網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版監(jiān)管體系探究

文/王賀（北京印刷學(xué)院）

媒介環(huán)境學(xué)派的學(xué)者麥克盧漢認(rèn)為，正是技術(shù)的變革推動了社會的發(fā)展。對于出版行業(yè)來說，從時間的維度上來看，技術(shù)的更新迭代加速出版業(yè)的發(fā)展和變遷。在全媒體時代，以數(shù)字出版為代表的新興出版正在逐步主導(dǎo)出版業(yè)。近些年來，中國數(shù)字出版業(yè)邁向融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收入屢創(chuàng)新高，2019年總收入達(dá)8331億元。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作為數(shù)字出版的重要板塊，為數(shù)字出版的發(fā)展提供很大的助力。根據(jù)易觀數(shù)據(jù)發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)白皮書》顯示，2020年中國數(shù)字娛樂核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)6835.2億元，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場規(guī)模288.4億元，用戶規(guī)模已達(dá)5億人，行業(yè)收入的主要來源是用戶付費和版權(quán)運(yùn)營。1998年被業(yè)界廣泛認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展的元年，迄今為止，有上千萬作者參與創(chuàng)作。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版具有價格低廉、檢索便捷、閱讀不受限于時間和空間、出版和發(fā)行同步進(jìn)行、節(jié)約資源等優(yōu)點。

一、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版監(jiān)管分析

（一）出版監(jiān)管的發(fā)展沿革

出版物是具備社會思想意識和商品形態(tài)的兩重屬性的特殊產(chǎn)品。自古以來，出版業(yè)一直是政府監(jiān)管的緊要對象之一。早在封建社會時期，政府就對出版物進(jìn)行管理，從中央到地方設(shè)立了審查機(jī)構(gòu)對出版物專門進(jìn)行售賣前的查驗，發(fā)現(xiàn)違規(guī)書籍封禁或損毀，并制定書籍審查程序以及出刊管理辦法來規(guī)范出版行為和管理出版物市場，以達(dá)到對出版物內(nèi)容的有效把控。秦朝頒布《挾書律》，其中只有當(dāng)局的部門許可藏書，個人不可收藏法家之外的書籍。在宋代，較為系統(tǒng)的監(jiān)管體系得以設(shè)立，例如先行審查、獎勵舉報、過后審查等機(jī)制，加大了民眾對圖書的控制力。清朝時期，正式出臺了《大清印刷物件專律》作為監(jiān)管法規(guī)對出版物進(jìn)行嚴(yán)格的管理，用來維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，保障從業(yè)者權(quán)益[1]。

中華人民共和國成立初期，設(shè)置了專門針對出版市場進(jìn)行管理和規(guī)范出版行為的機(jī)構(gòu)，即國家新聞出版總署。2002年國務(wù)院頒布了《出版管理條例》以加強(qiáng)對出版物的管理，進(jìn)行四次修訂與細(xì)化后，包含對傳統(tǒng)出版物以及電子出版物的管理規(guī)定。目前我國的網(wǎng)絡(luò)出版的歸口管理主體主要有國家新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、工信部、文化部、公安部等。國家級的監(jiān)管主體制定政策方針、下達(dá)任務(wù)，新聞出版和文化執(zhí)法等進(jìn)行具體執(zhí)行操作的部門有更大的監(jiān)管責(zé)任。

（二）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版物監(jiān)管現(xiàn)狀

移動支付與數(shù)字內(nèi)容的發(fā)展加速了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的發(fā)展，政府部門進(jìn)行監(jiān)管的力度也在加大，但是立法存在一定的滯后性。2014年12月發(fā)布的《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了網(wǎng)絡(luò)編輯需持證上崗并建立責(zé)任編輯制度、健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者實名注冊制度的新要求。隨后總局根據(jù)《出版管理條例》以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)制定并公布了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版秩序。為加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)的保護(hù)，2016年發(fā)布新通知，表明了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在版權(quán)管理方面應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。為明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任，應(yīng)具備侵權(quán)處理、版權(quán)投訴、通知刪除、上傳審核的核查程序，隨后進(jìn)一步確立針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的版權(quán)監(jiān)管黑白名單制度。

2020年6月，國家新聞出版署官網(wǎng)發(fā)布新通知，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版管理的通知》是出版署在劃歸中宣部管理后，首個針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的管理通知。該《通知》的發(fā)布標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)文學(xué)進(jìn)入了控制總量的時代，不能再繼續(xù)野蠻擴(kuò)張式的發(fā)展。

2021年6月1日起，最新修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》將開始施行。修改后的著作權(quán)法不僅完善了網(wǎng)絡(luò)空間中著作權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)程，還細(xì)化了版權(quán)管理部門的行政執(zhí)法職能，進(jìn)一步豐富了版權(quán)管理部門的監(jiān)管手段，強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)管力度。

