王 愷，周 游

(1.常州市生態(tài)環(huán)境局，江蘇 常州 213022；2.常州市環(huán)境科學研究院，江蘇 常州 213022)

1 引言

常州市地處江蘇省南部、長三角腹地，東與無錫相鄰，西與南京、鎮(zhèn)江接壤，南與無錫、安徽宣城交界，是國務院批復確定的中國長江三角洲地區(qū)中心城市之一、是先進制造業(yè)基地[1]和文化旅游名城，生態(tài)資源十分豐富。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是常州市全面深化改革、推進產(chǎn)城融合、加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的關(guān)鍵期[2]。本文對《常州市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指標、工程、任務完成情況進行梳理，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”工作成效及突出短板，以期為“十四五”工作奠定基礎(chǔ)。

2 “十三五”工作開展情況

2.1 強化紅線管控，推動綠色發(fā)展

“十三五”期間，常州市完成了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)和聲環(huán)境功能區(qū)的劃定；開展了國家級生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)空間管控區(qū)域的校核及調(diào)整工作，全市生態(tài)空間保護區(qū)域較2013年增加了37.12 km2，占國土面積由20.65%增加至21.56%；完成市域內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價工作，完成“三線一單”劃定及發(fā)布；推進產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，順利完成了化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作，推進“地條鋼”整治及節(jié)水型企業(yè)建設，推進園區(qū)循環(huán)化改造[3]、創(chuàng)新開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。

2.2 推進協(xié)同治理，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”

打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進了水源地達標建設工作，新建了長蕩湖水源地；深化小流域綜合治理，實施河道拓寬疏浚、生態(tài)修復、岸線綠廊等工程建設；大力整治黑臭河道，依據(jù)“一河一策”原則制定整治方案，實施控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長制久清；推進農(nóng)村分散式污水處理設施建設，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理；開展地下水環(huán)境調(diào)查，強化地下水污染防治。

打好“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點行業(yè)整治提升，推進鋼鐵行業(yè)提標改造，加強水泥行業(yè)整治力度，推進燃煤機組超低排放改造；開展揮發(fā)性有機物綜合治理，提升VOCs綜合管控能力；加強揚塵污染控制，全面推行綠色施工，推進堆場揚塵整治和秸稈資源化利用。

打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，完成農(nóng)用地土壤詳查，做好土壤污染重點行業(yè)企業(yè)篩選及空間位置遙感核實工作；加強建設用地管理及土壤環(huán)境風險管控，完成7個污染地塊和土壤和地下水環(huán)境修復工程及1個涉重企業(yè)遺留場地土壤環(huán)境污染修復工程；加強了歷史遺留污染地塊環(huán)境風險防控。

2.3 加強風險防范，保障環(huán)境安全

完成市及各轄市、區(qū)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估及應急預案編制及修訂工作，推進工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)環(huán)境應急預案編制；積極開展環(huán)境風險隱患排查工作，摸清3個化工園區(qū)及400余家化工企業(yè)環(huán)境安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題“掛賬銷號”；強化大氣污染、有毒有害氣體等風險預警，強化環(huán)境應急能力建設。

2.4 加強生態(tài)修復，增加生態(tài)供給

強化生態(tài)空間保護區(qū)域監(jiān)督管理，對違章占地的企業(yè)進行清退，保護修復重要生態(tài)系統(tǒng)；加強野生動植物調(diào)查監(jiān)測與保護基地建設，初步構(gòu)建了全社會共同參與生物多樣性保護行動體系；推進生態(tài)綠城建設，優(yōu)化人居環(huán)境，城市生態(tài)品質(zhì)與生態(tài)服務功能大幅提升。

2.5 踐行改革創(chuàng)新，規(guī)范環(huán)境秩序

積極踐行改革創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境保護立法，頒布了《常州市天目湖保護條例》，完成起草《常州市污染場地土壤修復管理辦法》《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》。完善環(huán)境監(jiān)管體制，建立健全排污許可制；通過完善資源有償使用、完善生態(tài)補償制度、完善環(huán)境治理投資融資機制等方式培育環(huán)境污染治理市場，建設綠色金融體系。

2.6 加大監(jiān)控力度，提升能力水平

進一步完善環(huán)境監(jiān)測體系及監(jiān)測預警體系的建設，形成全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡及飲用水源地、重點化工園區(qū)、生物綜合毒性等預警能力；進一步建立環(huán)境執(zhí)法督察機制，推動移動執(zhí)法平臺建設；加強執(zhí)法能力建設，推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，提升環(huán)境執(zhí)法水平。

3 《規(guī)劃》完成情況

3.1 目標指標

《規(guī)劃》共設環(huán)境質(zhì)量、污染減排、生態(tài)建設、環(huán)境基礎(chǔ)設施4大類26項指標，其中環(huán)境質(zhì)量指標9項，污染減排指標7項，生態(tài)建設指標6項，環(huán)境基礎(chǔ)設施指標4項。截至2019年10月，26項指標中有6項指標已提前達到“十三五”規(guī)劃2020年目標值，有18項指標預計能夠達標，預計指標完成率92.31%。有1項指標生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)較難達標，另有1項指標縣級以上集中式飲用水源地達標率已確定無法達標。

