陳定煜

（云南師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500）

2014年習(xí)近平總書記在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持座談會中強調(diào)：“少年智則國智，少年富則國富，少年進步則國進步?！眱和慕】党砷L及發(fā)展關(guān)乎民族的未來，祖國的希望，切實加強對未成年人的保護是全社會共同的責(zé)任和使命，也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志。

近年來，黨和國家越發(fā)重視未成年人人權(quán)和生命權(quán)益的保護，黨中央、國務(wù)院等國家機關(guān)相繼出臺關(guān)于未成年人保護意見及辦法，并在2020年10月17 日在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上表決通過對《中華人民共和國未成年人保護法》的修訂，不斷健全和完善未成年人生命權(quán)益保障體系，從兒童多元化的發(fā)展需求切入，實現(xiàn)從“四位一體”的保護向“六位一體”的多元保護戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，滿足兒童發(fā)展的多元化需求。

一、問題提出

兒童作為正常的社會人有各種發(fā)展的需要，黨中央、國務(wù)院等國家機關(guān)高度重視兒童的權(quán)益保護和發(fā)展問題，切實保障和促進兒童全面發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，強化家庭對兒童保護的主體責(zé)任意識及能力，整合社會各種資源及政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，營造良好的社會環(huán)境。隨著社會化進程的加快打破青年父母在家庭和事業(yè)之間的平衡，中西部地區(qū)的兒童保護問題尤為突出，表現(xiàn)為親職教育缺失，照顧者監(jiān)護能力不足，與之配套的兒童保護體制的不健全，專業(yè)人才隊伍建設(shè)不足導(dǎo)致專業(yè)兒童社會服務(wù)不足，兒童照顧者的法制意識及監(jiān)護能力不足，兒童發(fā)展問題層出不窮。未成年人的偏差行為和非理性的認知嚴(yán)重影響兒童健康成長，家庭幸福和社會和諧的關(guān)鍵因素，因此兒童問題關(guān)乎社會發(fā)展、民族未來，是亟待解決的重大社會問題。

社會工作作為助弱幫困的專業(yè)力量，對留守兒童問題的干預(yù)成為社會工作專業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。本文從宏觀、中觀和微觀的層面切入，剖析當(dāng)前國內(nèi)留守兒童保護環(huán)境的困境，旨在優(yōu)化兒童保護的頂層設(shè)計，健全人才培養(yǎng)機制；在中觀層面加強人才隊伍的建設(shè)，推動兒童保護服務(wù)隊伍的本土化和專業(yè)化發(fā)展；推動“家—?！纭比灰惑w的聯(lián)合干預(yù)機制的建設(shè)。在微觀層面，加強心理建設(shè)，提升自身保護技能，開展同質(zhì)性小組，促進兒童健康成長開設(shè)照顧者支持小組親職教育輔導(dǎo)，提升照顧者的的監(jiān)護技能，改善兒童監(jiān)管問題和親職溝通質(zhì)量，改善家庭和親子之間的關(guān)系，促進兒童問題的解決。

二、兒童保護問題的干預(yù)困境

近年來黨中央、國務(wù)院高度重視兒童保護問題，并不斷推進兒童保護體系的健全和完善。囿于我國幅員遼闊，東部沿海和中西部地區(qū)存在發(fā)展不平衡不充分的問題，關(guān)于兒童保護機制建設(shè)不健全，主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先是認知及能力發(fā)展滯后。我國東西部經(jīng)濟及教育發(fā)展程度存在較大的差距，間而導(dǎo)致兒童及其照顧者關(guān)于兒童保護的認知水平嚴(yán)重不足，西部地區(qū)存在兒童教育、發(fā)展等方面的權(quán)益保護缺位問題，兒童照顧者監(jiān)護能力及法制意識不足，兒童虐待及傷害問題層出不窮，而且受主體的教育文化程度的影響，對于相關(guān)法律條文的認識存在較大不足，關(guān)于兒童保護法律的推廣和普及的難度大。

