李培發(fā)，文朝文，劉福高，趙 鵬，王幫澤，吳春梅

（1.云南省會(huì)澤縣寶云街道畜牧獸醫(yī)站，云南 曲靖 654200；2.云南省會(huì)澤縣畜牧獸醫(yī)局畜禽改良工作站，云南 曲靖 654200；3.云南省會(huì)澤縣娜姑鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南 曲靖 654207）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的散養(yǎng)粗放型向現(xiàn)代規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，各地相繼涌現(xiàn)出了養(yǎng)殖小區(qū)、場，規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是，在畜禽養(yǎng)殖過程中，每天大量產(chǎn)生糞便、污水等廢棄物，影響著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活，制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖場的糞便和污水并不是“污染物”，從某種意義上來說，應(yīng)該是種植農(nóng)作物的肥料，它本身并不會(huì)污染環(huán)境，只是把它們放錯(cuò)了位置。為此，如何變廢為寶，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行資源化綜合利用，變成切實(shí)有用的資源，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三贏”。畜禽糞污資源化綜合利用是指將畜禽糞污經(jīng)過“減量化、無害化、資源化”處理，轉(zhuǎn)化為肥料、飼料或能源的過程，能有效推動(dòng)畜牧業(yè)的綠色化和健康化發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村振興具有重要作用。如何資源化利用畜禽糞污成為非常重要的課題。

為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2017年06月12日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）文件，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同確定了全國2017年畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣51個(gè)，云南省曲靖市會(huì)澤縣被確定為51個(gè)縣之一。會(huì)澤縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的部署要求，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)市場主體建設(shè)堆積發(fā)酵床、儲(chǔ)液池、雨污分流管道和收集、輸送等糞污處理設(shè)施環(huán)節(jié)，支持集中養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)糞污收集點(diǎn)和有機(jī)肥加工廠，探索出符合實(shí)際的可借鑒、可推廣的異位發(fā)酵床、固體糞便堆肥+污水肥料化利用、固體糞便堆肥利用、UASB+兩級(jí)AO處理系統(tǒng)、“畜禽-糞便-黑水虻”循環(huán)、集中收集處理生產(chǎn)有機(jī)肥、林下種養(yǎng)生態(tài)養(yǎng)殖利用、散養(yǎng)戶的糞污自行消納8種糞污資源化利用的典型模式，走出了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的資源化利用路子，促進(jìn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 會(huì)澤縣基本概況和畜牧業(yè)發(fā)展情況

會(huì)澤縣位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部，地處滇東高原與黔西高原結(jié)合部，烏蒙山系主峰地段，地勢南高北低，呈階梯狀下降，境內(nèi)最高海拔4 017.3米，最低海拔695米。年平均氣溫12.6 ℃，年平均降雨量817.7毫米，年均無霜期210天，年平均日照數(shù)2 109.8小時(shí)?？h境東西最大橫距84千米，南北最大縱距138千米，國土面積5 886千米2，山區(qū)占95.7%。轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、389個(gè)村（居）委會(huì)（社區(qū)）、4 291個(gè)村（居）民小組、5 281個(gè)自然村，總?cè)丝?06.78萬人（其中農(nóng)業(yè)人口91.83萬人），是云南省第三人口大縣和典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。該縣把加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)民增收的主渠道，緊抓國家實(shí)施烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)、云南省高原特色農(nóng)業(yè)山地生態(tài)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)國家草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、能繁母豬保險(xiǎn)、畜牧良種補(bǔ)貼等國家惠農(nóng)政策，科學(xué)規(guī)劃、積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場、大戶），推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，全面提升畜產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。共扶持培育畜牧類龍頭企業(yè)16家，建成畜牧養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社132個(gè)，其中：已建成農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社達(dá)到160個(gè)、養(yǎng)殖產(chǎn)銷協(xié)會(huì)34個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)151個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）達(dá)到421戶，輻射帶動(dòng)20 000余戶貧困戶脫貧致富。目前，生豬存欄103.84萬頭，牛存欄40.71萬頭、肉羊存欄58.14萬只和家禽存欄208.42萬羽，豬、牛、羊出欄數(shù)在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）分別排名第二位、第一位、第一位，畜牧業(yè)產(chǎn)值年超過56億元，人均畜牧業(yè)純收入達(dá)3 658元，畜牧業(yè)占據(jù)農(nóng)業(yè)的半壁江山。該縣已發(fā)展成為全國生豬調(diào)出大縣、云南省級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，又是云南省第一肉羊養(yǎng)殖大縣。