3.2 重點工程

《規(guī)劃》共設置水污染綜合防治、大氣污染綜合防治、土壤和地下水污染防治等九大類519項工程。截至2019年6月，已完成工程200項，完成率38.54%；正在推進重點工程項目233項，預計總體項目完成率超過85%。未完成的工程項目主要集中在生態(tài)保護建設類和固體廢物安全處理處置類，其中，生態(tài)保護建設類占絕大多數(shù)。

3.3 關(guān)聯(lián)性分析

結(jié)合重點工程及目標完成情況，分析其關(guān)聯(lián)性，可分為以下幾類：一是智慧環(huán)保、大氣污染綜合防治、土壤和地下水污染防治、噪聲污染控制以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設這五類工程的完成率相對較高，相應考核指標達標。二是固體廢物安全處理處置類項目完成率相對較低，但“十三五”期間實際開展了其他大量工作，相應指標仍可達標。三是水污染綜合防治類工程完成率相對較高，但由于長蕩湖水源地總磷濃度超標導致全年考核判定為不達標，對照水污染綜合防治工程，小流域綜合整治工程中未啟動的金壇區(qū)通濟河整治工程可能會對長蕩湖水源地水質(zhì)產(chǎn)生影響。四是生態(tài)保護建設類工程完成率相對較低，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)難以達標。因此，生態(tài)類工程及水源地保護工程需更為關(guān)注。

4 總體成效

“十三五”期間，常州市生態(tài)環(huán)境取得了“四個最”的良好成效。一是生態(tài)環(huán)境資金投入最多的5年，共向上爭取各級環(huán)保專項資金及市本級環(huán)保投入累計超過25億元，較“十二五”期間顯著增加。二是生態(tài)環(huán)境改善最快的5年，“十三五”期間，全市PM2.5濃度降幅超過28%，優(yōu)良天數(shù)比例增幅超過10%，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了達標率和優(yōu)Ⅲ比例雙提升，今年5月，常州市因區(qū)域環(huán)境明顯改善獲國家表彰[4]。三是環(huán)境治理體系改革最到位的5年，常州市在全省率先完成環(huán)保垂改，改革方案創(chuàng)新突破，形成“常州模式”。四是公眾環(huán)境獲得感最強的5年，污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)綠城建設取得實效，常州市榮獲“中國人居環(huán)境獎”綜合獎第一名，創(chuàng)成全國綠化模范城市；溧陽市建成第二批國家生態(tài)文明建設示范縣(市、區(qū))[5]和首批省級生態(tài)文明建設示范縣(市、區(qū))、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地[6]。

5 存在問題

“十三五”期間，常州市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，但仍面臨著不少困難挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還未到來。

5.1 綠色發(fā)展水平有待提升

長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次總體偏低，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提高，核心技術(shù)和高端產(chǎn)品供給能力仍顯不足。

5.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需改善

常州市環(huán)境質(zhì)量改善幅度位居全省前列，但環(huán)境質(zhì)量指標絕對值整體排名較后，離老百姓對美好生活的期盼、離建設美麗中國常州實踐的目標還有很大的差距。大氣O3超標天數(shù)逐年增加，PM2.5超標天數(shù)居高不下；太湖西部區(qū)斷面、長蕩湖北干河口區(qū)等個別斷面達標難度大，總磷問題難以解決。

5.3 生態(tài)保護缺乏系統(tǒng)考慮

“十三五”期間生態(tài)保護主要側(cè)重于生態(tài)紅線、生態(tài)綠城和生物多樣性，缺乏“山水林田湖草”[7]一體化的生態(tài)系統(tǒng)保護思維。生態(tài)用地分布不均衡，生態(tài)系統(tǒng)單一，新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、武進區(qū)均以非自然生態(tài)系統(tǒng)(城鎮(zhèn)和農(nóng)田)為主，全市生態(tài)用地總量呈減少趨勢。

5.4 基礎(chǔ)設施建設存在短板

一是污水處理能力不足，全市污水集中處理能力仍不足，尾水去向受限，工業(yè)污水集中處理設施缺乏，農(nóng)村生活污水治理能力短板凸顯。二是固體廢物處理處置能力不足。全市填埋庫容嚴重不足，生活垃圾分類后配套的運輸、處理處置、資源化等能力不足。

5.5 環(huán)境治理體系有待完善

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設需不斷加強。監(jiān)測監(jiān)控能力有待提升，大氣、水環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測能力尚未全面形成，土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡有待進一步完善，企業(yè)自動監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)率偏低。大數(shù)據(jù)應用尚不成熟，對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量等關(guān)聯(lián)分析能力亟待加強，公共服務能力還有待進一步提高。

6 結(jié)語

“十四五”是實現(xiàn)兩個“百年目標”承上啟下的關(guān)鍵期，也是推進美麗中國建設的重要期[8]。科學編制常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對于促進全市經(jīng)濟社會環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)文明建設水平，加快建設美麗常州具有重要的現(xiàn)實意義。系統(tǒng)分析“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作開展及規(guī)劃落實中取得的成效和存在的問題，對科學編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃具有重大意義。