建始縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

閭曉平，向道軍，張東，瞿艷

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，湖北 建始 445300）

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是建始縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，是肉食品的主要來(lái)源。近年來(lái)，隨著畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的不斷推進(jìn)，建始縣畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖方式發(fā)生了明顯變革，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不斷增加，散養(yǎng)戶逐步減退，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式逐步向現(xiàn)代健康養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值逐年提升。2020年全國(guó)畜牧業(yè)遭受到了非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情和新冠肺炎疫情的雙重侵襲和圍困，極大地阻擾和限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為適應(yīng)新形勢(shì)和新變化，保持畜牧生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展已成為全社會(huì)研究的新課題，面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，應(yīng)積極探索新對(duì)策。本文對(duì)建始縣畜牧業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，供參考。

1 建始縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)

2020年全縣生豬出欄57.14萬(wàn)頭，家禽出欄178.13萬(wàn)只，牛出欄0.40萬(wàn)頭，山羊出欄16.83萬(wàn)只。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的45%。連續(xù)5年被評(píng)為國(guó)家生豬調(diào)出大縣，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。

1.2 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，畜禽生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽散養(yǎng)戶、空白戶和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)雙向上升。以生豬為例，2020年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)232戶，出欄生豬10萬(wàn)頭，占全年總量的17.5%，年出欄500頭以上的有157戶，萬(wàn)頭豬場(chǎng)有2個(gè)，全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖出欄達(dá)到15萬(wàn)頭，規(guī)模比重達(dá)到26.25%以上。牛羊禽規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年提升。

1.3 畜禽新技術(shù)新模式深入推廣應(yīng)用

生物發(fā)酵床養(yǎng)豬、豬+沼+果、豬外三元、內(nèi)三元、生豬人工授精等新技術(shù)和“135”“450”“150”、萬(wàn)頭豬場(chǎng)，牛“165”、羊“1235”、蛋雞“153”、肉雞“156”、景陽(yáng)雞“553”等新養(yǎng)殖模式得到廣泛推廣。近3年以來(lái)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧之產(chǎn)業(yè)扶貧配合相關(guān)部門開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖和疫病防控技術(shù)培訓(xùn)200多期，達(dá)20 000多人次以上。

1.4 畜禽疫病綜合防控措施逐步加強(qiáng)

全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針”，以“依法防控、科學(xué)防控、群防群控”為理念，建立了以“縣為基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)督、防檢統(tǒng)一、治療放開(kāi)”的基層動(dòng)物防疫管理體制。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督、村級(jí)動(dòng)物防疫員和防疫專員隊(duì)伍建設(shè)，能全面履行動(dòng)物防疫檢疫職責(zé)和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督職能，最大程度上控制了重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行，確保了近十年來(lái)全縣無(wú)區(qū)域性重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

1.5 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化

為確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立了生豬等產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)管指揮中心和病死畜禽無(wú)害化處理中心，完善了生豬等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和生物安全，隨著現(xiàn)代檢疫檢驗(yàn)、獸藥飼料監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平不斷提升，確保了多年來(lái)全縣無(wú)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

2 當(dāng)前面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，建始縣畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，制約條件增加，新冠肺炎疫情等不確定性因素增多，如受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病綜合防控、生產(chǎn)成本和融資渠道等因素的影響，畜牧業(yè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。

2.1 畜禽產(chǎn)能回升勢(shì)頭無(wú)序擴(kuò)張

受疫情影響，畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及其產(chǎn)能放緩趨勢(shì)明顯。特別是生豬產(chǎn)業(yè)作為建始縣畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保緊壓和非洲豬瘟疫情的侵襲對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了有始以來(lái)最嚴(yán)的限制。在穩(wěn)產(chǎn)保供政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)價(jià)格利好下，新辦養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)序擴(kuò)張，跑步上馬，大量補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)，短期效益增長(zhǎng)點(diǎn)難提供長(zhǎng)期產(chǎn)能支持。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)成本投入增加