2 實(shí)施畜禽糞污資源化綜合利用項(xiàng)目的背景

2.1 畜禽糞污產(chǎn)生量

畜禽糞污是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽產(chǎn)生的糞便、尿液和沖洗圈舍的污水。2017年初，會(huì)澤縣生豬存欄156.6萬頭、牛存欄59.17萬頭、山綿羊存欄72.4萬只和家禽存欄163.27萬羽，測算出全縣畜禽糞污年排放總量為684.66萬噸，畜禽糞便中的總氮量為2.64萬噸、總磷量為0.64萬噸。

2.2 生態(tài)環(huán)境承受力

2017年，全縣有耕地面積4.7萬公頃，農(nóng)作物播種面積超過15萬公頃，可測算出全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需求的全氮為3.6萬噸、全磷為1.35萬噸，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模在生態(tài)環(huán)境承受范圍內(nèi)，為防止環(huán)境超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施畜禽糞污資源化綜合利用已迫在眉睫。

2.3 畜禽糞污利用情況

全縣的畜禽糞污主要通過“種養(yǎng)一體就地循環(huán)利用或出售就近消納”模式進(jìn)行利用，畜禽糞污綜合利用率低于60%。

2.4 畜禽糞污的主要危害

畜禽糞污是若未經(jīng)充分合理利用，直接或間接污染水體、大氣和土壤。一是造成水質(zhì)惡化、江河出現(xiàn)富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水生生物逐漸死亡；飼料、獸藥、添加劑等畜禽養(yǎng)殖投入品中的各類化學(xué)物質(zhì)、重金屬和激素的殘留，不但危害畜產(chǎn)品安全，而且存在糞污中，滲透污染地下水，嚴(yán)重影響飲水安全。二是在養(yǎng)殖場生產(chǎn)過程中，畜禽排放的惡臭氣體中，含有氨、甲烷、硫化物等有害成分，直接污染空氣質(zhì)量。三是畜禽糞污中，存在著一些蟲卵和致病微生物，通過直接或間接傳播，出現(xiàn)人畜間或畜禽間交叉感染，引發(fā)疾病。

2.5 畜禽糞污資源綜合利用的必要性

畜禽糞便污染問題，已成為人們普遍關(guān)注的社會(huì)問題。本著“減量化、無害化、資源化”的原則，積極做好畜禽糞污處理與利用工作，可有效促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、減輕畜禽養(yǎng)殖場對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，保障畜產(chǎn)品安全；關(guān)系到農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系到治理好農(nóng)業(yè)面源污染等一系列問題。而且，2017年6月12日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》文件，明確提出到2020年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。可見，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用勢在必行。

3 會(huì)澤縣畜禽糞污資源化利用工作推進(jìn)情況

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了以縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣財(cái)政局、國土局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)督促推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全縣形成了上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作、整體推進(jìn)的組織體系，為畜禽糞污資源化利用工作提供組織保障。

3.2 明確主體責(zé)任

縣人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體，結(jié)合實(shí)際，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，形成工作合力。縣農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)糞污收集處理點(diǎn)、有機(jī)肥加工廠的建設(shè)指導(dǎo)，以及糞污加工還田利用等技術(shù)指導(dǎo)工作；縣畜牧獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作的技術(shù)指導(dǎo)工作，并總結(jié)推廣行之有效的典型案例和成熟的技術(shù)模式、經(jīng)驗(yàn)做法；縣國土資源局具體負(fù)責(zé)落實(shí)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的土地審批工作；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)督促養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）落實(shí)強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度，以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度的落實(shí)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）的糞污收集、處理和還田還地利用工作。

3.3 強(qiáng)化臺(tái)賬建立

組織人員全面摸清全縣畜禽養(yǎng)殖狀況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用信息，分門別類建立臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行一場一臺(tái)賬和散養(yǎng)戶一組一臺(tái)賬管理制度，整理畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬1.5萬冊，真實(shí)準(zhǔn)確記錄糞污處理和利用情況，并裝訂成冊。規(guī)劃編制了《會(huì)澤縣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018年—2020年）》，印發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

