潘嘉平

（綿陽市消防救援支隊(duì)涪城區(qū)大隊(duì)，四川綿陽 621000）

0.引言

消防產(chǎn)品按照公安部2012年12月24日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)消防產(chǎn)品目錄的通知》（公消【2012】370號(hào)）的分類，其中對消防產(chǎn)品專門進(jìn)行了分類，主要包括：消防車、滅火器、報(bào)警設(shè)備、氣體滅火設(shè)備、干粉滅火設(shè)備、建筑防排煙設(shè)備、避難逃生裝置、建筑耐火構(gòu)件、防火材料及制品、消防通信設(shè)備等16個(gè)類別71個(gè)品種。而這些產(chǎn)品的好壞與否將直接影響最終的救援效果以及對火災(zāi)的處理情況，直接涉及公眾利益和居民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。為最大限度地減少火災(zāi)帶來的損失，因此對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管非常關(guān)鍵。

1.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的發(fā)展歷程

從1957年11月起，全國人大常委會(huì)86次會(huì)議中審議通過《消防監(jiān)督條例》；1983年3月，批準(zhǔn)實(shí)施《消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)暫行管理辦法》（83公發(fā)（消）26號(hào)）；1984年5月全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國消防條例》等，期間經(jīng)歷了多次修訂發(fā)展。一直到2013年1月1日起，施行《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。

因此，國家通過完善《消防法》及相關(guān)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的行政法規(guī)來規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序，加大各個(gè)監(jiān)管組織的管理效應(yīng)，確保這些監(jiān)管措施的開展都有相關(guān)依據(jù)，由此逐步建立健全消防產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制。

2.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題

2.1 消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足

當(dāng)前國內(nèi)消防監(jiān)督執(zhí)法人數(shù)非常少，在全國人口中占比十分低，和發(fā)達(dá)國家之間存在很大的差距，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。尤其是基層從事消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，筆者所在的支隊(duì)，均是兼職消防產(chǎn)品技術(shù)干部，除了日常開展消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作外，還要擔(dān)負(fù)“雙隨機(jī)”檢查、公共聚集場所開業(yè)前檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和根據(jù)需要進(jìn)行的專項(xiàng)檢查等任務(wù)，長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開展此項(xiàng)工作[1]。

2.2 相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

目前在消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查中，消防監(jiān)督人員根據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》，對消防產(chǎn)品的檢查分市場準(zhǔn)入檢查、產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測3類。如果任何一項(xiàng)檢查不合格，在筆者所在省份可依據(jù)《消防法》第六十五條第二款、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第三十六條和《四川省消防條例》進(jìn)行處罰。但對于廠家和銷售商，相關(guān)職能部門配合的效果并不理想。雖然《消防法》第六十五條規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理部門。對于情節(jié)嚴(yán)重，違法違規(guī)的行為依法懲治。而在消防產(chǎn)品違法案件的調(diào)查取證中，生產(chǎn)和銷售都分散在國內(nèi)各個(gè)地區(qū)，所以在調(diào)查和信息搜集時(shí)需要花費(fèi)較長的時(shí)間，并且還需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)助，容易遇到各種問題，需要投入較多的時(shí)間和精力，這就導(dǎo)致很多違法案件往往不了了之。如此一來，消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法的有效性大大打了折扣[2]。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量管理較為松散

部分生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系流于形式，只有在檢查時(shí)才會(huì)進(jìn)行一定操作，而在日常的生產(chǎn)管理中根本沒有對各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，缺乏詳細(xì)的監(jiān)管記錄。有的企業(yè)想要獲得項(xiàng)目所有權(quán)，往往通過降價(jià)等各種不良行為來達(dá)到目的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，常常注重利益的謀取而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，以權(quán)謀私，不斷降低成本來提高收益。有的商家企業(yè)，為了能夠減少成本支出，故意縮減各種消防設(shè)施設(shè)備的購置，或者低價(jià)購買一些質(zhì)量較差的消防產(chǎn)品，完全不考慮后期的消防安全和實(shí)際應(yīng)用效果。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)低下

一方面，很多單位內(nèi)部對消防知識(shí)了解并不夠深入。所購置的各種消防產(chǎn)品僅僅只是為了能夠順利營業(yè)以及應(yīng)對消防部門的監(jiān)督檢查等，嚴(yán)重忽視了這些產(chǎn)品的實(shí)際使用效果，只在乎表面形式主義的體現(xiàn)。一些單位的采購人員也對消防產(chǎn)品不夠了解，在采購過程中不能準(zhǔn)確選擇質(zhì)量合格的產(chǎn)品，常常買到假冒偽劣商品。另一方面，各種生產(chǎn)、銷售人員的素質(zhì)參差不齊。大部分生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本，常常采用一些素質(zhì)低下的員工，這些員工自身的素質(zhì)和文化程度就決定了最終的產(chǎn)品質(zhì)量。在實(shí)際銷售中，各個(gè)商販雖然在銷售各種消防用品，但是并不完全了解這些消防知識(shí)，也沒有接受過專門的學(xué)習(xí)教育，只注重銷售利益的獲取，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量以及各種標(biāo)準(zhǔn)要求等，導(dǎo)致市面上出現(xiàn)大量的不合格產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的建議