其次，政府投入不足。我國農(nóng)村留守兒童人口基數(shù)大，兒童的需求由單一的生存保障向多元化需求發(fā)展。為滿足兒童發(fā)展的多元化需求，政府通過購買服務(wù)的方式鼓勵社會力量參與困境兒童保護服務(wù)，為保障服務(wù)質(zhì)量，政府對社會組織設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原因影響專項資金的投入導(dǎo)致社會組織在開展服務(wù)過程中周轉(zhuǎn)困難，難以回應(yīng)兒童多元化的需求；此外影響項目持續(xù)性，服務(wù)的連貫性和長期性得不到保障，社會服務(wù)的專業(yè)性難以突出。

最后，人才隊伍建設(shè)機制不健全。開展專業(yè)的社會工作服務(wù)需要有專業(yè)的服務(wù)人員，為推動兒童保護問題的解決需要引進專業(yè)的人才隊伍，加強人才隊伍的建設(shè)。因此我國不斷加強兒童主任及兒童督導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，并形成初步的規(guī)模。但大部分工作者對兒童社會工作基礎(chǔ)知識及技能的掌握明顯滯后[1]，專業(yè)化和本土化的人才培養(yǎng)機制有待完善，人才流失率居高不下，困境兒童的保護的專業(yè)隊伍亟需加強建設(shè)。

因此，兒童保護不僅需要有完備的服務(wù)體系，仍需加強政府投入和加強人才隊伍建設(shè)，保障項目的可持續(xù)性和服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。

三、干預(yù)策略

隨著社會的發(fā)展，兒童保護問題成為重點關(guān)注的焦點。關(guān)于兒童保護問題的干預(yù)需要從多元化的角度切入以滿足兒童多元化的發(fā)展需求。本文以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，從宏觀、中觀和微觀的層面進行干預(yù)，旨在優(yōu)化頂層設(shè)計，加大法制宣傳，擴大法律影響力，聯(lián)合多方力量共同參與，構(gòu)建社會支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會監(jiān)督體系；加強對未成年人及其照顧者的輔導(dǎo)，提升保護意識和能力，推動兒童保護問題的解決和促進兒童發(fā)展。

（一）宏觀層面的干預(yù)

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)化頂層設(shè)計

黨的十八大召開以來，黨和國家高度重視兒童的發(fā)展問題，2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作意見》要求家庭盡責(zé)，政府主導(dǎo)，全民關(guān)愛，堅持標(biāo)本兼治的理念；2019年《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)體系的意見》提出：要提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利服務(wù)機構(gòu)的能力，加強基層兒童工作隊伍的建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與和強化工作保障；在《中華人民共和國未成年人保護法》的修訂版本種完善未成年人保護機制，強化社會工作在未成年人權(quán)益保護中的作用。

2020年新修訂《未成年人保護法》是國家健全和完善兒童保護體系的新起點、新標(biāo)志，但是實現(xiàn)全面保障未成年人，仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。兒童社會工作者作為保障困境兒童合法權(quán)益的中堅力量，扮演著法律踐行者，服務(wù)提供者的角色，因此需要充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢為踐行好法律和優(yōu)化頂層設(shè)計的服務(wù)。

2.加大法律宣傳教育，營造和諧的社會氛圍

兒童保護不僅是立法問題，更需要全社會的參與才能實現(xiàn)?，F(xiàn)實中中西部地區(qū)的教育水平發(fā)展嚴(yán)重失衡，對兒童保護相關(guān)法律知識的認知程度嚴(yán)重不足，仍堅持保守的教育思維。為切實加強對兒童保護問題的干預(yù)，推動問題的解決，需要在全社會范圍內(nèi)加強法律的宣傳和教育，開展“送法進鄉(xiāng)，送法上山”活動，實現(xiàn)人人懂法，人人守法，營造良好的法制社會氛圍，打破法制建設(shè)不平衡不充分的問題，推進兒童保護問題的解決。

