農(nóng)村危房改造的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序分析

文/熊素芳（涂市鎮(zhèn)人民政府）

在扶貧背景下，農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重要的工作，是有效改善民生、改善民眾居住生活、保障社會(huì)穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。在對(duì)農(nóng)村危房改造中，需要明確改造對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程的管理。并且，還應(yīng)當(dāng)保障基本環(huán)境的衛(wèi)生條件，提高農(nóng)房功能，使農(nóng)民群眾感到滿意。

一、農(nóng)村危房改造意義

在脫貧攻堅(jiān)工作、全面建成小康社會(huì)的工作中，農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)非常重要的工作。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地處偏遠(yuǎn)等多種因素作用，農(nóng)村許多居民的生活環(huán)境較差，許多村民居住的房屋建設(shè)年代較長(zhǎng)，一些農(nóng)房存在墻體裂縫的情況，還有一些木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房頂存在大量裂紋和漏雨等情況，一些農(nóng)房甚至存在地基下沉的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村危房指的是農(nóng)村地區(qū)難以保障安全使用或者安全居住的農(nóng)戶住房，房屋主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重變形、承重構(gòu)件出現(xiàn)斷裂，都有可能使房屋失去結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和承載能力。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面建成小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！彼?，農(nóng)村危房改造工作，對(duì)于我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)有著非常重要的意義[1]。

二、關(guān)于農(nóng)村危房的認(rèn)定情況分析

農(nóng)村危房改造對(duì)于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村有著重要的意義，通過(guò)改造農(nóng)村危房，一方面可以使貧苦農(nóng)戶得到居住安全的保障，消除農(nóng)村居住安全隱患。一方面是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，改善農(nóng)村環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。

不過(guò)，在政策實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村危房改造工作還存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在危房改造對(duì)象的認(rèn)定以及危房標(biāo)準(zhǔn)鑒定方面。

（一）危房對(duì)象的認(rèn)定

對(duì)農(nóng)村危房的改造，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)危房戶進(jìn)行認(rèn)定，關(guān)于危房戶的認(rèn)定有兩個(gè)方面內(nèi)容，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)上最為困難的，一個(gè)是住房最為危險(xiǎn)的。不過(guò)從實(shí)際認(rèn)定情況來(lái)看，并未將這些標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹下去。主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，農(nóng)村中一些農(nóng)戶本身并不符合危房改造的情況，但是卻通過(guò)對(duì)村干部以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的賄賂，獲得了危房改造的名額，這就導(dǎo)致了農(nóng)村危房補(bǔ)助并未針對(duì)性落實(shí)到位。第二，農(nóng)村地區(qū)一些非常貧困的農(nóng)民由于接受教育程度等多方面的原因，缺乏足夠的勞動(dòng)能力，即使政府提供改造危房的補(bǔ)貼，這些極度困難的農(nóng)戶依然拿不出充足的資金來(lái)改造房屋，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)的住房困難戶開始借錢改造房屋。針對(duì)這些情況，需要加強(qiáng)對(duì)危房戶認(rèn)定，確立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)村危房改造政策被投機(jī)倒把者利用。首先，明確對(duì)危房對(duì)象的認(rèn)定內(nèi)容。農(nóng)村中的貧困戶，需要以扶貧部門的建檔立卡作為認(rèn)定的主要準(zhǔn)則。農(nóng)村中的低保戶以及分散供養(yǎng)的特困人員，需要通過(guò)民政部門的身份認(rèn)證作為條件。而農(nóng)村中的貧困殘疾人，需要通過(guò)殘聯(lián)以及民政部門的聯(lián)合認(rèn)定作為標(biāo)準(zhǔn)。其次，將農(nóng)村危房改造政策的宣傳工作做好。要使農(nóng)村中的各家各戶對(duì)農(nóng)村危房改造政策的各個(gè)相關(guān)事項(xiàng)有明確的了解，使符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村家庭都可以提交申請(qǐng)。第三，調(diào)查符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員收入情況和存款情況，根據(jù)調(diào)查情況來(lái)確立補(bǔ)助的對(duì)象。在做完上述工作后，需要將所有符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭進(jìn)行公示，在各級(jí)政務(wù)的公開欄，公開展示補(bǔ)助對(duì)象的基本信息以及審查結(jié)果。使農(nóng)村群眾進(jìn)行監(jiān)督，群眾如存在異議，則需要進(jìn)行群眾復(fù)議，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、城建部門等相關(guān)部門的重新審查，最終再通過(guò)縣級(jí)部門進(jìn)行相關(guān)材料的備案，最終確立危改對(duì)象。

