廣安市生豬全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研構(gòu)建廣安現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系建言獻(xiàn)策

林 濤，代發(fā)文，姚 佳，李 果，唐宇翀

（1.四川省廣安市飼料工業(yè)管理站，四川 廣安 638000；2.樂(lè)山師范學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000；3.雅安市畜牧發(fā)展中心，四川 雅安 625000；4.廣安市畜牧站，四川 廣安 638000；5.廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 廣安 638000）

1 廣安市生豬生產(chǎn)基本情況

2019年廣安市出欄生豬258.57萬(wàn)頭，同比下降31.8%，豬肉產(chǎn)量18.52萬(wàn)噸，同比下降33.3%。期末存欄生豬197.7萬(wàn)頭，同比下降27.1%，其中能繁母豬存欄17.15萬(wàn)頭，同比下降26.5%。

1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)情況

據(jù)調(diào)查，2019年春秋防全市散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)較2018年同期減少5.92%，相對(duì)上年減幅增加1.7個(gè)百分點(diǎn)；養(yǎng)殖總量縮減11.63%，散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)繼續(xù)加速退出養(yǎng)殖行列。

全市現(xiàn)有年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)468個(gè)，相對(duì)2012年歷史最好水平減少超三成。自開(kāi)展“潔凈水”行動(dòng)和迎接中、省環(huán)保督查以來(lái)，關(guān)停、拆除年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）累計(jì)達(dá)703個(gè)。按近3年來(lái)春防、秋防數(shù)據(jù)計(jì)算，產(chǎn)能銳減超60萬(wàn)頭。2019年春防數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模養(yǎng)量同比增加1.51%，雖開(kāi)始出現(xiàn)回升，但不足以彌補(bǔ)散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)退養(yǎng)量缺口，僅占26.16%。

1.2 市內(nèi)供需情況

據(jù)屠宰檢疫數(shù)據(jù)，2018年市內(nèi)屠宰檢疫豬肉量8.34萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.73%；2019年1—4月屠宰檢疫豬肉量2.69萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)6.71%。經(jīng)對(duì)市內(nèi)永輝、華潤(rùn)、重百等超市日銷(xiāo)白條豬量調(diào)查，日均銷(xiāo)量在750～900千克，與上年同期銷(xiāo)量持平。目前，市內(nèi)豬肉供需總體平衡，消費(fèi)受豬肉價(jià)格上漲影響不明顯。

1.3 市場(chǎng)價(jià)格情況

受全國(guó)生豬產(chǎn)量下降、非洲豬瘟疫情影響和活豬調(diào)運(yùn)受限，加之重慶主銷(xiāo)區(qū)價(jià)格拉動(dòng)，廣安市肥育豬價(jià)格自2018年9月份開(kāi)始一路上漲，2019年一季度與往年的年后淡季下跌走勢(shì)不同，價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺，出欄均價(jià)17.4元/千克，同比上漲超58.7%。豬肉零售價(jià)格在生豬價(jià)格拉動(dòng)下，較上年同期呈現(xiàn)上漲，五花肉均價(jià)26.3元/千克、精排骨41.8元/千克，最大漲幅達(dá)21.8%，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。在全國(guó)豬源緊缺、后市看漲情況下，后備母豬、特別是仔豬價(jià)格大漲，目前20千克左右的仔豬均價(jià)980元/頭，同比漲幅超1倍；80千克左右后備母豬均價(jià)1 960元/頭，同比上漲23.75%，漲勢(shì)逐漸強(qiáng)勁。

1.4 養(yǎng)殖成本情況

2018年飼料原料及配合料均價(jià)總體呈現(xiàn)小幅震蕩上行的特點(diǎn)。典型調(diào)查表明，飼料成本占總成本的比例為64.8%，較上年增長(zhǎng)1.52%；人員人均工資較上年增長(zhǎng)7.60%，年平均豬糧比在6.45∶1，2018年上半年虧損，下半年保持微利。2019年一季度豬糧比在7.84∶1左右小幅震蕩，高于5.75∶1盈虧均衡線(xiàn)和全省7.1∶1平均水平，按現(xiàn)價(jià)理論測(cè)算，目前出欄肥豬頭均盈利超260元，出欄仔豬平均盈利超450元。

2 廣安市生豬生產(chǎn)的主要困難

2.1 生產(chǎn)發(fā)展信心不足

受非洲豬瘟影響，散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)和養(yǎng)不起等問(wèn)題突出。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)雖對(duì)后市行情普遍看漲，但鑒于疫病風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保壓力和自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力等原因，對(duì)補(bǔ)欄增養(yǎng)表現(xiàn)更為謹(jǐn)慎，行業(yè)整體發(fā)展信心不足。