3.4 嚴(yán)格驗(yàn)收考核

采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”的方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完成糞污處理設(shè)施任務(wù)，并通過縣畜牧獸醫(yī)局、環(huán)保局驗(yàn)收，出具書面意見和文件，掃描上傳至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，并公示5天無異議后，將補(bǔ)助資金撥付給畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。

4 會(huì)澤縣畜禽糞污資源化利用工作項(xiàng)目建設(shè)完成情況

按照《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于會(huì)澤縣畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》和《會(huì)澤縣財(cái)政局 會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)局 會(huì)澤縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)會(huì)澤縣畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法的通知》文件要求，項(xiàng)目實(shí)施主體227個(gè)，其中215個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、1個(gè)有機(jī)肥加工廠和11個(gè)畜禽糞污收集處理點(diǎn)，總投資7 803萬元，占計(jì)劃數(shù)7 795萬元的100.1%，其中項(xiàng)目實(shí)施主體自籌4 153萬元，占計(jì)劃數(shù)4 145萬元的100.19%，中央財(cái)政補(bǔ)助資金到位3 650萬元，占計(jì)劃數(shù)3 650萬元的100%，財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施和輸送管網(wǎng)建設(shè)，共建設(shè)儲(chǔ)糞設(shè)施63 793米2，占計(jì)劃數(shù)53 722米2的118.7%，糞污儲(chǔ)存設(shè)施51 342米3，占計(jì)劃數(shù)44 969米3的114.2%，網(wǎng)管、雨污分流溝79 869米，占計(jì)劃數(shù)68 484米的116.6%，購置設(shè)備276臺(tái)（套），占計(jì)劃數(shù)203臺(tái)（套）的136%。通過項(xiàng)目的實(shí)施，縣域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到69萬畝，種養(yǎng)結(jié)合程度達(dá)90%以上，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)76.60%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)97.35%，切實(shí)提高了全縣糞污資源化綜合利用水平，走出了糞污“種養(yǎng)循環(huán)、入地利用、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的治理路子。

5 會(huì)澤縣畜禽糞污資源化利用推廣模式

5.1 異位發(fā)酵床模式

指畜禽與糞污發(fā)酵分開，建設(shè)墊料發(fā)酵舍，配置糞污發(fā)酵床、自動(dòng)翻耙機(jī)及噴污平臺(tái)等設(shè)備，通過污泥泵將集糞池中的糞污抽入鋪在具有松葉或秸稈、鋸末等墊料的發(fā)酵床槽內(nèi)，翻耙烘干機(jī)進(jìn)行翻耙加熱，在微生物菌群的吸收分解和無害化處理，經(jīng)過一段時(shí)間后即可加工作為有機(jī)肥料使用，實(shí)現(xiàn)糞污水零排放。實(shí)行這各種模式的有會(huì)澤縣團(tuán)發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、者海鎮(zhèn)犀牛村犀合養(yǎng)殖專業(yè)合作社等62個(gè)規(guī)模豬場。這種模式，利用具有強(qiáng)大活性的微生物復(fù)合菌群，一次性將糞尿轉(zhuǎn)化為有用物質(zhì)和能量；畜禽不接觸糞污，減少了寄生蟲感染的幾率；簡單方便，占地面積不大，一次性投入墊料、菌種，定期添加糞污即可；發(fā)酵床墊料產(chǎn)生的有機(jī)質(zhì)含量達(dá)30%以上，加工成有機(jī)肥，可作為農(nóng)作物的肥料。

5.2 固體糞便堆肥+污水肥料化利用模式

養(yǎng)殖場配套建設(shè)儲(chǔ)液池、雨污分流管道、溢水導(dǎo)流槽、儲(chǔ)糞棚等設(shè)施，產(chǎn)生的污水，通過厭氧發(fā)酵無害化處理后，與灌溉用水按照一定的比例混合，進(jìn)行水肥一體化就近就地農(nóng)地施用；固體糞便進(jìn)行堆肥發(fā)酵就近還田利用或出售。實(shí)行這各種模式的有鑫基肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等85個(gè)干清糞模式的規(guī)模豬場和35個(gè)牛場。

