鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

伊勒特

（內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗白音勿拉鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 赤峰 025459）

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)家為緩解農(nóng)戶生產(chǎn)壓力，提出惠農(nóng)的扶持政策，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，該政策從2004年開(kāi)始至2020年底，政府支持力度不斷擴(kuò)大，幫扶范圍逐步擴(kuò)張，且政策帶來(lái)積極影響也極為明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，僅2020年，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼就已使得121萬(wàn)農(nóng)戶收益。我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼通過(guò)扶持農(nóng)戶大力購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。但是，在此背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作仍存在諸多問(wèn)題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國(guó)政府及時(shí)解決，進(jìn)一步快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化、智能化方向轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械的概況

農(nóng)業(yè)機(jī)械是指在種植業(yè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，用于種植與畜牧產(chǎn)品加工使用的工具器械。農(nóng)業(yè)機(jī)械包括主要包括拖拉機(jī)、電動(dòng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)在國(guó)家政策與資金等方面扶持下，進(jìn)一步得到發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大且呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高，主要表現(xiàn)在我國(guó)機(jī)械化種植與收獲效率有大幅提升，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，國(guó)家加大耕地面積補(bǔ)貼力度，將從前老舊工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮娃r(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，改變?nèi)斯どa(chǎn)舊模式，開(kāi)辟了機(jī)械發(fā)展新面貌。同時(shí)，由于一些耕地所處地形較為復(fù)雜，科學(xué)技術(shù)與機(jī)械化生產(chǎn)工具提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率，有效解決地形因素引起的問(wèn)題，一定程度上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推行，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。相較于2003年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力60386.54萬(wàn)千瓦，2020年我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)72%；農(nóng)機(jī)保有量增長(zhǎng)63%；農(nóng)作物收割耕種綜合機(jī)械化率提升71%。同時(shí)，相比2003年，在2020年全國(guó)規(guī)模型農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)增長(zhǎng)10%；營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)236%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相比2003年，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化水平大幅提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)化體系逐步完善，中國(guó)逐步邁向制造大國(guó)與農(nóng)業(yè)機(jī)械大國(guó)。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷擴(kuò)大

基于國(guó)家政策為農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備提供極大幫助背景下，2020年有19.46萬(wàn)個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織；7.89萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)合作社；4008萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械戶。其中，2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)產(chǎn)生收益高達(dá)3520億元。與2003年相比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步擴(kuò)大，其專業(yè)化水平也逐漸提升，不僅促進(jìn)其他農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，而且加速中國(guó)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體綜合水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作存在的問(wèn)題

（一）政府補(bǔ)貼資金不充足

在數(shù)字化時(shí)代，中國(guó)政府大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)諸多政策幫扶農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中，絕大部分收入是以農(nóng)業(yè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼存在資金較少的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格昂貴，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)負(fù)擔(dān)極重。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品價(jià)格較高且政府補(bǔ)貼資金種類不明確，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備存在著資金不足的困境。絕大多數(shù)農(nóng)戶會(huì)選擇能力范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，但是其可挑選的產(chǎn)品種類亦少?；诖耍r(nóng)戶可挑選的農(nóng)機(jī)極為有限，一定程度上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程受到制約。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼價(jià)格不穩(wěn)定

從整體發(fā)展角度來(lái)看，國(guó)家提供農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)機(jī)械工具積極性，從而降低農(nóng)戶工作壓力。當(dāng)前國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼缺乏準(zhǔn)確價(jià)格規(guī)定，致使一些商家借此抬高價(jià)格。農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)面臨著價(jià)格抬高的風(fēng)險(xiǎn)，反而降低農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)欲望。部分農(nóng)戶由于補(bǔ)貼資金較不穩(wěn)定，因此購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)花費(fèi)更多資金，且在農(nóng)戶可接受范圍內(nèi)可挑選農(nóng)機(jī)種類較少。農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼價(jià)格不穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到消極作用。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏售后保障體系