2.2 推動(dòng)發(fā)展力度不夠

近年來(lái)，各地在保供給、保生態(tài)方面統(tǒng)籌不好，由過(guò)去“重發(fā)展、輕環(huán)保”變成“重環(huán)保、不顧發(fā)展”，在生豬生產(chǎn)發(fā)展方面普遍存在目標(biāo)不清、措施不明、推動(dòng)乏力等情況，未嚴(yán)格落實(shí)市政府“拆一補(bǔ)一”要求，甚至 “一禁了之”“一關(guān)了之”，對(duì)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化更是抓而不實(shí)、落實(shí)不力，盡快恢復(fù)產(chǎn)能壓力較大，長(zhǎng)期保障自給存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 政策扶持力度不夠

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)畜牧資金投向改變，多數(shù)項(xiàng)目資金整合投向畜牧大縣畜禽糞污治理，生產(chǎn)發(fā)展方面專(zhuān)項(xiàng)投入急劇減少。因缺乏資金支持，加之各地投入有限，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)以前扶持力度銳減。畜牧業(yè)用地難、融資難、用工難等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本性解決，在環(huán)保要求愈來(lái)愈嚴(yán)的大形勢(shì)下，畜牧發(fā)展空間越來(lái)越受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難重重，促進(jìn)農(nóng)民增收壓力較大。

2.4 基層服務(wù)能力減弱

2019年3月，對(duì)基層獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)力量調(diào)查表明，機(jī)構(gòu)改革后縣鄉(xiāng)編制總數(shù)1 080人、在編857人、實(shí)際在崗839人（包括臨聘32人），普遍存在有編無(wú)人、缺人干事情況。加之前鋒、華鎣、岳池及三園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，超半數(shù)已不從事畜牧獸醫(yī)業(yè)內(nèi)工作，服務(wù)能力大幅減退，甚至有出現(xiàn)工作“缺位”“空檔”。 此外，個(gè)別地方基層工作隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化陳化，防疫檢測(cè)能力水平無(wú)法滿(mǎn)足需要，有效管控和處置重大突發(fā)動(dòng)物疫情工作難度大。

3 生豬生產(chǎn)建言獻(xiàn)策

3.1 堅(jiān)持多措并舉，加快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

3.1.1 加大扶持力度，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn) 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“豬五條”、省“豬九條”，鼓勵(lì)和支持種豬場(chǎng)和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）恢復(fù)生豬生產(chǎn)。2019年9月，已按規(guī)定為種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)申報(bào)貸款財(cái)政貼息補(bǔ)貼378.16萬(wàn)元；9月以來(lái)，全市保險(xiǎn)生豬3.9萬(wàn)頭，生豬理賠811萬(wàn)元。

3.1.2 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理 成立規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定工作組，開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定專(zhuān)項(xiàng)清理工作，清理超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)293個(gè)，面積915千米2，大幅拓寬了畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。

3.1.3 優(yōu)化檢疫程序，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn) 落實(shí)“綠色通道”政策，細(xì)化便捷措施，優(yōu)化檢疫程序，降低調(diào)運(yùn)成本，保障符合條件的種豬和仔豬順利調(diào)運(yùn)。2019年1—10月，全市調(diào)出和調(diào)入動(dòng)物及產(chǎn)品1.3萬(wàn)車(chē)次，其中生豬4.74萬(wàn)頭、豬肉產(chǎn)品214.29萬(wàn)千克。

3.1.4 強(qiáng)化非洲豬瘟綜合防控措施 層層壓實(shí)政府、部門(mén)和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，市縣財(cái)政投入6 000余萬(wàn)元，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、設(shè)卡查驗(yàn)、泔水監(jiān)管、違法查處等工作，全市未發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情，確保了現(xiàn)有生豬安全健康出欄。

3.1.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制 建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）信息備案管理和生產(chǎn)月監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)持非洲豬瘟緊急排查日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢(shì)變化。建立凍豬肉適時(shí)收儲(chǔ)和投放機(jī)制，全市設(shè)立16個(gè)投放集散地和84個(gè)投放網(wǎng)點(diǎn)，確定了6戶(hù)市級(jí)保供企業(yè)。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助政策，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2 000余萬(wàn)元，惠及全市38萬(wàn)余名城鄉(xiāng)低保、特困人員。

3.2 突出龍頭引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

3.2.1 強(qiáng)化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 全市新改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)、市級(jí)53個(gè)、縣級(jí)171個(gè)，生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖出欄比重達(dá)到52 %。

3.2.2 堅(jiān)持以大帶小，積極發(fā)展中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)） 引導(dǎo)新希望、正大、德康、天兆、正邦等大型龍頭企業(yè)，通過(guò)寄養(yǎng)、代養(yǎng)、托養(yǎng)、托管等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）150余家，年出欄規(guī)模45萬(wàn)頭。

