安鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

楊興娟 陳新 馮燦 潘求一

湖南省安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

安鄉(xiāng)縣糧食年播種面積80 多萬畝、年產(chǎn)量34萬噸，是名副其實(shí)的“魚米之鄉(xiāng)”、產(chǎn)糧大縣。通過多項(xiàng)舉措，安鄉(xiāng)縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但離高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。本文就安鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策作一些分析。

1 安鄉(xiāng)縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

1.1 糧食產(chǎn)能穩(wěn)中有升

為保障糧食產(chǎn)能，安鄉(xiāng)縣從“守紅線”、提質(zhì)量、強(qiáng)基礎(chǔ)等方面入手，切實(shí)奠定糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)基礎(chǔ)。為防止耕地“非糧化”、遏制耕地拋荒，安鄉(xiāng)縣規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用地審批程序，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治，徹底清查耕地拋荒。2021 年先后有2 542.91畝耕地復(fù)耕，通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行村集體代耕代種等方式從根本上遏制拋荒。安鄉(xiāng)縣持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量，推廣測土配方施肥、秸稈還田和綠肥生產(chǎn)技術(shù)，提高肥料利用率10%，每畝減少化肥用量3～5千克，改善了耕地質(zhì)量。安鄉(xiāng)縣已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬畝，2021年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積5.25萬畝，水利、交通條件得以改善，防災(zāi)減災(zāi)能力得以提高。

1.2 糧食品質(zhì)不斷調(diào)優(yōu)

一是品種優(yōu)化。安鄉(xiāng)縣通過連續(xù)多年的引種、示范，篩選出表現(xiàn)優(yōu)秀、適應(yīng)市場的15 個(gè)優(yōu)良品種，建立品種建議名錄，雙季稻側(cè)重于“早專晚優(yōu)”品種，一季稻側(cè)重于米質(zhì)達(dá)到國標(biāo)二級以上的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種。二是技術(shù)優(yōu)化。推廣綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)，提高種植水平；落實(shí)谷粒飽促齊穗等物化技術(shù)；以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立水稻產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)兩套。2021 年全縣高檔優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到20 多萬畝。三是品牌優(yōu)化。著力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的“國字號、安字頭”農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新打造以綠色糧油為主的“安鄉(xiāng)農(nóng)倉”區(qū)域公用品牌，培育了“梅公園”有機(jī)、綠色大米、湯家崗香米等入倉農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)定有機(jī)稻米（谷）12 個(gè)、綠色稻米3 個(gè)。2020 年線上品牌大米銷售額達(dá)1 260 萬元，2021 年銷售額突破2 000 萬元。

1.3 服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

一是育秧服務(wù)能力增強(qiáng)。2021 年安鄉(xiāng)縣新建育秧工廠9 處，總面積107 畝，服務(wù)面積約10 000 畝，全縣專業(yè)化育秧服務(wù)總面積達(dá)到6.13萬畝；著名栽培專家、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、研究員、博士生導(dǎo)師鄒應(yīng)斌發(fā)明的水稻“三一”（“一粒谷、一根苗、一蔸禾”）栽培技術(shù)推廣面積達(dá)到1.3萬畝，促進(jìn)每畝雙季稻增產(chǎn)10%以上。二是機(jī)械化服務(wù)能力增強(qiáng)。2021 年新增插/拋秧機(jī)21 臺，旋耕機(jī)、收割機(jī)等54 臺，水稻機(jī)械化率達(dá)到85%，培育了綠葉農(nóng)機(jī)等可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨省份作業(yè)的專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍。三是收儲(chǔ)烘干能力增強(qiáng)。2021 年新增收儲(chǔ)烘干倉庫一處，全縣從事糧食收儲(chǔ)烘干服務(wù)的企業(yè)達(dá)到42 家，其中規(guī)模性收儲(chǔ)烘干企業(yè)16 家，烘干設(shè)備167 臺/套，烘干收儲(chǔ)能力24 萬噸，基本能保障縣內(nèi)糧食及時(shí)收儲(chǔ)、烘干，確保顆粒歸倉。

2 主要問題

2.1 經(jīng)營者自身受限較多

一是農(nóng)業(yè)管理人才缺乏。筆者于2020 年調(diào)查了44 家農(nóng)業(yè)企業(yè)，聘用管理人員總數(shù)312 人，本科以上學(xué)歷的僅有5 人，不足總數(shù)的2%，沒有中級及以上職稱人員。二是資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。糧食種植利潤微薄，而土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、人工等都要先行投入，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是經(jīng)營能力與規(guī)模不匹配。部分企業(yè)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，為了做大資產(chǎn)或爭取項(xiàng)目支持，盲目貪大，造成管理成本升高、管理粗放。流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積2 000 畝以上的企業(yè)，盈利者較少。

