區(qū)黏合和互動(dòng)的“積極分子”，以增強(qiáng)社區(qū)成員的熟悉感和歸屬感。最后，深入了解社區(qū)居民意愿，有針對(duì)性地開展符合社區(qū)居民實(shí)際需求的服務(wù)，讓更多不同職業(yè)和年齡的居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。各地黨委和政府要通過宏觀政策幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以財(cái)稅政策刺激企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一方面，通過財(cái)政支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；另一方面，通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等金融政策緩解企業(yè)因資金流斷裂而產(chǎn)生的還貸壓力，鼓勵(lì)企業(yè)引入信息技術(shù)和科技支撐，提高信息技術(shù)軟件和硬件的使用率，提高生產(chǎn)過程的智能化水平，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

第二，綠色生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的前提。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)，要強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓他們擔(dān)負(fù)起防控風(fēng)險(xiǎn)安全生產(chǎn)的政治責(zé)任和環(huán)境治理的主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)保護(hù)措施，做好事故災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方案，加強(qiáng)前期監(jiān)測(cè)和預(yù)判，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)要做好預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練。同時(shí)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，精準(zhǔn)排查安全隱患，從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮政府、工會(huì)的積極作用，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，確保企業(yè)在合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，切實(shí)保障勞動(dòng)者獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬，保障勞動(dòng)者生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的生命安全，促進(jìn)勞動(dòng)者得到全面發(fā)展。

第三，高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)創(chuàng)新的目的。企業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展模式，兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)收入增加的同時(shí)，注重履行社會(huì)公平正義的責(zé)任。加快高科技成果的引進(jìn)和應(yīng)用，培育獨(dú)具特色的品牌、人才、社會(huì)信譽(yù)等競(jìng)爭(zhēng)力。提高市場(chǎng)需求敏銳度，以工匠精神打造高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)開放透明的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，只有這樣，才能建立起對(duì)企業(yè)的信任和認(rèn)可，有利于掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。及時(shí)調(diào)整公司各項(xiàng)管理體制，為應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供制度保障。

（四）引導(dǎo)宗教法治化發(fā)展

新時(shí)代，我國社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各種社會(huì)問題相互交織，如果處理不好，就會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。相比其他地區(qū)，民族地區(qū)信教群眾較多，如果出現(xiàn)思想意識(shí)偏差，將很多人們?nèi)粘Ｉ钪械睦婷?、?jīng)濟(jì)糾紛等問題當(dāng)作宗教問題來處理，勢(shì)必會(huì)損害民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)地方政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是百害而無一利的。因此，民族地區(qū)各級(jí)干部在處理社會(huì)問題時(shí)，“要?jiǎng)澢遄诮虇栴}與其他問題的界限，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，不能把宗教問題泛化”[13]。不論學(xué)校和社會(huì)各界，領(lǐng)導(dǎo)者都要用負(fù)責(zé)任的態(tài)度認(rèn)真處理人與人之間的關(guān)系問題，理清矛盾的主要根源所在，采取有針對(duì)性的解決方法，不可將民族宗教問題與其他問題混同對(duì)待，避免激化人們以往的沖突情緒。在實(shí)際生活中讓社會(huì)成員對(duì)宗教問題“脫敏”，是宗教治理取得良好成效的前提和基礎(chǔ)。

宗教信仰與民族風(fēng)俗習(xí)慣關(guān)系密切，二者相互交叉，但不能單純地將民族風(fēng)俗習(xí)慣等同于民族宗教。雖然一些民族的風(fēng)俗習(xí)慣受宗教信仰的規(guī)約和影響，但本質(zhì)上仍然屬于該民族的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，學(xué)校教育、社會(huì)教育要提高這類知識(shí)的普及力度，讓國民對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教有正確的認(rèn)識(shí)，以尊重、理解的態(tài)度對(duì)待民族文化的多樣性，促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前宗教管理體制機(jī)制低效，很大程度上是因?yàn)樽诮滔嚓P(guān)法律法規(guī)不健全，因此，必須注重宗教體制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)宗教法治化。完善與宗教工作相關(guān)的法律法規(guī)，明確宗教事務(wù)與非宗教事務(wù)的界限，規(guī)范與宗教相關(guān)的社會(huì)關(guān)系、宗教行為、宗教組織。各級(jí)黨政干部要善于運(yùn)用法治思維處理宗教事務(wù)，堅(jiān)決抵御境外極端宗教勢(shì)力對(duì)我國國民的宣傳滲透，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宗教傳播治理。深入持續(xù)開展法治宣傳教育，引導(dǎo)信教群眾正確處理教規(guī)與法律之間的關(guān)系，保障信教群眾的合法信教行為，引導(dǎo)其自覺開展符合國家法律法規(guī)的宗教活動(dòng)。

（五）完善社團(tuán)法人治理

要建立健全社會(huì)組織法人治理機(jī)制，完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理制度，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督流程，健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督社會(huì)組織按照規(guī)章制度規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)建立權(quán)責(zé)明晰、治理有效的法人主體。注重法人主體的能力建設(shè)，主要分為社團(tuán)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、項(xiàng)目監(jiān)管能力和財(cái)務(wù)管理能力。完善社會(huì)組織法律法規(guī)，為社會(huì)組織健康發(fā)展、有效開展社會(huì)服務(wù)提供法制保障。

要完善社會(huì)組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，借鑒東部地區(qū)先進(jìn)的治理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。健全監(jiān)督考核機(jī)制，民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展水平較低，要樹立接受監(jiān)督的意識(shí)，逐步健全完善自身的運(yùn)行機(jī)制，以高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)贏得社會(huì)認(rèn)可度。規(guī)范組織內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，保證在提供公共服務(wù)的過程中資金使用的科學(xué)性及合理性。加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)人才的引進(jìn)和管理，逐步提高社會(huì)組織工作者的福利待遇，在人才引進(jìn)過程中，更加注重專業(yè)性。定期組織工作人員接受教育培訓(xùn)，赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，不斷提升社會(huì)組織工作者的管理能力和服務(wù)能力，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)組織的健全?；鶎诱畱?yīng)逐步轉(zhuǎn)變觀念，深化“放管服”改革，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提升基層社會(huì)治理水平方面的應(yīng)有作用。

（六）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育

加強(qiáng)民族地區(qū)高校思想政治教育的理論研究和課程教學(xué)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族共同體意識(shí)融入課程教學(xué)設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、文化歷史等優(yōu)質(zhì)資源，利用線上線下多種方式探索學(xué)生喜聞樂見的教學(xué)方式，把思想政治課程的教學(xué)效果落到實(shí)處。堅(jiān)持以馬克思主義的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)武裝頭腦，通過思政課廣泛傳播國家歷史、黨史、國家政策法規(guī)等理論知識(shí)，提高學(xué)生的政治理論素養(yǎng)和對(duì)中華民族的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。同時(shí)，要將思想教育與生活實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)新教育方式，利用新媒體、高科技讓各族群眾自主接受和踐行民族團(tuán)結(jié)，并且通過各種文藝、節(jié)慶活動(dòng)使人們?cè)诮涣骰ブ懈惺苊褡逦幕鄻有?，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。