5.3 固體糞便堆肥利用模式

養(yǎng)殖場配套建設(shè)儲(chǔ)糞棚，以畜禽的固體糞便為主，添加秸稈、稻殼等輔料，經(jīng)好氧堆肥發(fā)酵技術(shù)進(jìn)行無害化集中處理后，就地農(nóng)田利用；或在經(jīng)過粉碎、配料、造粒、干燥、包裝等流程，生產(chǎn)商品有機(jī)肥。實(shí)行這各種模式的有會(huì)澤明韻養(yǎng)殖有限公司等20個(gè)羊場和13個(gè)雞場。各種模式，好氧發(fā)酵溫度高，糞便無害化處理較徹底，發(fā)酵周期短，糞便的附加值提高，適用于只有固體糞便、無污水產(chǎn)生的規(guī)模化肉雞、蛋雞或羊場。

5.4 UASB+兩級(jí)AO處理系統(tǒng)模式

大型規(guī)模養(yǎng)豬場的豬舍采用集中式、大跨度鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)，配套國際先進(jìn)的自動(dòng)化集成系統(tǒng)，達(dá)到生產(chǎn)自動(dòng)化；采用節(jié)水工藝，機(jī)械刮糞工藝，糞便與尿液污水分離，糞污閉管輸送，糞便在集糞房堆積發(fā)酵，廢水進(jìn)入“UASB+兩級(jí)AO+生態(tài)農(nóng)業(yè)利用”污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，經(jīng)處理后污水符合排放標(biāo)準(zhǔn)，用于灌溉綠化，病死豬通過無害化降解制成有機(jī)肥，真正實(shí)現(xiàn)無污染。實(shí)行這各種模式的有年提供仔豬10萬頭的田壩奮斗豬場。

5.5 “畜禽-糞便-黑水虻”循環(huán)模式

黑水虻又叫光亮扁角水虻，其繁殖迅速，生物量大，飼養(yǎng)成本低，其幼蟲稱為“鳳凰蟲”，與蠅蛆、大麥蟲、黃粉蟲等成為齊名的資源昆蟲，以畜禽糞便和生活垃圾為食，生產(chǎn)出高價(jià)值的動(dòng)物蛋白飼料，是自然界碎屑食物鏈中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。同時(shí)，幼蟲和蛹是較好的飼料原料。如飼養(yǎng)能繁母豬250頭的田壩興儀養(yǎng)殖有限公司，通過建設(shè)黑水虻養(yǎng)殖床、羽化種蟲棚、污水分級(jí)沉淀池、養(yǎng)魚池、土工模水生植物凈水池，將養(yǎng)殖糞便用于養(yǎng)殖黑水虻，黑水虻經(jīng)成蟲飼養(yǎng)、采卵、常溫孵化、幼蟲飼養(yǎng)、預(yù)蛹、分離成品蟲等養(yǎng)殖工序，3日齡的幼蟲才放入糞便中飼養(yǎng)，食后的糞便殘?jiān)兂捎袡C(jī)肥。污水經(jīng)分級(jí)沉淀后入土工模內(nèi)養(yǎng)植狐尾藻、水葫蘆等水生植物再凈化，凈化后排入魚池進(jìn)行養(yǎng)魚，且不向外排放。

5.6 集中收集處理生產(chǎn)有機(jī)肥模式

對(duì)全縣的密集養(yǎng)殖區(qū)及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的小型養(yǎng)殖場，依托11個(gè)糞污收集處理中心，對(duì)周邊10～20千米半徑范圍內(nèi)的糞便和污水進(jìn)行收集并集中處理，通過收集區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場的糞便，利用好氧堆肥發(fā)酵技術(shù)進(jìn)行集中處理，在經(jīng)過粉碎、配料、造粒、干燥、包裝等流程，生產(chǎn)商品有機(jī)肥。有機(jī)肥產(chǎn)品用于外銷到種植戶或種植企業(yè)，形成種養(yǎng)結(jié)合的良性循環(huán)。如者海箐口塘畜禽糞污收集處理點(diǎn)、會(huì)澤縣雙紅畜牧養(yǎng)殖加工有限公司收集點(diǎn)等。