（二）中觀層面的干預(yù)

1.聯(lián)動社會服務(wù)力量，優(yōu)化服務(wù)隊伍

政府提供購買服務(wù)的方式鼓勵有志于服務(wù)困境問題的社會力量參與開展救助型、發(fā)展型、融合型和倡導(dǎo)型的服務(wù)，由民政及婦兒工委牽頭，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項工作，聯(lián)同教育部門、衛(wèi)計委、共青團等全團組織共同行動，依托兒童之家、家長學(xué)校等平臺為困境兒童及其家庭開展教育指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

此外需要進一步健全兒童社會工作者的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)本土化和專業(yè)化的社會工作人才隊伍。因此需要整合社會有志之士成立兒童社工教材培養(yǎng)體系建設(shè)委員會，開發(fā)本土化的教材，建構(gòu)專業(yè)的理論架構(gòu)，推進服務(wù)本土化、專業(yè)化水平的提升。第二，政府需要加大對社會工作者人才培養(yǎng)的投入，優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，健全人才培養(yǎng)方案，降低社會工作者的流失率；第三，優(yōu)化社會工作實踐平臺，為社會工作的發(fā)展注入新血，提升項目的可持續(xù)性。此外，整合高校的社會工作資源，以社區(qū)為實踐平臺，結(jié)合實際需要對兒童督導(dǎo)員和兒童主任的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，推進兒童社會工作的發(fā)展。

2.推動“家—?！纭甭?lián)合干預(yù)機制的建設(shè)

（1）家庭層面：解構(gòu)偏差行為，建構(gòu)正確認知

家庭作為人生的第一課堂在保護兒童健康成長過程中擔(dān)負最為關(guān)鍵的一節(jié)，因此家庭教育將影響兒童成長的重要因素。因國內(nèi)發(fā)展的不充分不平衡導(dǎo)致兒童在家庭教育層面受到重大的傷害，因此需要加強對未成年人及其家庭成員進行法律宣傳。第二，需要加強對行為人的行為解構(gòu)，幫助行為人辨識偏差行為所造成的傷害，建構(gòu)正確理性的認識；第三，幫助行為人對非理性的“棍棒出孝子”的認知進行辯駁，激發(fā)行為人的認知能力，進而協(xié)助構(gòu)建新的理性認知。

（2）學(xué)校層面：加強法制教育宣傳和保護，營造和諧校園氛圍

首先在學(xué)校教育層面需要通過課堂引進兒童保護相關(guān)的法律知識，通過開展相關(guān)的課程學(xué)習(xí)不僅可以提升老師的法律知識基礎(chǔ)和學(xué)生的自我保護意識，而且能夠幫助學(xué)生利用法律捍衛(wèi)自己的利益；另外可以幫助兒童辨識自身的行為，認識法律紅線，避免觸碰法律底線而走上違法犯罪的道路。第二，學(xué)?？梢蚤_展專題講座為學(xué)生普及兒童保護的措施。通過專題系統(tǒng)性的講解為學(xué)生構(gòu)建自我保護意識，培育學(xué)生自我保護的技能。第三，建設(shè)兒童保護宣傳專欄，提升校內(nèi)師生關(guān)于推進兒童保護問題解決的認識，加強兒童保護文化的建設(shè)，切實履行好學(xué)校在兒童保護中的責(zé)任。

