淺談農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題及建議

鄧立倩

（長春市雙陽區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林長春 130600）

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是農(nóng)村和城市在食品安全方面的發(fā)展仍不平衡。很多農(nóng)村地區(qū)仍存在食品安全意識(shí)淡薄觀念落后的情況，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管困難重重。提高農(nóng)村地區(qū)食品安全效能是解決農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的關(guān)鍵。

1 農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的問題

1.1 農(nóng)村地區(qū)法律意識(shí)和食品安全觀念淡薄

當(dāng)前我國一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育相對比較落后，人們的法律意識(shí)相對淡薄，并且經(jīng)營者多數(shù)文化程度偏低，難以規(guī)范記錄臺(tái)賬，相關(guān)食品安全制度也無法完全理解和執(zhí)行，無證經(jīng)營情況時(shí)有發(fā)生，使在城市里被打擊的“三無”食品在農(nóng)村地區(qū)銷路暢通。農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)者對食品安全的相關(guān)概念缺乏足夠認(rèn)識(shí)，甚至部分農(nóng)民對生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等沒有清楚認(rèn)知，認(rèn)為只要不發(fā)生霉變就可以食用[1]。很多消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不足，面對食品安全問題不懂得如何維護(hù)合法權(quán)益，家長和孩子食品安全知識(shí)方面的教育缺失，校園周邊小商店里的顏色鮮艷、衛(wèi)生不合格的零食大部分都銷售給了學(xué)生。

1.2 基層執(zhí)法力量不足及能力欠缺

市場監(jiān)管部門改革后多部門融合，整合后的執(zhí)法隊(duì)伍職能十分繁雜。基層執(zhí)法力量不足問題嚴(yán)重，尤其是工作任務(wù)點(diǎn)多面廣的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管半徑較長，經(jīng)營者多且分布較為分散，任務(wù)繁重。即便很多基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)建立了專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但普遍是依賴食品協(xié)管員維持相關(guān)工作，單一的力量難以進(jìn)一步推動(dòng)我國基層食品安全監(jiān)管工作的良性發(fā)展[2]。執(zhí)法隊(duì)伍斷層，人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，食品安全專業(yè)人才缺口嚴(yán)重，影響了執(zhí)法工作的高效開展。而管理的體制機(jī)制還不夠健全，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了食品安全工作站，但受到食品安全辦公經(jīng)費(fèi)的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站的作用未得到充分發(fā)揮[3]。

1.3 食品安全監(jiān)管宣傳力度不強(qiáng)

目前農(nóng)村地區(qū)的食品安全宣傳工作不夠深入，主要原因?yàn)樾麄鞯攸c(diǎn)分布較少，基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道，未能向村屯延伸；食品安全宣傳的普及度不夠，宣傳對象主要是街路經(jīng)營商戶和流動(dòng)人群，特定人群如居住在農(nóng)村地區(qū)的老年人和學(xué)生，科普宣傳較少；宣傳模式較為單一，不能提高人們學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)的興趣。

2 農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的建議

2.1 食品安全宣傳形式多樣化、人性化

食品安全宣傳是一個(gè)長期性的工作，需要在工作中落到實(shí)處。開展多種形式主題宣傳活動(dòng)，讓更多人們了解、參與進(jìn)來。通過與相關(guān)部門和街道聯(lián)合進(jìn)行《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務(wù)操作規(guī)范》等法律法規(guī)的宣講會(huì)；聯(lián)合學(xué)校組織趣味性知識(shí)競賽和食品安全科普大講堂等活動(dòng)，使食品安全的意識(shí)牢牢地根植在學(xué)生們的心里；結(jié)合節(jié)假日和農(nóng)村集市等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)場設(shè)立食品安全咨詢臺(tái)，向人們發(fā)放食品安全知識(shí)手冊等宣傳資料；在村內(nèi)設(shè)立食品安全宣傳欄；利用普法宣傳車，深入村莊播放普法故事，向老年人發(fā)放牙膏、梳子等宣傳紀(jì)念品；制作以食品安全為主題的宣傳海報(bào)發(fā)放給食品生產(chǎn)經(jīng)營者，形成人人關(guān)注、人人重視的全方位社會(huì)氛圍。