大量農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備被購(gòu)買(mǎi)后，將在田間進(jìn)行大強(qiáng)度工作。在整個(gè)農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)機(jī)設(shè)備極易出現(xiàn)故障，需要進(jìn)行維修護(hù)理。但是，農(nóng)村缺乏相關(guān)維修技術(shù)人員，且農(nóng)戶去城市維修中心較遠(yuǎn)，設(shè)備維修存在極大挑戰(zhàn)。由于在農(nóng)村建設(shè)維修站產(chǎn)生效益較少，維修中心基本位于距離較遠(yuǎn)的城市市區(qū)。商家對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備售后保障工作不到位，主要原因是維修費(fèi)用高、農(nóng)戶機(jī)械設(shè)備損耗極大。因此，大多農(nóng)戶選擇自己進(jìn)行維修，致使農(nóng)機(jī)設(shè)備不夠完善，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）政府機(jī)制不完善與人才缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作雜亂，其工作內(nèi)容涉及較廣，不僅包括農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，還有確認(rèn)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)證明等方面。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員被調(diào)用與借用頻繁，農(nóng)戶去辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)常出現(xiàn)工作人員不在崗位的情況。且大量新舊員工流動(dòng)，農(nóng)戶農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼文件經(jīng)常出現(xiàn)丟失、交接不充分的情況，導(dǎo)致農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼步驟繁雜。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上市，政府工作人員對(duì)新型設(shè)備信息掌握不足，加大政府工作人員工作量，進(jìn)一步降低農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼的主動(dòng)性。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作對(duì)策研究

（一）加大政策幫扶力度

政府部門(mén)應(yīng)大力投入資金補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼金額力度。同時(shí)，政府部門(mén)需對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，促使更多農(nóng)戶了解政策，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)行宣傳，根據(jù)國(guó)家政策對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶進(jìn)行大力補(bǔ)貼扶持。其次，通過(guò)進(jìn)行張貼海報(bào)與村委會(huì)會(huì)議等方式推進(jìn)政策宣傳，加快農(nóng)戶對(duì)政策的信任程度。最后，通過(guò)手機(jī)通知及農(nóng)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行宣傳，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。

（二）推進(jìn)補(bǔ)貼工作透明化

政府應(yīng)明確補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼工作進(jìn)程系統(tǒng)化。政府應(yīng)規(guī)避設(shè)備商戶進(jìn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)，由基層工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置進(jìn)行核實(shí)并申請(qǐng)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員應(yīng)加大對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)標(biāo)兵戶補(bǔ)貼力度，對(duì)這些農(nóng)戶進(jìn)行扶持。同時(shí)，政府需推行農(nóng)戶購(gòu)機(jī)后攜帶相關(guān)發(fā)票去相關(guān)辦事處進(jìn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼透明化發(fā)展，確保農(nóng)民的權(quán)益極大程度受到保障，從根本上解決補(bǔ)貼價(jià)格浮動(dòng)為農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備帶來(lái)的問(wèn)題。

（三）完善服務(wù)監(jiān)督工作

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，為農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品具有質(zhì)量保障。紀(jì)檢委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員需定期進(jìn)入農(nóng)戶家中，探訪農(nóng)機(jī)設(shè)備使用情況與產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)狀況。尤其對(duì)農(nóng)機(jī)需求大、補(bǔ)貼大的農(nóng)戶，相關(guān)工作人員應(yīng)仔細(xì)核查并接納相關(guān)建議。針對(duì)農(nóng)戶提出的相關(guān)建議，政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)采納盡快落實(shí)，一定程度上提高農(nóng)戶對(duì)政府信任程度。

（四）培養(yǎng)人才、加強(qiáng)補(bǔ)貼服務(wù)

為解決政府部門(mén)處理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)效率問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員應(yīng)將國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)文件、政策、會(huì)議要求及時(shí)傳達(dá)到每一位政府工作人員，確保相關(guān)工作人員熟悉補(bǔ)貼政策。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)與考核，要求相關(guān)人員熟練掌握農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)內(nèi)容與手續(xù)，使得補(bǔ)貼申請(qǐng)工作高效快速運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員都應(yīng)具有良好工作素養(yǎng)與思想，要對(duì)農(nóng)民提出的疑惑進(jìn)行耐心解答，推動(dòng)每位農(nóng)戶都可獲取物美價(jià)廉的農(nóng)機(jī)設(shè)備，進(jìn)一步加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)出臺(tái)諸多政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過(guò)對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行一定量補(bǔ)貼，減輕農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)階段仍然存在著許多不足之處，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國(guó)政府需要加大政策幫扶、加大監(jiān)管力度，為農(nóng)戶提供更便捷的服務(wù)，提高農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)欲望，進(jìn)一步加速我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展。