二、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版監(jiān)管難點

全國開展“凈網(wǎng)行動”、多部委聯(lián)合打造“清朗網(wǎng)絡(luò)空間”活動，截至2019年7月，監(jiān)管部門查處了涉嫌傳播低俗內(nèi)容、導(dǎo)向不正確的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站、APP、微信公眾號等案件共300余例，其中已約談網(wǎng)站70余家。近年來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的整治行動覆蓋范圍廣、力度大，加強(qiáng)監(jiān)管的相關(guān)文件的出臺變得十分必要。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的形式具備特殊性，對其監(jiān)管也存在不少的難點。其一，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的準(zhǔn)入門檻和從業(yè)成本較低，內(nèi)容參差不齊，違規(guī)信息紛雜頗多；其二，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)由于其傳播速度快、易獲取的特性，可開放性進(jìn)行上傳和下載，因而對其責(zé)任主體的認(rèn)定難度大，違規(guī)違法行為追責(zé)難度大；其三，監(jiān)管技術(shù)發(fā)展速度緩慢，網(wǎng)絡(luò)出版呈現(xiàn)多元化發(fā)展以及多媒體融合的發(fā)展模式，這些對相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理能力提出不小的挑戰(zhàn)；其四，大眾版權(quán)意識和防范有害信息意識薄弱，社會監(jiān)督引導(dǎo)的環(huán)節(jié)短缺，監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會忽視了市場和大眾的監(jiān)督作用，需要加強(qiáng)培養(yǎng)和引導(dǎo)民眾養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)使用意識以及法規(guī)制度的普及。

三、健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版監(jiān)管體系的對策

（一）監(jiān)管主體明確化，完善相關(guān)法律法規(guī)

多主體共同監(jiān)督是中國出版管理的主要模式，我國的網(wǎng)絡(luò)出版歸口管理主體主要有國家新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、工信部、文化部、公安部等。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的監(jiān)管主體多為分塊監(jiān)管，這種多方監(jiān)管的模式在現(xiàn)實操作中易出現(xiàn)弊端。而總局提出的“三定”規(guī)定對其行政立法職權(quán)范圍的表述不夠清晰，相關(guān)機(jī)構(gòu)的立法權(quán)限、執(zhí)法地位以及具體分工不夠明確，因此各個部門制定的規(guī)定較為分散，所以各個監(jiān)管主體需進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，使得監(jiān)管環(huán)節(jié)分工明晰、權(quán)責(zé)明確，有利于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版行業(yè)健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的監(jiān)管主體需要更加明確化，盡快從多元主體轉(zhuǎn)為一元主體，將有利于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的良性有序發(fā)展。

相較傳統(tǒng)出版，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版具有傳播速度快、獲取難度低、可自由開放上傳和下載的特性，因此監(jiān)管部門對責(zé)任主體的認(rèn)定難度提升，違規(guī)違法行為追責(zé)難度更大。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的良性發(fā)展，還需加大對網(wǎng)絡(luò)出版違規(guī)行為的處罰力度，并加快完善網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版相關(guān)的法律法規(guī)，有利于加強(qiáng)保障網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者和讀者的相關(guān)權(quán)益。

（二）調(diào)整監(jiān)管方式和重點

目前我國文化市場出現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮的情勢，但其背后也存在諸多問題，這也對監(jiān)管部門的監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)，數(shù)字化新媒體時代對監(jiān)管手段提出了新要求。出版業(yè)在轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展的同時也面臨著很大的風(fēng)險，出版監(jiān)管模式需要做出相應(yīng)的調(diào)整。

大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)已經(jīng)逐漸變成主流技術(shù)，數(shù)字出版業(yè)的人工智能以及語義技術(shù)等也正在得以運(yùn)用。高科技要盡快運(yùn)用到出版監(jiān)管的實踐中來，利用其對網(wǎng)絡(luò)出版物和網(wǎng)絡(luò)出版活動進(jìn)行監(jiān)管，可達(dá)到加強(qiáng)對出版過程的監(jiān)管的目的。跟上并適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展腳步，可以有效提高網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容監(jiān)管和版權(quán)保護(hù)效率，并加快完善新技術(shù)的應(yīng)用規(guī)則。比如靈活使用區(qū)塊鏈技術(shù)，就可提升網(wǎng)絡(luò)文學(xué)審查質(zhì)量和效率。監(jiān)管部門可完善與區(qū)塊鏈存證相適配的規(guī)則，推動司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行相關(guān)取證和存證工作，解決網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)和監(jiān)管難題。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版多維監(jiān)管模式