（3）社區(qū)層面：加強社區(qū)宣傳文化活動，促進社區(qū)居民自我意識覺醒

社區(qū)是居民生活的主要場域，居民的生活素養(yǎng)及社區(qū)文化的建設(shè)對未成年人形成難以估量的影響，因此加強社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)居民對未成年人的權(quán)益保護意識和能力至關(guān)重要。社會工作者在開展社區(qū)活動需要做到以下幾點：首先是加強關(guān)于未成年人保護法的宣傳，提高社區(qū)居民的兒童保護意識的同時促進自我意識的覺醒，幫助社區(qū)居民辨識自己的行為；第二，加強對社區(qū)兒童主任的培育和發(fā)展，提高兒童主任的責(zé)任意識及兒童保護能力。充分發(fā)揮兒童主任的作用在社區(qū)內(nèi)建立兒童保護支持網(wǎng)絡(luò)，形成有效的兒童保護監(jiān)督服務(wù)體系；第三，推進社區(qū)親職教育課堂的開展，提升兒童和監(jiān)護人之間的溝通技能，改善親職教育不良的問題，提升監(jiān)護人的監(jiān)護能力，加強對兒童的監(jiān)管和保護；第四，搭建親子溝通平臺，促進留守兒童與異地父母的溝通，促進父母和子女之間相互理解，改善親子關(guān)系，促進兒童的身心健康發(fā)展；第五，開展社區(qū)兒童活動，社工通過開展“四點半課堂”等活動實現(xiàn)幫忙照管的功能，另一方面豐富兒童的課余生活，提升社區(qū)兒童的凝聚力。

（三）微觀層面的干預(yù)

1.加強心理建設(shè)，提升自身保護技能

通過社會工作干預(yù)未成年人保護問題的過程中，加強心理建設(shè)是不可或缺的環(huán)節(jié)。受到當(dāng)前社會發(fā)展不平衡的影響，兒童保護機制的缺失引發(fā)的問題嚴(yán)重影響兒童的心理健康成長，因此社會工作在介入困境兒童保護的過程中需要聯(lián)動社會多方力量進行資源整合，協(xié)同志愿者及心理咨詢方面的專業(yè)資源分析掌握困境的兒童的基本狀況，了解兒童所處的環(huán)境可能對兒童造成的傷害，發(fā)掘問題的根源，通過培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)的方式提升兒童抗逆力，促進問題的解決。其次是加強心理建設(shè)，給予受害者足夠的心理支持，減少心理創(chuàng)傷的程度。第三，提高兒童自我保護意識，加強對未成年人的預(yù)防性教育，激發(fā)兒童內(nèi)在的潛能，發(fā)展正向的興趣愛好。最后，提升兒童自身的溝通技能，協(xié)助兒童有效表達內(nèi)心的需求，改善親子關(guān)系。

2.開展同質(zhì)性小組，促進兒童健康成長

通過社區(qū)活動發(fā)掘社區(qū)兒童的不同興趣愛好和有特殊行為傾向的同質(zhì)性的兒童開展不同性質(zhì)的小組工作，培育和挖掘兒童的潛能和興趣，引導(dǎo)兒童的樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進兒童正向發(fā)展。第二，針對有認知偏差的兒童開展行為治療小組，通過小組的過程糾正其非理性的認識，建立正確理性的認知。第三，通過小組的過程搭建朋輩支持網(wǎng)絡(luò)，提升兒童的社會交往技巧，減輕社會交往不良帶來的不良心理負擔(dān)。

3.開設(shè)照顧者支持小組，提升兒童保護技能

通過組織兒童照顧者開展支持性小組工作，幫助照顧者識別自身不正確的社會認識，加強相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，提升照顧者的理性認識，糾正錯誤的非理性的認知；第二，通過小組促進照顧者的經(jīng)驗交流，促進照顧者關(guān)于兒童監(jiān)護能力的提升，引導(dǎo)照顧者正視兒童的偏差行為，有意識引導(dǎo)兒童認識和糾正自身的偏差行為，提升兒童的自我保護意識和能力，為兒童營造良好的成長環(huán)境。

四、小結(jié)

兒童保護問題的解決關(guān)乎國家的未來，民族的希望，影響著社會的穩(wěn)定，牽動著社會根基。若想徹底解決兒童保護問題不能僅靠單一的力量進行干預(yù)，需聯(lián)動國家、社會、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個人等多系統(tǒng)共同參與方能有效促進問題的解決。解決好兒童保護問題，促進兒童健康成長是我們?nèi)鐣餐Φ哪繕?biāo)。