（二）危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于農(nóng)村危房的認(rèn)定，一定是不能夠達(dá)到“安全穩(wěn)固，遮風(fēng)避雨”的情況，并且危房是作為農(nóng)戶的唯一居住房屋。在實(shí)際中，村級(jí)認(rèn)定往往會(huì)存在一定的問(wèn)題，如：認(rèn)為房屋墻體存在裂縫，就能夠認(rèn)定為C級(jí)危房。土木結(jié)構(gòu)的房屋，在立柱的外側(cè)土墻上都會(huì)存在一定的裂縫，一些房屋只是表層存在縫線，一些裂縫小于2cm，只是存在這些情況的房屋并不能確定為危房。關(guān)于危房的認(rèn)定主要有以下幾條標(biāo)準(zhǔn)：首先，對(duì)于農(nóng)村危房的等級(jí)評(píng)定。這需要根據(jù)房屋的地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)和屋面情況等來(lái)進(jìn)行評(píng)定，從房屋的整體來(lái)分析房屋的破損情況。其次，如果在房屋的地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)和屋面情況有其中一項(xiàng)或以上是嚴(yán)重破損，或者三項(xiàng)都是重度破損，那么房屋應(yīng)評(píng)定為一級(jí)危險(xiǎn)性；有兩項(xiàng)為重度破損的，評(píng)定為二級(jí)危險(xiǎn)性房屋；有一項(xiàng)為中度破損，評(píng)定為危險(xiǎn)性三級(jí)的房屋。第三，農(nóng)村危房等級(jí)與國(guó)家危房等級(jí)的對(duì)照。農(nóng)村一級(jí)危房對(duì)照國(guó)家D級(jí)危房，二級(jí)與三級(jí)危房對(duì)照國(guó)家C級(jí)危房，評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)危房列入危房改造對(duì)象中。第四，對(duì)少數(shù)難以評(píng)定的危房的評(píng)定策略。根據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中提到的，存在難以評(píng)定等級(jí)的農(nóng)村危房，可以通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行鑒定。

（三）農(nóng)村危房改造的認(rèn)定程序

農(nóng)村危房改造戶的審批程序?yàn)椋菏紫?，農(nóng)村危房住戶自主進(jìn)行申請(qǐng)，然后通過(guò)村民會(huì)議或者是村民代表會(huì)議開展評(píng)議，再交由鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)逐層審核審批。在關(guān)于農(nóng)村危房改造的認(rèn)定程序，以下流程：首先，收集農(nóng)村危房對(duì)象的名單。由村級(jí)上報(bào)村級(jí)評(píng)議后的名單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦公室，經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報(bào)到縣級(jí)城建部門；縣級(jí)城建部門將名單與縣扶貧辦、縣民政辦、縣殘聯(lián)等部門進(jìn)行比對(duì)。其次，關(guān)于危房等級(jí)的評(píng)定。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的危房住戶名單，開展農(nóng)村危房風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，以評(píng)估出來(lái)的結(jié)果來(lái)制定相應(yīng)的危房改造臺(tái)賬，并上報(bào)到縣級(jí)人民政府。第三，關(guān)于農(nóng)村危房評(píng)定結(jié)果的復(fù)查。臺(tái)賬資料由縣級(jí)人民政府組織審核確認(rèn)，審核結(jié)果在縣級(jí)公示，公示期不少于7天。公示期間，群眾有異議的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)組織開展調(diào)查復(fù)核。第四，將審批結(jié)果上報(bào)。公示期滿無(wú)異議或者異議不成立的，由縣級(jí)人民政府報(bào)市（州）人民政府組織住建、財(cái)政、稅務(wù)等部門綜合審查，市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)在核查后15個(gè)工作日內(nèi)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政、扶貧、民政等部門開展審計(jì)，省扶貧部門在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)貧困戶、貧困殘疾人家庭身份進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)；省民政廳在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)低收入家庭和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份進(jìn)行審核確認(rèn)；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳要在15個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)貧困戶和貧困殘疾人家庭身份，上報(bào)人員名單是否重復(fù)領(lǐng)取年度危房改造補(bǔ)助資金。

