對農村安全飲水工程建設與管理模式的分析

黃家俊

（貴州省鳳岡縣水務局，貴州 鳳岡 564200）

一、農村飲水安全工程的建設與管理問題

（一）小型項目和小型項目比例相對較高，自來水保障率低。中國部分農村地區(qū)水資源保護工程建設相對起步較低，建設水平較低，自然災害、水源環(huán)境變化、設施老化多年，水源保留率較低。目前大部分農村飲水安全項目主要有小規(guī)模和小規(guī)模項目，資金短缺，項目執(zhí)行標準不完善，家用管道網(wǎng)鋪安裝不完善，管理不善，水質污染不完善，支援設施等諸多問題。其結果是，農村自來水項目水源、水質、管道網(wǎng)絡安全隱患嚴重，再加上農業(yè)污染、家庭垃圾污染及其他因素的影響，自來水保障率和農村地區(qū)飲水安全工程的效率受到限制。

（二）“重建設輕管理”問題突出，管理和保護機制不健全。目前，農村飲水安全工程集中化管理模式難以實現(xiàn)“邊，散，小型”工程全覆蓋，項目運行機制不到位，管理保護主要責任界定和有效體現(xiàn)不到位，水源保障費率產生低，居住用水難以滿足。大部分項目完成或承接后將管理權限下放給城鎮(zhèn)政府或村委會的情況較多，地方行政負責人的責任體系不真正體現(xiàn)，后續(xù)項目的管理和保護措施不到位，平時監(jiān)督不到位。項目使用后很難收取手續(xù)費，而且供水擔保率低，不能保障項目的正常運營。

二、旨在建立農村飲水安全工作并創(chuàng)新管理模式的有效策略

（一）促進構建集中化自來水網(wǎng)絡及加強水源保護

1.擴大項目建設規(guī)模。過去，分散型農村飲水事業(yè)因管理困難、不穩(wěn)定的水量、水質保障不足等原因，以中央集權化及網(wǎng)絡化開發(fā)的概念為基礎，擴大了農村飲水安全事業(yè)的建設規(guī)模，并打破了行政區(qū)域界限。結合水源分布和農村人口分布特點，擴大自來水項目建設規(guī)模和供水范圍，打造“一縣一網(wǎng)”、“一城一網(wǎng)”、“多城一網(wǎng)”等集中化和大型供水項目，進一步向城鄉(xiāng)轉移。供水整合的發(fā)展，將從水量，水壓和水壓的層面加強對農村用水的質量保證。

2.加強水源配額保護。優(yōu)化自來水系統(tǒng)，要集中對農村水資源的最佳配置和集約使用，打破行政區(qū)域界限，引入多水分配概念，改善水源水質監(jiān)測機制建設，創(chuàng)新高質量水源供水的分配和利用模式。為水質及水源的保護打下良好基礎。

（二）建立建設與管理并重的管理機制，建立跟蹤管理和保護機制

1.堅持建設與管理并重的原則。在農村飲水安全工程中，為了改善“重建設輕管理”這一長期存在的問題，需要在“基層政府”的指導下，新設農村飲水安全施工管理部門，調動具有專業(yè)技術和豐富管理經驗的人力，組成一個整體的行動措施。讓我舉個縣的例子。在項目建設的初期階段，縣工作人員深入進行現(xiàn)場調查和訪問，了解特定的重建及整合要求，加強項目運營中的管理，體現(xiàn)管理責任體系及事后責任體系，賦予強烈的責任感。由村民代表監(jiān)督現(xiàn)場建設，配合監(jiān)理部門落實各建設環(huán)節(jié)質量監(jiān)督，促進上水設施管理和保護標準化，高質量開發(fā)，把項目安全運行極大化。

2.提高規(guī)劃設計質量。首先，我們要做好前期研究工作，把農村供水，居住用水和長期自來水計劃目標整合到一起，使工程設計真正滿足用水需求。第二，需要優(yōu)化自來水工程的設計。以含氟量高的上水道工程為例，根據(jù)“水源井下脫井設備壓力罐消毒水分配網(wǎng)使用者”的程序嚴格執(zhí)行上水運營。上水模式建設標準化和水質改善，最后是合理配置水域，合理縮短上水線路，樹形管網(wǎng)布局，適當增加排水管網(wǎng)直徑等，體現(xiàn)合理的供水管網(wǎng)布局，系統(tǒng)調查各類地區(qū)供水管網(wǎng)及水表老化的問題。分配一名專業(yè)人員，確保供水安全系數(shù)超過95%。

（三）提高飲水安全宣傳，改善水質檢查管理

1.開展飲用水安全宣傳。為了保證農村飲水安全項目的運行，為有效提高效率，有必要以村莊和集體為對象，開展飲水安全知識宣傳活動，向村民們明確說明飲水安全在預防疾病和保障身體健康方面的核心作用。例如，利用廣告牌、廣播等宣傳飲水安全知識，邀請知名醫(yī)生到村講授飲水安全知識，靈活設計飲水結算系統(tǒng)，結合村民的經濟條件和消費配額等活動，盡量的引導村民到飲水安全工程中主動參與。

2.加強水質檢查管理。為提高水質保修率，設置農村水質試驗場，制定特殊水質測試標準，配備特殊人力，進行自來水的定期檢修。安裝凈水設備和消毒設備，集中原水和終水提高水質。為了體現(xiàn)抽樣和測試工作，加強員工的專業(yè)能力評估和測試技術培訓，發(fā)行專業(yè)的水質測試報告。讓我舉個縣的例子。經過幾年的實踐，縣議會終于找到了一種典型的自來水管理模式?？h自來水管理局負責協(xié)調縣集中化自來水廠及單純村自來水管理，并傳送優(yōu)秀文件和政策，以及建立一個縣一級的維護縣一級工作。資金投入于自來水系統(tǒng)的運營和維護，由村供水管工負責村莊自來水供水設備的維護工作，并負責每天的水費確認及收集。縣水資源為了全縣的實時監(jiān)控，在各村安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)。自來水成套設備的工作狀態(tài)、自來水信息、水質檢查設備都已建立聯(lián)網(wǎng)，當水質出現(xiàn)異常時，可以發(fā)送警報信息，為保證飲水安全項目的正常運行，還可以派遣特殊人員進行維護工作。

三、結論

建設農村飲水安全事業(yè)，有必要實現(xiàn)整體質量和以后利用效益的目標。從這一點看，有必要以地方行政責任制的實行為基礎，推進農村自來水的集中化及大規(guī)模建設，增加地方資本投資。擴大資金渠道，積極探索長期運營管理和保護機制，加強飲用水安全宣傳和保障機制建設，促進所有地區(qū)成功完成“十三五”農村飲水安全整合和改善目標和脫貧目標。