有效規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的幾點(diǎn)建議

吳春勇

（吉林省洮南市萬寶鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，吉林 洮南 137114）

通常情況下，在城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作開展中，由于一些原本符合相關(guān)條件的人群，伴隨著特困供養(yǎng)等救濟(jì)工作的開展使得他們已經(jīng)超出了救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)導(dǎo)致最低生活保障具有一定的臨時(shí)性。而針對(duì)最低生活保障的檔案管理工作則能夠詳細(xì)的記錄這些信息，為深入基層的救濟(jì)工作者提供一定的理論依據(jù)。因此為了確保最低生活保障所開展的救濟(jì)工作公平合理、保障每一個(gè)被救濟(jì)人員都能夠改善現(xiàn)狀，就必須要有效規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的不足之處。

一、最低生活保障檔案的特點(diǎn)

（一）面向群體廣大

最低生活保障這一政策最開始出現(xiàn)主要的面向受眾為城市局面，近些年來伴隨著我國呈現(xiàn)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，最低生活保障逐漸面向了城鄉(xiāng)居民。根據(jù)最新的最低生活保障數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截止2020年12月份，我國城市內(nèi)的最低生活保障人群總數(shù)約為900萬人，而農(nóng)村的最低生活保障人群總數(shù)則為3500萬人左右，并且總最低生活保障人數(shù)呈現(xiàn)出了逐年遞減的發(fā)展趨勢。根據(jù)最低生活保障的最終目標(biāo)來看，我們要完成“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)理念，所以應(yīng)該還會(huì)有不同的人群享受到最低生活保障的政策，所以最低生活保障的檔案管理難度會(huì)越來越大。

（二）負(fù)責(zé)層次分明

在我國，最低生活保障工作的基本制度是逐級(jí)申報(bào)的形式，而具體的審批程序則是首先由城鄉(xiāng)居民們正式提出申請(qǐng)，而后由基層單位進(jìn)行實(shí)地考察后給出初審意見，在由該地區(qū)的街道或其他通過層次機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過之后才能夠上報(bào)到縣、市級(jí)民政局，進(jìn)行最終的審批工作。所以在城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作當(dāng)中，總共需要設(shè)計(jì)到幾個(gè)層次的部門，各部門之間還需互相負(fù)責(zé)監(jiān)督，負(fù)責(zé)層次分明，因此在不同的層次當(dāng)中也會(huì)有不同的檔案信息，這就要求檔案管理工作也需要結(jié)合這種工作實(shí)際[1]。

（三）具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)

現(xiàn)如今的最低生活保障工作主要的工作分類為動(dòng)態(tài)管理、分類施保等，主要可以表現(xiàn)為最低生活保障的面向?qū)ο箅S時(shí)變化，保障力度的大小也隨時(shí)變化，甚至是否進(jìn)行保障也并不確定。比如有些受眾群體由于個(gè)人因素或者家庭因素發(fā)生改變，最低生活保障就會(huì)根據(jù)其實(shí)際狀態(tài)對(duì)保障力度進(jìn)行調(diào)整；而當(dāng)受眾群體所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，也會(huì)適當(dāng)?shù)慕档驮摰貐^(qū)的最低生活保障力度；同時(shí)為了確保受眾群體的公平性，一般還要求有關(guān)部門隨時(shí)對(duì)受眾群體進(jìn)行核查。由此可見，最低生活保障的檔案管理具有明顯的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，需要隨時(shí)記錄變化的數(shù)據(jù)。

二、城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的現(xiàn)狀

（一）檔案管理體制不夠明確

通常情況下，最低生活保障的檔案管理工作往往會(huì)涉及到幾個(gè)不同的層面，而且每一個(gè)層面都管理著不同的最低生活保障文件材料，因此總的管理工作難度就會(huì)越來越大，每一個(gè)從層面當(dāng)中或多或少都會(huì)出現(xiàn)檔案管理不規(guī)范的現(xiàn)象。從根本上來說，主要是相關(guān)工作人員沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，缺乏一個(gè)明確的管理體制，這就會(huì)導(dǎo)致不同層面的管理職責(zé)不夠明確，他們對(duì)檔案歸檔的實(shí)際范圍也不夠清晰，檔案信息的整理方法變幻莫測，難以統(tǒng)一，對(duì)于最低生活保障檔案管理的科學(xué)性、完整性與規(guī)范性十分不利[2]。