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版不同于傳統(tǒng)出版的出版、印刷、發(fā)行三段式監(jiān)管模式，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版監(jiān)管模式應(yīng)該建立起政府部門和行業(yè)協(xié)會組織監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)平臺和社會群體共同監(jiān)督、作者和編輯嚴(yán)格自律把關(guān)的多維模式。打造自律主體是基礎(chǔ)、監(jiān)管主體是方向、監(jiān)督主體是動力的全方位網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版監(jiān)管體系。

監(jiān)管部門在加大查處網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版違法行為力度的同時，要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺的責(zé)任意識并引導(dǎo)其正向發(fā)展[2]。平臺的經(jīng)營戰(zhàn)略要有所轉(zhuǎn)向，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)以質(zhì)量為中心進(jìn)行創(chuàng)作，把社會效益放在首位。網(wǎng)絡(luò)平臺將社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，逐步改變行業(yè)生態(tài)，才更利于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版業(yè)蓬勃發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)正進(jìn)入到升級換代的關(guān)鍵時期，加快步入高質(zhì)量發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)面臨的時代課題。用精品化、專業(yè)化、多元化的內(nèi)容生產(chǎn)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作。探索長效新機(jī)制，注重挖掘作品的價值，通過系統(tǒng)化的評論和輿論引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)積極正向發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)改善對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的監(jiān)督方式，提高網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作者的門檻，對于簽約作者和入門寫手采取不同制度，建立對入門寫手嚴(yán)格的文章評級和考核制度，在源頭上過濾掉劣質(zhì)的內(nèi)容。此外，健全對作者的評價評優(yōu)體系，平臺對作者采用推優(yōu)機(jī)制、設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈喸u規(guī)范來引導(dǎo)創(chuàng)作者。把關(guān)步驟亟待加強(qiáng)，責(zé)任編輯要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)需要有文學(xué)價值和正確的價值觀導(dǎo)向，因此網(wǎng)絡(luò)文學(xué)也不能缺少鞭辟入里的藝術(shù)批評。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)不僅需要嚴(yán)格的把關(guān)者如責(zé)任編輯這樣的人來管理，也更需要有文學(xué)審美和正確價值觀的批評家。由于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的讀者和作家黏性比較大，評論區(qū)互動較強(qiáng)，可以建立讀者網(wǎng)絡(luò)文藝批評機(jī)制，建立作家與讀者的互動式監(jiān)管，由廣大的讀者來監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的用戶群體可以向政府部門、行業(yè)協(xié)會以及網(wǎng)文平臺反饋自己的建議和意見，反饋的聲音有利于出版行業(yè)正向發(fā)展，因此，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶的媒介素養(yǎng)水平也需要提升。政府、行業(yè)、平臺以及用戶，要共同營造出利于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版健康發(fā)展的社會氛圍。

（四）培養(yǎng)高級網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版人才

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版也需要嚴(yán)格的審核校對和層層審批，對內(nèi)容的把關(guān)缺失是造成一些低俗內(nèi)容肆意滋生的原因。為適應(yīng)新時代的變化，亟需培養(yǎng)一支適用于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版領(lǐng)域的高級編輯出版人才隊伍，包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的專業(yè)人才和相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)人才。為盡快解決人才稀缺的問題，可通過引進(jìn)與培訓(xùn)方式，提升網(wǎng)絡(luò)編輯的出版知識、業(yè)務(wù)能力、管理方式。同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)編輯素質(zhì)，重點強(qiáng)化其對內(nèi)容的把關(guān)職責(zé)。為適應(yīng)出版行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)進(jìn)行出版職業(yè)資格管理，提高崗位準(zhǔn)入門檻，對相關(guān)崗位人員實行嚴(yán)格的登記注冊，確保專業(yè)技術(shù)人員的素養(yǎng)與職責(zé)匹配。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版同樣肩負(fù)著引導(dǎo)文化形態(tài)和思想意識的重要責(zé)任，以及宣傳正確價值觀的重要使命。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版單位和平臺作為市場主體，更應(yīng)該打造出精品佳作來贏得讀者的青睞，用正向、積極且合時宜的內(nèi)容吸引更大的用戶群體，而不是簡單粗暴的野蠻擴(kuò)張。為加速規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版業(yè)的發(fā)展秩序，監(jiān)管部門亟需加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版的管理，健全相關(guān)法律法規(guī)，并對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版單位和平臺進(jìn)行正向引導(dǎo)，堅持以社會效益為首位，以出版高質(zhì)量的文學(xué)作品為目標(biāo)，正向引導(dǎo)社會群體發(fā)揮監(jiān)督的作用，形成良好的行業(yè)發(fā)展風(fēng)氣，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版健康有序發(fā)展。