2.2 充實(shí)執(zhí)法力量，打造高素質(zhì)隊(duì)伍

面向社會(huì)公開招聘高校畢業(yè)生，為執(zhí)法隊(duì)伍注入新鮮血液，彌補(bǔ)執(zhí)法隊(duì)伍人員不足現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量。在轄區(qū)內(nèi)建立食品協(xié)管站和食品科普宣傳站，招聘食品安全協(xié)管員，明確協(xié)管員的工作職責(zé)和工作紀(jì)律，切實(shí)落實(shí)食品安全隱患排查、信息收集報(bào)送、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等工作，及時(shí)掌握轄區(qū)食品安全總體情況，大力宣傳創(chuàng)建相關(guān)知識(shí)；各地區(qū)的市場監(jiān)管部門需要做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升整體的隊(duì)伍素質(zhì)[4]。定期組織食品安全監(jiān)管工作人員和食品安全協(xié)管員參加線上和線下專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，利用微信公眾號(hào)和工作群等媒介，定期推送最新的法律知識(shí)及監(jiān)管典型案例，以便其在實(shí)際工作中更好地應(yīng)用專業(yè)知識(shí)和技能；開展線上答題、知識(shí)競賽、技能大比武等形式的考試，并將日常學(xué)習(xí)和考試情況納入年終考核范圍；大力推進(jìn)數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，利用不同轄區(qū)定期開展數(shù)據(jù)共享、情報(bào)研判、聯(lián)合檢查辦案等方式互學(xué)互助，形成上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的執(zhí)法“一盤棋”格局，打造一支高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)共治

建立健全人們的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，線上線下聯(lián)動(dòng)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函和來訪等渠道接收人們對食藥品安全的舉報(bào)和咨詢。制定相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，并根據(jù)每年支出情況逐年調(diào)節(jié)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由專人管理，?？顚Ｓ茫龅奖忝窭?，每一筆支出有制度依據(jù)，程序規(guī)范。

市場監(jiān)管部門和政府聯(lián)動(dòng)，拓寬食品安全治理渠道，向農(nóng)村地區(qū)宣傳食品安全重要性，讓其了解相關(guān)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)途徑和機(jī)制，提高人們對食品安全問題關(guān)注度，鼓勵(lì)知情人投訴舉報(bào)違法行為。

市場監(jiān)管部門與學(xué)校聯(lián)動(dòng)，利用課余時(shí)間開展食品安全活動(dòng)，向取得優(yōu)異成績的學(xué)生發(fā)放相應(yīng)的文化用品和體育器材，調(diào)動(dòng)學(xué)生對食品安全知識(shí)的濃厚興趣，抵制不衛(wèi)生的小零食。成立校園食品管委會(huì)，由學(xué)生代表、家長代表、教師代表和食品安全監(jiān)管員四方聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)管學(xué)校食品安全。

2.4 強(qiáng)化日常檢查，突出重點(diǎn)集中整治

加強(qiáng)日常檢查和整治力度，排查農(nóng)村食品經(jīng)營者存在的問題和安全隱患，并梳理問題清單，制定相應(yīng)的解決措施，提高農(nóng)村食品安全保障水平。創(chuàng)新監(jiān)管思路，將宣傳教育和嚴(yán)懲重處相結(jié)合，以農(nóng)村地區(qū)集市、校園及校園周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、食雜店、小餐館、學(xué)校和幼兒園食堂及流動(dòng)供貨商為重點(diǎn)檢查對象，全面清理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，認(rèn)真查找和梳理農(nóng)村食品市場風(fēng)險(xiǎn)隱患突出問題，依法取締違法經(jīng)營的加工窩點(diǎn)，整治農(nóng)村“三無”食品銷售行為，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營、超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)、制售（使用）假冒偽劣食品和過期食品等違法行為。

開展農(nóng)村地區(qū)日常必需品肉制品、食用植物油、糧食加工品和食鹽等品種經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)檢查和“雙隨機(jī)”抽查。采取“日常巡查、突擊檢查、靶向抽查和風(fēng)險(xiǎn)排查”等手段，檢查食品生產(chǎn)者，查苗頭、找隱患、糾問題和促整改[5]。加強(qiáng)重大節(jié)假日期間、重大活動(dòng)期間等重點(diǎn)時(shí)段的食品安全監(jiān)管和保障，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。

3 結(jié)語

食品安全問題是事關(guān)民生的大事，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，保持隊(duì)伍的知識(shí)技能的先進(jìn)性，推行因地制宜的監(jiān)管方式和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極性，形成全面聯(lián)動(dòng)模式，為保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)筑牢保護(hù)屏障。