由于生豬價(jià)格的波動(dòng)起伏，成熟的畜禽產(chǎn)品不能按正常計(jì)劃銷售，使養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量急劇增加。加之原料一路上揚(yáng)進(jìn)一步增加了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本。同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)還要重新組織人力、物力、財(cái)力進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)工作，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)成本開(kāi)支超計(jì)劃、超預(yù)算，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和成本開(kāi)支。

2.3 疫病防控風(fēng)險(xiǎn)增加

一方面養(yǎng)殖場(chǎng)惜售等價(jià)等原因?qū)е聶谏峤Y(jié)構(gòu)失調(diào)，使畜禽養(yǎng)殖的飼養(yǎng)密度超負(fù)荷增加，給生物安全帶來(lái)巨大的防控壓力，各種疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和幾率上升。另一方面非洲豬瘟已在我國(guó)定殖，污染面廣，疫情常態(tài)化，非洲豬瘟疫情控制已成為關(guān)系生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生死存亡的關(guān)健環(huán)節(jié)。特別是高致病性禽流感等重大疫病防控的風(fēng)險(xiǎn)增加，一旦暴發(fā)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)就是滅頂之災(zāi)，還將嚴(yán)重威協(xié)人民生命安全，影響公共衛(wèi)生安全，對(duì)畜牧業(yè)可造成毀滅性打擊。因新冠疫情原因，基層動(dòng)物防疫員有效開(kāi)展動(dòng)物防疫工作和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作出行受限，不能及時(shí)有效處置相關(guān)疫情，增加了動(dòng)物疫病發(fā)生的隱患。

3 新時(shí)期養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)布局

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)村振興為前提，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為核心，按照國(guó)家動(dòng)物防疫區(qū)域劃分、畜禽產(chǎn)品區(qū)域供給的要求，減少或禁止活畜禽長(zhǎng)途運(yùn)輸，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，合理布局畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的模式符合環(huán)保、社會(huì)化服務(wù)及鄉(xiāng)村振興等政策引導(dǎo)方向，投資規(guī)模以自繁自養(yǎng)模式為主，符合商業(yè)擴(kuò)張邏輯的主流模式能全面實(shí)施區(qū)域性穩(wěn)供給。從疫病防控角度出發(fā)，單就經(jīng)營(yíng)模式而言，“公司+基地+農(nóng)戶”的封閉及分散經(jīng)營(yíng)更有利于疫情的防控。應(yīng)大力引進(jìn)優(yōu)秀龍頭企業(yè)，培育畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶，按“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一方，振興鄉(xiāng)村。應(yīng)依托本地硒資源優(yōu)勢(shì)，加速區(qū)域性基地發(fā)展，打造綠色生態(tài)畜禽產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)縣內(nèi)外農(nóng)商、農(nóng)超和城巿對(duì)接，完成訂單產(chǎn)銷格局，增強(qiáng)畜禽規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展的活力。

3.2 制定完善扶持政策

進(jìn)一步解決畜禽養(yǎng)殖用地政策、規(guī)模養(yǎng)殖資金補(bǔ)貼政策、就近就地屠宰冷鏈運(yùn)輸補(bǔ)貼政策和糞污綜合治理補(bǔ)貼等政策，培優(yōu)民營(yíng)企業(yè)，建立畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展基金。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)的推廣力度，不斷提高養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖技術(shù)水平和防疫意識(shí)；加大地方母豬繁育基地和畜禽市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)服務(wù)體系建設(shè)，組建畜禽市場(chǎng)及技術(shù)信息預(yù)測(cè)分析機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)廣泛收集信息，科學(xué)分析預(yù)測(cè)畜禽市場(chǎng)行情走勢(shì)，充分利用媒體定期不定期發(fā)布畜禽市場(chǎng)信息，指導(dǎo)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力支持良種推廣、人工授精技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)或基地建設(shè)。推進(jìn)自繁自養(yǎng)、全進(jìn)全出模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、環(huán)保良性發(fā)展。