2.2 勞動(dòng)力缺乏日益凸顯

目前農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，60歲以上的占到50%以上，50 ～60 歲的占到40%，50 歲以下的不足10%。在水稻生產(chǎn)育秧、雙搶等用工高峰，很多主體面臨用工不足。勞動(dòng)力數(shù)量的緊缺，直接導(dǎo)致工價(jià)上漲，用工成本增加。以集中育秧為例，2021 年下田操作的男工或女工，8 小時(shí)日工價(jià)一律120 ～130元，較2020年上漲約20%。

2.3 種糧比較效益不高

以雙季稻為例，2021 年每畝生產(chǎn)性成本平均945 元，每畝土地租金450 元，每畝人工成本600 元（含管理費(fèi)用），成本總計(jì)1 995 元/畝。早稻平均畝產(chǎn)421 千克，晚稻平均畝產(chǎn)435 千克，雙季稻產(chǎn)值2 159 元/畝。即在正常生產(chǎn)情況下，雙季稻每畝純收入164 元。如果出現(xiàn)培管失誤或遭遇水澇、寒露風(fēng)等自然災(zāi)害的情況，虧損風(fēng)險(xiǎn)很大。且目前農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，進(jìn)一步縮減了種糧效益。

2.4 科技支撐力度不夠

安鄉(xiāng)縣水田流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積達(dá)到29.23 萬畝，其中30 畝以上的大戶流轉(zhuǎn)面積達(dá)到29.08 萬畝，占到水田總面積的57%。而適用規(guī)模經(jīng)營的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的科技支撐力度不夠。主要原因有：一是基層農(nóng)技力量薄弱。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員本科以上學(xué)歷占比不足7%，有中級以上職稱的人員占比不足26%，35 歲及以下人員39 人，占比僅有14%。二是科技新成果的推廣較慢。一項(xiàng)新的技術(shù)從試驗(yàn)示范到大面積推廣至少要3年的時(shí)間。三是科技成果與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不夠。如蟲害性誘自動(dòng)誘捕器的使用依然停留在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的示范，因?yàn)槟壳笆袌錾系男哉T器應(yīng)用不夠便攜、實(shí)用，且成本較高?？萍汲晒c生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，就會(huì)直接造成農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低。

2.5 抵御自然災(zāi)害能力較差

糧食生產(chǎn)在很大程度上“靠天吃飯”。2020 年安鄉(xiāng)縣水稻種植遭遇了多次自然災(zāi)害。2020年3月27 日至4 月4 日連續(xù)9 天平均氣溫低于15℃，造成早稻秧苗受冷害；2020年6月底至7月10日，局部出現(xiàn)暴雨或特大暴雨，造成澇害；2020年9月14日起，平均氣溫就降到了21℃以下，晚稻遭受明顯的“寒露風(fēng)”為害。這些自然災(zāi)害造成了雙季稻單產(chǎn)明顯下降，部分晚稻絕收，且晚稻質(zhì)量偏低。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培育

建議結(jié)合當(dāng)前正在推行的教育體制改革，增加中專類、大專類農(nóng)業(yè)專業(yè)招收比例，重點(diǎn)針對農(nóng)村學(xué)生招生，并通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技人員定向培養(yǎng)項(xiàng)目，充實(shí)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)能力。借助疫情防控常態(tài)化的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織的黨建引領(lǐng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，補(bǔ)充農(nóng)村勞動(dòng)力。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員以技術(shù)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.2 促進(jìn)種糧節(jié)本增效

增建育秧工廠，提高育秧質(zhì)量及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，奠定高產(chǎn)基礎(chǔ)。推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化，提高生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)力成本。探索緩控肥、長效肥等，提高肥料利用率，推廣病蟲草害綠色防控，節(jié)約農(nóng)資成本。開展良種訂單種植，保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 規(guī)范補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

除嚴(yán)格落實(shí)地力補(bǔ)貼、糧食差價(jià)補(bǔ)貼等普惠政策外，建議對種植規(guī)模大、種植水平高的主體設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，對育秧、機(jī)插、機(jī)收等社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，對良種、良法推廣給予補(bǔ)貼。K