5.7 林下生態(tài)種養(yǎng)利用模式

依托豐富的森林資源，實(shí)行“林禽、林畜、林蜂”林下生態(tài)種養(yǎng)，放養(yǎng)與舍飼相結(jié)合，畜禽糞便直接作為林木的肥料，有效解決了糞污的污染，又減少了畜禽養(yǎng)殖過程中的獸藥和飼料用量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與生態(tài)和諧發(fā)展、群眾得實(shí)惠的“雙贏”目標(biāo)。全縣已培育和引進(jìn)林下資源開發(fā)企業(yè)10家，發(fā)展專業(yè)合作社20個(gè)，培育林下資源開發(fā)大戶30戶。通過典型示范、大戶帶動(dòng)，全縣林下種植規(guī)模已達(dá)3 000畝以上，林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)50萬頭（只）以上，年已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6 000萬元以上。

5.8 散養(yǎng)戶自行消納糞污模式

根據(jù)《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，通過村規(guī)民約、村民自治章程，發(fā)揮村民自治作用，村莊保潔員督促散養(yǎng)戶，利用田間地角，把畜禽糞污與飼草、煤灰、農(nóng)作物秸稈、落葉等堆積發(fā)酵、污水沉淀降解后入田地。

6 存在的主要問題

由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受氣候、經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)殖方式、種植業(yè)發(fā)展程度等多種因素的影響，全縣畜禽糞污資源化利用工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

6.1 糞污資源化利用的設(shè)備運(yùn)行效率有待提高

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，糞污資源化利用的投資與運(yùn)行成本相對(duì)較高，部分養(yǎng)殖戶難以承受，加之各級(jí)財(cái)政對(duì)畜禽糞污資源化綜合利用的扶持資金少，沒有制定配套的補(bǔ)貼政策。個(gè)別養(yǎng)殖戶為節(jié)省電、人力等成本，沒有長期運(yùn)行糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，沒有達(dá)到糞污資源化利用的效果。

6.2 糞污資源化利用的資金投入不足

全縣規(guī)模養(yǎng)殖場基本建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)永久性糞污處理設(shè)施，但有部分散養(yǎng)戶由于本身資金有限，建設(shè)的糞污處理設(shè)施不符合畜禽糞污資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，不具有防雨、防滲、防溢流功能，需要政府給予一定的扶持補(bǔ)助資金，進(jìn)行改造提升。

6.3 畜禽糞污資源化利用的長效運(yùn)營機(jī)制不完善

全縣雖然建設(shè)了11個(gè)糞污收集處理中心，但僅僅停留在市場運(yùn)作的體制下，沒有形成畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用的長效機(jī)制，養(yǎng)殖戶參與積極性不高，效果不明顯。

6.4 種養(yǎng)結(jié)合“最后一公里”問題還須深度解決

在畜禽糞污資源化綜合利用工作中，主要關(guān)注糞污收集、處理等前端和中端環(huán)節(jié)，對(duì)末端利用缺少支撐，如有機(jī)肥如何施用，缺少具體、針對(duì)性且適宜操作的技術(shù)規(guī)范，有時(shí)出現(xiàn)因施肥不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生效益不佳的現(xiàn)象，且有機(jī)肥施用成本高、見效慢，不如化肥施用便利、肥效立竿見影，進(jìn)一步影響種植戶使用有機(jī)肥的積極性，缺乏有機(jī)糞肥利用的補(bǔ)貼機(jī)制。

6.5 畜禽糞污資源化綜合利用效果宣傳不足

會(huì)澤縣地處烏蒙山系主峰地段，山區(qū)比重大，特別是畜禽散養(yǎng)戶分散。由于畜禽糞污資源化綜合利用宣傳力度不夠，宣傳方式方法欠妥，部分畜禽散養(yǎng)戶對(duì)畜禽糞污資源化綜合利用工作的不理解，對(duì)畜禽糞污資源化綜合利用的長遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益以及利用新途徑等方面的認(rèn)識(shí)也不到位。

7 鞏固提升畜禽糞污資源化綜合利用的建議

會(huì)澤縣要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，繼續(xù)按照中央、省、市畜禽糞污資源化利用工作的有關(guān)要求，鞏固提升畜禽糞污資源化利用工作，使畜禽糞污資源化利用再上新臺(tái)階、再上新水平，爭創(chuàng)“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益“三贏”。