（二）檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足

我國的最低生活保障檔案數(shù)量越來越多，所以檔案管理的難度也越來越大，這對(duì)我國的最低生活保障檔案管理人員來說，是一種全新的挑戰(zhàn)，不論是對(duì)管理人員的數(shù)量還是對(duì)他們的專業(yè)技術(shù)能力。但是在目前的檔案管理人員隊(duì)伍當(dāng)中，存在嚴(yán)重的“老齡化”趨勢，即檔案管理人員的年齡普遍偏高，他們的工作效率往往比較低下。另外，就是這些檔案管理人員沒有接受過系統(tǒng)的、先進(jìn)的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致他們目前所掌握的專業(yè)技能已經(jīng)不在適用于檔案管理工作。最后，就是一部分地區(qū)已經(jīng)開展了檔案管理的信息化，但是有關(guān)信息化的先進(jìn)型檔案管理人才嚴(yán)重缺乏[3]。

（三）跨區(qū)域檔案管理難度較大

由于我國的交通條件越來越便利，導(dǎo)致最低生活保障受眾人群的活動(dòng)地點(diǎn)會(huì)經(jīng)常發(fā)生改變，有時(shí)本地區(qū)接受最低生活保障的對(duì)象甚至也會(huì)發(fā)生變化。比如，王某的最低生活保障檔案本應(yīng)當(dāng)是歸結(jié)到其鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)進(jìn)行的檔案保管，但是由于他進(jìn)城務(wù)工，就導(dǎo)致所在地發(fā)生改變，很有可能出現(xiàn)縣級(jí)或者市級(jí)的民政部門進(jìn)行再次保管的現(xiàn)象。而這種檔案信息保管地點(diǎn)的改變，會(huì)給檔案的修改、查詢以及管理工作帶來很多不便，嚴(yán)重影響了最低生活保障檔案管理的工作效率。

三、有效規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理的幾點(diǎn)建議

（一）提高檔案管理的規(guī)范性

所謂的檔案管理規(guī)范化，其實(shí)就是指“一戶一檔”的檔案管理手段。一般來說，城鄉(xiāng)最低生活保障的檔案內(nèi)容都是從受眾群體申請(qǐng)一直到低保資金發(fā)放以及后續(xù)動(dòng)態(tài)管理的所有信息數(shù)據(jù)，檔案的重要性不言而喻，因此必須要認(rèn)真、妥善的進(jìn)行保管[4]。對(duì)此，就要堅(jiān)持“一戶一檔”的檔案管理理念，規(guī)范受眾群體信息管理的方式，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編號(hào)。還可以實(shí)行雙重管理模式，即紙質(zhì)檔案與電子檔案并存，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的全面性。

（二）加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)工作

首先，可以召開專項(xiàng)的培訓(xùn)會(huì)，明確不同級(jí)別檔案管理部門的職責(zé)，并結(jié)合我國最低生活保障的基本要求，對(duì)下級(jí)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，確保檔案管理人員工作的規(guī)范化；其次，可以由上級(jí)部門指導(dǎo)下級(jí)部門，挑選出一些具備榜樣形象的上級(jí)部門，針對(duì)它們的檔案管理經(jīng)驗(yàn)以及措施，對(duì)下級(jí)部門的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享優(yōu)勢；最后，就是要積極制作和發(fā)放一些培訓(xùn)教材，幫助那些基本的檔案管理人員快速了解先進(jìn)檔案管理知識(shí)[5]。

（三）建立一個(gè)完善的檔案信息管理系統(tǒng)與機(jī)制

對(duì)此，首先就是要統(tǒng)一管理最低生活保障的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓檔案管理的內(nèi)容更加規(guī)范。因此就需要民政部門加快完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的最低生活保障審批材料樣本，從而在一定程度上為基層減負(fù)。另外，還要適當(dāng)?shù)耐度胭Y金，建設(shè)一個(gè)檔案管理的信息化系統(tǒng)，從而提高最低生活保障檔案管理的效率，為每一個(gè)受保人員提供細(xì)致的服務(wù)。其次，還要建立一個(gè)完善的檔案管理機(jī)制，確保各個(gè)部門之間能夠相互配合、統(tǒng)籌協(xié)作，從而提高檔案管理工作的科學(xué)性。

（四）進(jìn)行檔案的動(dòng)態(tài)化管理

由于受眾群體的個(gè)人條件以及家庭條件變幻莫測，所以就需要新時(shí)期的最低生活保障檔案管理工作結(jié)合這種變化情況，進(jìn)行檔案的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)補(bǔ)充有變動(dòng)的信息?？偠灾?，就是要求針對(duì)每一個(gè)存在的受眾人員，對(duì)他們的檔案信息進(jìn)行反復(fù)利用、反復(fù)補(bǔ)充，從而逐漸形成一個(gè)全新的檔案信息，確保檔案中信息的實(shí)效性，以此來提高最低生活保障檔案管理的合理性[6]。

結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)期的城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理工作當(dāng)中，需要我們針對(duì)每一個(gè)需要社會(huì)救助的人員進(jìn)行更加規(guī)范的檔案管理工作，確保他們都能夠切切實(shí)實(shí)的享受到最低生活保障。