3.2.3 加強(qiáng)技術(shù)推廣，完善現(xiàn)代生豬良繁體系 實(shí)施現(xiàn)代生豬種業(yè)提升工程，持續(xù)推進(jìn)“育、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。全市建成存欄1 000頭以上能繁母豬的生豬種畜禽場(chǎng)7家，創(chuàng)建省級(jí)核心育種場(chǎng)1家、一級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)2家，全市生豬三元雜交面達(dá)90%。

3.2.4 突出綠色發(fā)展，加快畜禽糞污資源化利用 爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金1.8億元，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。按照“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”思路，動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)、改造升級(jí)糞污無(wú)害化收集、貯存、處理、利用設(shè)施。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到91.88%，糞污綜合利用率達(dá)到79.98%。

3.2.5 統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持生豬調(diào)出大縣建設(shè) 統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2 479萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政安排1 000萬(wàn)元生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種豬場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和恢復(fù)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理等。

3.3 制定支持政策，不斷強(qiáng)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》，強(qiáng)化了生豬生產(chǎn)的激勵(lì)政策措施。

3.3.1 加大金融政策支持 金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，對(duì)符合授信條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)等，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以?xún)A斜，2019年省、市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共擔(dān)保發(fā)放生豬養(yǎng)殖貸款1.2億元。

3.3.2 保障生豬養(yǎng)殖用地 落實(shí)和完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。統(tǒng)籌做好本輪國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，全力保障生豬種業(yè)、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地。拓展生豬養(yǎng)殖用地來(lái)源，鼓勵(lì)利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)，允許在Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)生豬養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先使用林地定額，必要時(shí)允許選擇農(nóng)村集體建設(shè)用地、未實(shí)施歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的地塊保障生豬養(yǎng)殖用地。

3.3.3 強(qiáng)化法制保障 嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全市開(kāi)展執(zhí)法檢查2 878次、聯(lián)合執(zhí)法148次，立案查處違法案件119起，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)8個(gè)，查獲違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬298頭、生豬產(chǎn)品7.85噸。

3.4 突出制度約束，整改機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化

3.4.1 完善設(shè)施設(shè)備，提升動(dòng)物疫病防控能力 全市新建洗消中心7個(gè)，安裝自動(dòng)化全方位噴霧消毒設(shè)施60余套，技防水平全面提升。市、縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均新配備了全自動(dòng)核酸提取儀、PCR檢測(cè)儀等設(shè)施設(shè)備，公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。組織獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)檢測(cè)人員開(kāi)展了非洲豬瘟檢測(cè)技術(shù)全覆蓋培訓(xùn)，從業(yè)人員動(dòng)物疫病防控水平進(jìn)一步提高。

3.4.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大疫病檢測(cè)和動(dòng)物檢疫力度 2019年1—10月，全市共檢測(cè)環(huán)境、病死豬、抽檢屠宰場(chǎng)留樣樣品4 339份；受理產(chǎn)地檢疫申報(bào)10萬(wàn)余次，產(chǎn)地檢疫畜禽1 059.69萬(wàn)頭（只），其中生豬117.1萬(wàn)頭，產(chǎn)地檢疫受理率達(dá)100%。

3.4.3 穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍 依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，設(shè)立了縣級(jí)動(dòng)物防疫管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站180個(gè)。非洲豬瘟防控工作開(kāi)展以來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)通過(guò)招聘錄用、借用歸崗、臨時(shí)聘用等措施，新增在崗人員94人，穩(wěn)定和加強(qiáng)了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.5 完善冷鏈設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代生豬流通體系

3.5.1 開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰資格清理，加快生豬屠宰行業(yè)提檔升級(jí) 按照壓減數(shù)量、提質(zhì)增效的要求，依法取消48家條件不具備的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬定點(diǎn)屠宰資格。開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全市60個(gè)新?lián)Q證的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)按要求新建了非洲豬瘟檢測(cè)室、配備了非洲豬瘟PCR檢測(cè)儀及自動(dòng)消毒設(shè)備設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度，派駐官方獸醫(yī)225名，監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)業(yè)主切實(shí)履行非洲豬瘟防控主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展入場(chǎng)查驗(yàn)、消毒、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和非洲豬瘟自檢等工作。

3.5.2 引進(jìn)生豬屠宰加工企業(yè)，變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式 引進(jìn)新希望集團(tuán)建設(shè)年產(chǎn)25萬(wàn)噸豬肉制品深加工廠(chǎng)，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”，變傳統(tǒng)“運(yùn)豬”為冷鏈“運(yùn)肉”，逐步減少活豬長(zhǎng)距離跨?。▍^(qū)、市）調(diào)運(yùn)。

3.5.3 構(gòu)建冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 支持屠宰加工企業(yè)升級(jí)改造，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備，建設(shè)完善冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送體系，全市建設(shè)冷庫(kù)7個(gè)，配備冷藏車(chē)輛。聚焦成都、重慶等生豬主銷(xiāo)區(qū)，按照“功能完善、設(shè)施先進(jìn)、布局合理”的總要求，建設(shè)覆蓋全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通了豬肉等農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”。