礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理常遇法律問題探討

侯 晉

（中鐵十二局集團(tuán)第二工程有限公司，山西 太原 030032）

因礦山基本建設(shè)工程的規(guī)模龐大，整體的項(xiàng)目實(shí)施中，勞務(wù)分包合同管理極為重要，因?yàn)閯趧?wù)分包合同的法律性質(zhì)特殊，工程建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)外包方的選擇，勞務(wù)合同條款的確定、合同簽訂時(shí)應(yīng)維護(hù)雙方利益，促進(jìn)項(xiàng)目的高效、有序?qū)嵤?。一些礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同執(zhí)行中，面臨了各種的法律問題，影響了正常的施工作業(yè)，對(duì)這些法律問題的處理非常重要。

1 礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的法律性質(zhì)及特征

1.1 法律性質(zhì)

礦山工程是能源開采中的重要構(gòu)成，基于其工程特殊性，施工建設(shè)具有工作任務(wù)繁重、工期長(zhǎng)、專業(yè)交叉性的特征。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)所需的礦產(chǎn)資源數(shù)量也在急劇增加，而礦山基本建設(shè)的資金及人員的投入巨大，同時(shí)礦山基本建設(shè)工程的建設(shè)施工難度相對(duì)較大，因?yàn)槎酁榈V山基本建設(shè)施工作業(yè)，再加上較高的施工技術(shù)要求，勞務(wù)分包合同管理方面的問題尤為突出，阻礙了正常的施工作業(yè)。現(xiàn)階段，一些地區(qū)的中小型礦企開始興建，礦山工程的建設(shè)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，正是因?yàn)榈V山基本建設(shè)工程的蓬勃發(fā)展，使得國(guó)家有關(guān)部門對(duì)礦山基本建設(shè)工程制定了各種的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)成為了礦山基本建設(shè)工程實(shí)施的重要依據(jù)[1]。在我國(guó)的法律文件中關(guān)于礦山基本建設(shè)工程合同提出了明確的規(guī)定，雖然這些法律條款涉及了工程勘察、設(shè)計(jì)和施工合同方面的諸多內(nèi)容，但對(duì)于勞務(wù)合同方面卻沒有明確的規(guī)定。事實(shí)上，在礦山基本建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，勞務(wù)分包的合同標(biāo)具體指的是貫穿于工程全過程的勞務(wù)作業(yè)與對(duì)應(yīng)報(bào)酬，一般將其歸于工程施工合同的范疇中。

1.2 法律特征

根據(jù)國(guó)家關(guān)于礦山基本建設(shè)工程合同管理的相關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目的實(shí)施中，勞務(wù)分包合同具有以下的突出特征：

（1）從合同屬性角度分析，勞務(wù)分包合同一般屬于施工合同范疇，也就是說，在整個(gè)礦山基本工程的施工建設(shè)中，勞務(wù)分包合同僅僅是施工合同中的一種。

（2）總承包企業(yè)與勞務(wù)分包商之間相互協(xié)商，就工程建設(shè)施工要求達(dá)成一致性意見，隨后簽訂相應(yīng)的勞務(wù)分包合同，無論是在合同的簽訂還是合同的執(zhí)行過程中，都沒有工程發(fā)包單位的參與[2]。

（3）參與礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包的企業(yè)，應(yīng)該滿足國(guó)家和工程建設(shè)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在與工程承包企業(yè)簽訂了勞務(wù)分包合同以后，雙方之間便處于合同約束下。

（4）勞務(wù)分包合同中有著明顯的費(fèi)用規(guī)定，就是說在礦山基本建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)勞務(wù)、費(fèi)用組成主要以人工費(fèi)和管理費(fèi)為主，而分包記取的直接費(fèi)和間接費(fèi)，均不在勞務(wù)和費(fèi)用范疇中。

2 礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理存在的法律問題

2.1 勞務(wù)分包方不具備勞務(wù)分包資質(zhì)

