對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理中存在的問題及對策研究

吳先金

（廣西凌云縣自然資源局，廣西 百色 533100）

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的最主要目的，就是為了提高城市與鄉(xiāng)村居民生活水準。鑒于城市與鄉(xiāng)村存有較大差異，在實際的規(guī)劃與建設工作中，應遵循因地制宜的發(fā)展宗旨。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設工作。目前我國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。因此，在未來美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作中，應當結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，做好建設與開發(fā)工作，打造良好鄉(xiāng)村環(huán)境。在保障生態(tài)良好的基礎(chǔ)之上，按照地區(qū)的發(fā)展目標和發(fā)展要求，完善基礎(chǔ)設施建設，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，從而實現(xiàn)生產(chǎn)效益和生態(tài)效益的最大化。只有以此為鄉(xiāng)村發(fā)展宗旨，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理中存在的問題

（一）管理力度不足，缺乏有效監(jiān)督

在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理過程中，出現(xiàn)了許多問題：1.管理不到位。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理期間制定了一些管理制度，然而其落實效果并不樂觀，執(zhí)法管理不當，進而難以有效開展下一步的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；2.在城鄉(xiāng)土地利用上，出現(xiàn)各種違法違規(guī)情況，加上缺乏有效監(jiān)督，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃未達到預定期望；3.監(jiān)管力度過小。為確保審批工作達到更好的效果，政府會在審批時設定各種環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)管力度過小，導致某些地區(qū)出現(xiàn)任意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃設計內(nèi)容的情況，進而對執(zhí)行方案帶來不利影響。

（二）城市生態(tài)環(huán)境污染嚴重

自然環(huán)境是人類生存的生態(tài)系統(tǒng)，但在城市擴張的過程中，自然條件被破壞的范圍很大，導致自然生態(tài)失衡，人類活動造成的自然問題需要幾十年或幾百年的時間來恢復和治理。城市人口生活中超過80%的生活污水和垃圾沒有得到有效的治理，直接在城市排放污水會造成城市自身污染，流到外面，會導致周圍的農(nóng)村、河流和地下水污染，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，形成惡性循環(huán)，我們的城市發(fā)展中，生態(tài)破壞嚴重和治理的緊迫性，更加突出。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設住宅不合理

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作中，多數(shù)的鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃存在不合理問題，很多鄉(xiāng)村居民在進行房屋建設過程中，沒有進行全面徹底的規(guī)劃，在實際使用過程中出現(xiàn)了很多問題。例如在布局中存在想當然的問題，雖然房屋相對整齊，但是，并沒有適合儲物的空間，不利于農(nóng)產(chǎn)品儲存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問題，比如在鄉(xiāng)村住宅設計中，缺乏老年人輔助設計，很多老年人獨居家中，此種住宅設計并不科學，難以提高鄉(xiāng)村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作開展。

三、關(guān)于解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理問題的對策

（一）更新規(guī)劃理念，保護生態(tài)協(xié)調(diào)

為了確保城市建設的合理性，需要考慮生態(tài)環(huán)境在城市建設和發(fā)展的需求，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的需要，這是未來城市發(fā)展歷年的方向。在城市規(guī)劃和設計時，我們需要不斷創(chuàng)新理念，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的設計理念轉(zhuǎn)移方向，形成人類活動和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，確保城市的生態(tài)平衡。“區(qū)域綠地”是一個新概念，它是一個城市參考的新概念，區(qū)域綠地主要指的是保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。整個景觀突出地方文化特色和城鄉(xiāng)環(huán)境，綠色空間需要劃定整塊，在一個特定的區(qū)域設立，形成一個長久而持續(xù)的保護區(qū)域，限制人類發(fā)展和建設，形成良好的生態(tài)保護，這種規(guī)劃理念重視自然和人文的結(jié)合，是一個有著區(qū)域影響的綠色開敞空間。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃各項基本原則

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中，應堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加入不影響人與自然和諧相處；應堅持以人為本，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃建設損害大多數(shù)農(nóng)民利益；同時，應結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作前，做好宣傳與監(jiān)督工作，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理之處加以管控，對于沒有在規(guī)定時間內(nèi)整改的部分，應當結(jié)合法律依據(jù)，進行相應處理；在鄉(xiāng)村建設中，充分貫徹落實一宅一戶原則，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃整體性，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題。

(三)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設空間

在城鄉(xiāng)建設工作中，重點關(guān)注落后的鄉(xiāng)村建設，做好調(diào)查工作，提前了解所要建設的鄉(xiāng)村情況，除收集文獻資料、政策文件、上位規(guī)劃等材料外，也需聽取鄉(xiāng)村居民意見，通過村民家中進行走訪等調(diào)研方式，了解居民需求及困難，重視鄉(xiāng)村村民意見，在合情合理且可操作的基礎(chǔ)上，充分采納村民意見與需求。同時嚴格遵照規(guī)范要求做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，在科學、規(guī)范的建設方案中，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設工作。

（四）因地制宜，建設具有地方氣息的特色城市

在做事情之前都必須研究實際情況，對工作進行特定的規(guī)劃，不能脫離實際。在保證民生的前提下制定出合理的、符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)律的管理體系。在制定具體相關(guān)目標的時候首先要對當?shù)氐那闆r進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)氐奶厣?，對當?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿M行挖掘，經(jīng)營該地的特色風俗民風，并將其不斷的推廣。這樣的條件下發(fā)展的特色城市不但可以繼續(xù)傳承現(xiàn)有的風俗，還可以讓這些具有特色的文化成為當?shù)氐拿?，因此進行當?shù)氐奶厣l(fā)展可以有效解決環(huán)境規(guī)劃中的一些矛盾。

結(jié)語：總而言之，在我國城鄉(xiāng)建設過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃一直是一項具有重大實際價值和理論意義的內(nèi)容，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理工作是當前應當長期堅持的任務。