一是調(diào)整扶持政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。結(jié)合畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的畜禽糞污資源化利用扶持政策進(jìn)行調(diào)整，使其滿足畜禽糞污資源利用的具體要求，特別對(duì)散養(yǎng)戶也要給予政策傾斜。各級(jí)政府按照承擔(dān)比例，出臺(tái)畜禽糞污收集處理點(diǎn)糞污轉(zhuǎn)運(yùn)和有機(jī)肥生產(chǎn)、施用補(bǔ)貼的配套政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)種植專業(yè)戶使用有機(jī)肥，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，以提高有機(jī)肥的使用率，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

二是加大財(cái)政扶持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。畜禽糞污治理與循環(huán)利用是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境的綜合性工程，其社會(huì)與環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益，而畜牧業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，市場風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)出低。各級(jí)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政扶持力度，在養(yǎng)殖用地、貸款貼息、種養(yǎng)一體化實(shí)施等方面給予一定的優(yōu)惠，特別是要重點(diǎn)扶持畜禽糞污處理利用、病死畜無害化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)已開展畜禽糞污資源化利用的養(yǎng)殖場，在項(xiàng)目資金安排上要重點(diǎn)扶持，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用朝著可持續(xù)的方向不斷發(fā)展。

三是積極總結(jié)探索，推廣新模式。堅(jiān)持資源化、減量化、實(shí)用化的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在現(xiàn)有的已經(jīng)取得實(shí)效的畜禽糞污資源化利用模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)自己和其它地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極探索高效、實(shí)用特別是低廉的治理新型模式，如采取“畜禽糞污+種植+生態(tài)農(nóng)業(yè)”一體化的思路，建立種養(yǎng)互動(dòng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，加大PPP模式支持力度，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，形成專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作的畜禽糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈，建起一大批科技型、節(jié)能型、智能型、生態(tài)型的畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目主體，進(jìn)一步鞏固提升全縣畜禽糞污資源化利用工作，努力打造全省畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目先進(jìn)典型。

四是構(gòu)建約束機(jī)制，完善監(jiān)督管理。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用和畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境局等部門，要加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)政策文件，嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)、規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任等制度，建立健全屬地管理責(zé)任制、畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制、績效評(píng)價(jià)考核制、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制等制度，為畜禽糞污資源化利用提供根本保障。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用的信息化監(jiān)管，不斷完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋監(jiān)管，主要包括畜禽養(yǎng)殖量、糞污產(chǎn)生量、糞污處理設(shè)備等內(nèi)容，并對(duì)大型規(guī)模養(yǎng)殖場增加消納用地、作物種植類型等基本信息。

五是加大技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)對(duì)糞污資源化利用方面的人才培養(yǎng)及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，圍繞畜禽糞污資源化利用相關(guān)的共性及關(guān)鍵技術(shù)，通過集成創(chuàng)新及聯(lián)合攻關(guān)，研究一套集成清潔生產(chǎn)、高效堆肥、生態(tài)循環(huán)綜合利用的具有全面性、普遍性和實(shí)用性的新技術(shù)和新模式，并不斷加強(qiáng)新技術(shù)的利用與推廣，進(jìn)一步指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶和企業(yè)做好畜禽糞污資源化利用工作。

六是加大宣傳引導(dǎo)，提高環(huán)保意識(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的宣傳力度，解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。并通過舉辦專題培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場觀摩、進(jìn)場入戶指導(dǎo)等方式，宣傳推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)模式、經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場的主體責(zé)任意識(shí)和綠色發(fā)展意識(shí)，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和群眾做好畜禽糞污治理和資源化利用的自覺性和主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污治理“減量化、資源化、無害化”要求。

畜禽糞污變廢為寶，實(shí)現(xiàn)糞污的資源轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。綜上所述，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，鞏固提升畜禽糞污資源化綜合利用，應(yīng)調(diào)整扶持政策、加大政府財(cái)政扶持力度，并且加強(qiáng)科學(xué)處理技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高糞污資源化利用效率，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用和畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，基本建成會(huì)澤縣特色的種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，提高畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的糞污治理水平，從而促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。