3.1 建立健全相關(guān)管理機(jī)制

現(xiàn)階段國內(nèi)針對消防救援機(jī)構(gòu)中消防產(chǎn)品監(jiān)管的主要法律包括《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》以及《消防法》[3]。消防援救機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管能力還需要繼續(xù)提升，因此需要其他外部組織機(jī)構(gòu)共同協(xié)助，針對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理，同時(shí)建立健全相關(guān)管理機(jī)制，針對每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把控，提高整體消防產(chǎn)品質(zhì)量。首先是針對各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)需要加大管理力度，掌握管理的主動(dòng)權(quán)。這部分管理工作的開展不僅要消防援救機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與，同時(shí)還要和市場監(jiān)督管理部門相互協(xié)作，共同執(zhí)法管理，對市場上的各個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，防止出現(xiàn)遺漏以及其他虛報(bào)信息的行為，嚴(yán)厲管控市面上所有生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量。然后是針對市場銷售的管理，需要制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，杜絕出現(xiàn)偽劣假冒商品。同時(shí)優(yōu)化調(diào)整其他管理體系，提高市場銷售管理質(zhì)量。其次是針對信息共享的管理，可以構(gòu)建專門的共享平臺(tái)來加強(qiáng)信息交流，對于一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)將各種產(chǎn)品問題對外公示。最后是有效發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)的作用，加大消防產(chǎn)品檢查力度，協(xié)助消防執(zhí)法人員共同進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

3.2 加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理等各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

在一些案件處理過程中，要求市場監(jiān)督管理局、消防消防救援機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門相互協(xié)作，相互分工，有效行使自身的全責(zé)義務(wù)，及時(shí)公平公開相關(guān)信息動(dòng)態(tài)，對于案例的處理情況和結(jié)果隨時(shí)通報(bào)，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品的銷售，提高執(zhí)法力度，對于出現(xiàn)的問題以及情節(jié)嚴(yán)重的事件實(shí)施嚴(yán)厲懲處，提高法律威懾力。將市場上這些劣質(zhì)產(chǎn)品徹底清除，提高市場產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，同時(shí)建立相應(yīng)的懲處機(jī)制來隨時(shí)進(jìn)行處罰，尤其是一些違法生產(chǎn)的企業(yè)，需要給予嚴(yán)厲的處分。

3.3 提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重日常設(shè)備更新

相關(guān)管理組織和參與人員需要定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身的消防知識(shí)和技能，同時(shí)改善實(shí)際管理水平。對于一些消防設(shè)備需要定期檢查更換，及時(shí)采用最新的設(shè)施設(shè)備，與時(shí)俱進(jìn)，積極引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù)手段來提升內(nèi)部管理質(zhì)量。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)有著十分顯著的優(yōu)勢和作用，因此需要正確應(yīng)用并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行電子信息記錄管理，同時(shí)開設(shè)多種電子識(shí)別方式，提高使用的便捷性，能夠?qū)Ξa(chǎn)品信息及時(shí)查看、識(shí)別、管理。并且可以準(zhǔn)確反饋問題，對于出現(xiàn)的違規(guī)違法行為及時(shí)上報(bào)處理，提高整體管理質(zhì)量。

3.4 強(qiáng)化消防產(chǎn)品社會(huì)輿論監(jiān)督

積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，對于假冒偽劣產(chǎn)品所帶來的影響和損害進(jìn)行普及宣傳，同時(shí)針對一些違法生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通報(bào)，積極宣傳各種消防安全知識(shí)，提高群眾的消防意識(shí)，同時(shí)讓居民意識(shí)到消防產(chǎn)品的價(jià)值和作用，能夠在購買和使用時(shí)學(xué)會(huì)判斷產(chǎn)品質(zhì)量，共同構(gòu)成一種廣泛宣傳消防安全，全民參與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的良好氛圍。

4.結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)中，各種信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的快速增長，使得消防產(chǎn)品的監(jiān)管遇到各種問題。需要各部門之間相互協(xié)作共同解決，保持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展步伐，同時(shí)建立健全相關(guān)管理機(jī)制，加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)流程中的質(zhì)量管理。不斷提高人民消防安全意識(shí)，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，加大執(zhí)法力度，改善整體質(zhì)量管理水平，進(jìn)而提高我國消防產(chǎn)品質(zhì)量。