關(guān)于在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的思考

田香菊

（河南省扶溝縣白潭鎮(zhèn)政府，河南 周口 461300）

一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的問題

（一）村莊建設(shè)盲目規(guī)劃，操作不規(guī)范

村莊總體規(guī)劃和建設(shè)的村莊層次規(guī)劃水平目前在很大程度上是新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，缺乏系統(tǒng)的和科學(xué)的村莊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的總體方向，各級政府和規(guī)劃工作者雖然對村莊整體規(guī)劃形成了一些比較先進的理念也不能具體落實。發(fā)展布局在很大程度上缺乏宏觀調(diào)控，各村各自為政并且隨意性較強，農(nóng)民的建設(shè)主要是根據(jù)個人的意愿選擇一個地址，只要鄰居認(rèn)可，辦理相應(yīng)的土地使用許可證和其他相關(guān)程序就可以建立。同時還有很多地方對村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃滯后，缺乏詳細(xì)規(guī)劃的許多地方，許多超出規(guī)劃期并沒有修訂，對農(nóng)村建設(shè)和職業(yè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，由于長期的小農(nóng)思想的束縛的農(nóng)民，房主要考慮利用自己的方便，沒有考慮到與他們的鄰居的院墻等的關(guān)系，造成自己建設(shè)的圍墻等不規(guī)則，并且采用的不同的材料，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)混亂的局面。

（二）規(guī)劃建設(shè)管理隊伍素質(zhì)有限，建設(shè)資金技術(shù)支持有待加強

農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。但是，我國基層規(guī)劃和建設(shè)管理隊伍整體素質(zhì)不強，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員，并且有的規(guī)劃人員的技術(shù)不到位，也沒有落實相應(yīng)的責(zé)任制，在規(guī)劃中又輕視相應(yīng)的國家法規(guī)，這樣就會引發(fā)很多問題。同時，一些村莊規(guī)劃缺乏專業(yè)技術(shù)人員來指導(dǎo)實施。資金是新農(nóng)村建設(shè)的又一個瓶頸，沒有了相應(yīng)的資金投入，群眾的積極性就沒有，雖然中央政府對村建設(shè)的大力支持和財政補貼，但一個村莊建設(shè)資金缺口大，甚至在一些地方規(guī)定專項資金都要在建設(shè)的新農(nóng)村地區(qū)的村莊整治以及相應(yīng)的溝清理和其他項目后檢查和驗收合格后，才能夠劃撥下來，村民雖然收入逐年增加，但讓他們支付相應(yīng)的建設(shè)費用就與農(nóng)民的愿望相反，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性不高，一些地方新農(nóng)村建設(shè)項目，甚至無法啟動。

二、村莊建設(shè)規(guī)劃存在問題的解決方法

（一）村莊整治規(guī)劃編制的方法、步驟

村莊建設(shè)規(guī)劃是一項涉及面很廣，技術(shù)性很強的工作，一般的方法和步驟如下：1.查閱有關(guān)資料、規(guī)劃實例，走訪有關(guān)單位，制定具體工作計劃，準(zhǔn)備用品等；2.對建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形地貌進行測量，繪制村莊規(guī)劃現(xiàn)狀圖；3.按照村莊規(guī)劃原則提出多個方案進行比較分析、擇優(yōu)作為主要方案；4.編寫規(guī)劃綱要、繪制規(guī)劃圖紙；5.征求意見、進行規(guī)劃設(shè)計成果論證；6.完善規(guī)劃，針對征求意見過程中的問題進行修改補充，并將最終規(guī)劃成果進行公示。

（二）村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容

村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1.確定村莊規(guī)劃區(qū)的范圍、用地規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)特點和規(guī)劃建設(shè)期限；2.確定用地標(biāo)準(zhǔn)，布置居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地的布局及所占比例；3.確定建筑密度和間距、對村莊建筑設(shè)計提出指導(dǎo)意見；4.確定各類公用設(shè)施如道路、供水、排水、綠化等以及各類公共建筑，如商店、學(xué)校、衛(wèi)生所、文體活動場所等布局及實施步驟；5.確定環(huán)境保護、防災(zāi)等各項措施；6.提出規(guī)劃設(shè)施的途徑及措施。

（三）從實際出發(fā)、注重公眾參與

村莊整治規(guī)劃要具有可操作性和實用性，應(yīng)從實際出發(fā)、量力而行，既要充分考慮并滿足自身發(fā)展的需要，又要考慮市場等客觀環(huán)境和自身條件的限制，抓住關(guān)鍵、突出重點，有針對性地做出審慎選擇，制定合理的發(fā)展目標(biāo)和方向。在村莊整治規(guī)劃的編制過程中，要充分調(diào)動農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實維護農(nóng)村居民利益，增強農(nóng)村居民對規(guī)劃的認(rèn)同度和實施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實。

（四）節(jié)約用地、堅持可持續(xù)發(fā)展

作為農(nóng)民的衣食之源和重要財產(chǎn)，土地問題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注也是最為敏感的一個問題。節(jié)約土地，合并村社就是使農(nóng)村村莊、村民住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局盡可能地相對集中，提高建設(shè)用地的容積率和土地資源的利用率。在村莊整治規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則，既要考慮近期的建設(shè)安排，還要為將來的發(fā)展留有余地，要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用，避免因為規(guī)劃的短視造成長遠(yuǎn)建設(shè)的被動。

結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前中國現(xiàn)代化進程中重大的歷史任務(wù)，需要黨、國家與廣大人民共同的參與。進入新時期，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，我國村莊的規(guī)劃與村莊的管理取得了一些優(yōu)秀的發(fā)展成果，但在發(fā)展的過程中仍然不可避免地會存在一些問題，需要我們不斷健全農(nóng)村中的規(guī)劃體系，強化村莊中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，進而為促進新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。