3.3 嚴(yán)格動(dòng)物疫病防控

（1）完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)定動(dòng)物防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生物疫苗冷鏈體系，建立長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，全面提高重大動(dòng)物疫病防控總體水平。

（2）完善畜禽防疫雙軌責(zé)任目標(biāo)管理制度，實(shí)施動(dòng)物防疫轄區(qū)管理，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持動(dòng)物防疫工作“1+1”的工作模式，全面實(shí)施政府保密度、部門保質(zhì)量的要求。

（3）全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”的政策和散養(yǎng)戶“春秋普注，月月補(bǔ)針”的免疫制度，實(shí)施程序免疫，規(guī)范免疫，加強(qiáng)免疫監(jiān)測(cè)，完善免疫檔案，確保防疫密度和防疫質(zhì)量，提高畜禽免疫保護(hù)力。

（4）加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人主動(dòng)申報(bào)防疫檢疫的意識(shí)和養(yǎng)殖水平。

（5）加大疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，定期開(kāi)展疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步做好突發(fā)疫情應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，加大動(dòng)物疫病控制凈化力度。

（6）加大非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)封住，七個(gè)管住”（封住疫區(qū)、管住威脅區(qū)、管住生豬運(yùn)輸、管住泔水喂豬、管住車輛消毒、管住人員消毒、管住疫區(qū)飼料外運(yùn)、管住豬肉調(diào)運(yùn)）的防控措施。建立無(wú)害化處理機(jī)制，完善長(zhǎng)效防控機(jī)制。

（7）鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體主動(dòng)承建車輛洗消中心，養(yǎng)殖場(chǎng)車輛的清洗消毒是防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)進(jìn)出養(yǎng)殖場(chǎng)的運(yùn)輸車輛、人員、物品進(jìn)行清洗、消毒、烘干，能快速、高效殺滅絕大多數(shù)病菌，是提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全防控的有效措施。

3.4 嚴(yán)格防疫檢疫監(jiān)督執(zhí)法

圍繞執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新，深入推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。①進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，科學(xué)布局執(zhí)法監(jiān)督點(diǎn)，延伸執(zhí)法最后一公里，擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面。②加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。③充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫員、協(xié)檢員產(chǎn)地源頭監(jiān)管的作用，努力控制和規(guī)范動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、養(yǎng)殖者的經(jīng)營(yíng)行為，打擊動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的違法行為。④加大對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中拒絕防疫、逃避檢疫行為、使用違禁投入品行為、非法銷售動(dòng)物疫苗及中試產(chǎn)品和添加違禁物品行為、屠宰病害畜禽和銷售病害畜禽產(chǎn)品行為、銷售假冒偽劣獸藥、飼料等行為的日常巡查頻次和執(zhí)法監(jiān)督查處力度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入、責(zé)任、信用等體系建設(shè)，完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 加大政府投入力度

完善畜牧獸醫(yī)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固動(dòng)物防疫體系，穩(wěn)定動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。①配備并完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必備交通、通訊、辦公、執(zhí)法取證用相關(guān)設(shè)備。②按照“兩個(gè)不低于一個(gè)參照”的要求，增加村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇，落實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高基層服務(wù)能力和水平。③建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地母豬繁殖基地和仔豬交易市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)仔豬，規(guī)范交易行為，保護(hù)養(yǎng)殖者利益。④建立常規(guī)宣傳培訓(xùn)與定期宣傳相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、提高科技貢獻(xiàn)份額，推廣最新養(yǎng)殖技術(shù)，提高疫病綜合防治技術(shù)和守法意識(shí)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新。全面提高養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)，深入養(yǎng)殖生產(chǎn)第一線，為養(yǎng)殖戶送技術(shù)，解難點(diǎn)，降本節(jié)支，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和脫貧致富。