三、農(nóng)村危房的改造措施和標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)農(nóng)村危房的評(píng)定工作結(jié)束后，就需要開展農(nóng)村危房的改造工作，相關(guān)的措施有以下幾條：首先，要按照農(nóng)村危房評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)定危房等級(jí)，實(shí)行分類組織建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)水平，保障農(nóng)村危房改造的質(zhì)量。其次，對(duì)一些新建的二、三級(jí)危房，有局部危險(xiǎn)或危險(xiǎn)點(diǎn)，但不需要拆除的，通過(guò)相關(guān)構(gòu)件的加固、改造、更換、維修，使農(nóng)村房屋主體構(gòu)件合格，結(jié)構(gòu)安全，以滿足使用的基本質(zhì)量要求和當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)因整體危險(xiǎn)需要拆除的一級(jí)危房，新建房屋需要選擇一個(gè)安全的區(qū)域，遠(yuǎn)離存在安全隱患的地區(qū)。第四，新房竣工后，要及時(shí)拆除舊房，堅(jiān)決防止建新房不拆舊房，建了新房仍住舊房的問(wèn)題，杜絕安全隱患。在農(nóng)村危房的改造過(guò)程中，不能夠降低建造標(biāo)準(zhǔn)，影響新房的安全問(wèn)題。要切實(shí)保障新建農(nóng)房符合農(nóng)戶的實(shí)際需求，使貧困人群獲得真正的住房保障。

在農(nóng)村新建房屋的面積方面，需要注意以下事項(xiàng)，關(guān)于四種貧困人群的危房改造工作中，改造的房屋建筑面積需要控制在一定的范圍內(nèi)，1到2人戶的房屋面積應(yīng)當(dāng)控制在40平方米以內(nèi)，3到4人戶的居住面積應(yīng)當(dāng)控制在60平方米以內(nèi)，5人戶的居住面積應(yīng)當(dāng)控制在人均13平方米以內(nèi)。對(duì)于那些缺乏勞動(dòng)能力，極度缺乏資金建設(shè)新房的貧困戶，需要以政策來(lái)保障其改造住房。農(nóng)村中的堂屋、存儲(chǔ)用地以及農(nóng)村生產(chǎn)等不列入房屋改造中，堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”原則，合理進(jìn)行農(nóng)村危房改造，滿足農(nóng)村居民的住房需求，又避免大拆大建、浮躁攀比和因盲目建房返貧致貧。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)村危房改造拆舊建新面積控制要求。另外，在危房補(bǔ)助資金方面，需要注意以下幾個(gè)方面：一是要深入對(duì)農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查和分析，通過(guò)實(shí)地考察后結(jié)合扶貧部門以及民政部門等意見，將貧困程度作為補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危房改造戶分類管理，針對(duì)性引導(dǎo)補(bǔ)助資金傾斜到特困戶；二是要推動(dòng)村集體利用補(bǔ)助資金以代建的方式來(lái)幫助特困農(nóng)戶進(jìn)行危房改造，可以通過(guò)在村內(nèi)實(shí)行集體建設(shè)，將學(xué)校及破舊廠房等余下的建筑材料輸送給特困戶，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助資金的有效利用[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)現(xiàn)全民小康的歷程中，農(nóng)村人民的生活水平提高是一個(gè)重要的工作內(nèi)容。房子作為人們棲息安身的居所，有著非常重要的作用，危房改造對(duì)于保障農(nóng)村人民的生存生活非常關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)危房的改造，能夠有效提高他們的生活質(zhì)量，促使他們進(jìn)一步擺脫貧困，這是當(dāng)前解決貧困問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)村危房改造的工作，也存在一定的問(wèn)題，農(nóng)村危房及其對(duì)象的判定決定著危房改造能否切實(shí)使農(nóng)村貧困農(nóng)戶改善生活環(huán)境，因此，需要明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)定的監(jiān)管，深入貫徹國(guó)家扶貧政策。