礦山基本建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，在前期的項(xiàng)目規(guī)劃中，建設(shè)單位就會(huì)根據(jù)工程量、進(jìn)度安排等來選擇最佳的施工單位，而在這些施工單位的選擇中，是否具有勞務(wù)分包資質(zhì)是一個(gè)重要的指標(biāo)。特殊條件下，礦山基本工程的施工建設(shè)中，部分不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)也參與到了工程建設(shè)中，主要是由于施工單位為獲得項(xiàng)目分包權(quán)，往往會(huì)存在偽造勞務(wù)分包資質(zhì)的行為。因?qū)こ探ㄔO(shè)施工要求非常高，如果不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)參與到了工程的施工建設(shè)過程中，雖然在短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)利益，但因?yàn)槠髽I(yè)的資質(zhì)不夠，礦山工程建設(shè)時(shí)存在人員素質(zhì)低下、人員配置不合理、施工技術(shù)和工藝落后等問題，影響了整個(gè)礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的高效實(shí)施[3]。

2.2 法律意識(shí)淡薄

礦山基本建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施中參與部門和主體相對(duì)較多，部分主體的法律意識(shí)淡薄，同樣是礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理和執(zhí)行過程中面臨的突出問題，正是由于勞務(wù)分包合同執(zhí)行中的法律意識(shí)薄弱，導(dǎo)致在工程勞務(wù)分包時(shí)，沒有進(jìn)行勞務(wù)分包合同的簽訂或者分包不合理，各方利益無法保障使得在后續(xù)合同的執(zhí)行中常常存在各種的經(jīng)濟(jì)和法律糾紛。談判或者勞務(wù)分包業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，參與人員都應(yīng)該具備極高的法律意識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但顯然，部分礦山工程施工建設(shè)時(shí)，在勞務(wù)分包方面的法律意識(shí)薄弱，分包合同沒有簽訂好或者勞務(wù)分包合同條款不合適，合同條款中缺乏對(duì)工程進(jìn)度、款項(xiàng)、安全、質(zhì)量等的明確規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)施中的各種糾紛非常多，嚴(yán)重阻礙了正常的施工作業(yè)[4]。

2.3 突發(fā)和不確定問題的出現(xiàn)

礦山工程的建設(shè)施工的周期長(zhǎng)，施工過程中面臨的變動(dòng)性因素非常多，如果缺乏對(duì)這些變動(dòng)性因素的有效管理，同樣會(huì)引起勞務(wù)合同糾紛。事實(shí)上，對(duì)于礦山工程建設(shè)項(xiàng)目而言，因?yàn)槊媾R的工程環(huán)境非常復(fù)雜，施工過程中可能會(huì)面臨來自工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工人員、技術(shù)等方面的突發(fā)和不確定性問題，一旦施工過程中缺乏對(duì)這些不確定因素的管理，不僅會(huì)引起嚴(yán)重的工程進(jìn)度受阻情況，更會(huì)加劇施工過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失。不確定因素下，各個(gè)施工流程執(zhí)行一般無法按照原先的進(jìn)度計(jì)劃來完成，最終所達(dá)到的施工效果非常不理想。

2.4 勞務(wù)分包工人流動(dòng)性較大

礦山基本建設(shè)工程的勞務(wù)分包合同管理中，還面臨著勞務(wù)分包工人流程性較大的問題，這一問題使得在工程的施工建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)問題頻繁出現(xiàn)，再加上工程企業(yè)未嚴(yán)格進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，使得各種風(fēng)險(xiǎn)問題得不到及時(shí)有效的處理。參與礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包的人員一般是由勞務(wù)分包公司來負(fù)責(zé)的，這些人員的素質(zhì)相對(duì)較低，并未嚴(yán)格遵守關(guān)于工程施工建設(shè)的各種技術(shù)要點(diǎn)，施工過程中可能會(huì)由于惡劣的施工環(huán)境等出現(xiàn)較大的人員流動(dòng)，勞務(wù)分包人員的頻繁流動(dòng)不利于勞務(wù)分包合同的有效執(zhí)行，導(dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)的管理難度加劇。

3 礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同法律問題的解決對(duì)策

3.1 審批勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)，抬高合作門檻

針對(duì)當(dāng)下礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理中存在的勞務(wù)分包資質(zhì)不足的問題，礦山基本建設(shè)方在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)注重對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的嚴(yán)格審核。各個(gè)礦山基本建設(shè)方在項(xiàng)目中，都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到勞務(wù)分包合同管理的重要性，在施工單位的選擇方面，將資質(zhì)作為一項(xiàng)重要的評(píng)估指標(biāo)，從勞務(wù)分包資質(zhì)上限制施工企業(yè)的門檻，只有企業(yè)的勞務(wù)分包資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、施工工藝和技術(shù)等達(dá)到了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以后，方可作為建設(shè)方的合作企業(yè)[5]。此外，工程建設(shè)方在項(xiàng)目實(shí)施之前，還應(yīng)該組織專業(yè)人員深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)開展相應(yīng)的調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果作為合作單位選擇的參考，經(jīng)由規(guī)范的招投標(biāo)，與優(yōu)秀的施工企業(yè)合作。

3.2 提高勞務(wù)分包合同的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、全面性

分包合同中的各個(gè)條款都必須與礦山基本建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況保持一致，且具備規(guī)范性、準(zhǔn)確性和全面性，只有這樣，才能夠在工程的實(shí)施過程中維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)范。因?yàn)樵诘V山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的執(zhí)行過程中可能會(huì)伴隨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，但由于在合同中明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，也就可以對(duì)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)起到重要的作用。建設(shè)方與施工方在合同簽訂之前，應(yīng)根據(jù)礦山基本建設(shè)工程的具體情況，對(duì)勞務(wù)分包合同中的薪酬待遇、施工技術(shù)、工序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等加以明確規(guī)定，在雙方就各種問題達(dá)成一致性意見以后擬定勞務(wù)分包合同，各個(gè)合同條款的用詞要準(zhǔn)確和規(guī)范，以減少合同風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3.3 增強(qiáng)合作各方的法律意識(shí)

為有效解決礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理中的諸多問題，增強(qiáng)合作各方的法律意識(shí)也極為重要，只有合作各方都具備了極高的法律意識(shí)，才能夠不斷在礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包的過程中嚴(yán)格做好合同管理工作。我國(guó)的建筑工程領(lǐng)域雖然鼓勵(lì)勞務(wù)分包形式，但相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善，施工過程中面臨著各種的問題。對(duì)于礦山基本建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理而言，建設(shè)方與勞務(wù)分包企業(yè)的職權(quán)劃分、責(zé)任歸屬、合同糾紛等各類問題頻繁出現(xiàn)，勞務(wù)分包合同中的部分條款規(guī)定較為模糊，因此，針對(duì)這一情況，礦山基本建設(shè)工程實(shí)施之前，建設(shè)方與勞務(wù)分包單位應(yīng)做好對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包單位施工過程的監(jiān)督

勞務(wù)分包單位的全過程監(jiān)督同樣是礦山基本建設(shè)勞務(wù)分包合同管理的關(guān)鍵，只有做好了勞務(wù)分包施工單位的全過程監(jiān)督和管理，才能夠使得建設(shè)工期、工程順序和流程、材料標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量等達(dá)到工程要求，促進(jìn)礦山基本建設(shè)工程各方面施工目標(biāo)的完成。專業(yè)的監(jiān)管部門應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照前期所執(zhí)行的施工進(jìn)度計(jì)劃來開展施工作業(yè)，將施工進(jìn)度計(jì)劃與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況加以對(duì)比，當(dāng)存在較大變動(dòng)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保障施工作業(yè)中信息傳輸?shù)母咝?，確保施工企業(yè)在工期范圍內(nèi)順利完工[7-10]。

4 結(jié)語(yǔ)

勞務(wù)分包作為工程建設(shè)施工中的重要形式，其在具體的實(shí)施過程中常常會(huì)遇到合同管理方面的法律問題，為達(dá)到工程建設(shè)施工的標(biāo)準(zhǔn)，工程企業(yè)在施工作業(yè)開展中，應(yīng)根據(jù)勞務(wù)分包合同管理的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的有序進(jìn)行，提高礦山基本建設(shè)工程的施工質(zhì)量和效益。