機(jī)構(gòu)改革視閾下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)機(jī)制思考研究

高甦

（國(guó)家稅務(wù)總局長(zhǎng)春市稅務(wù)局，吉林 長(zhǎng)春 130000）

引言

黨的十九屆三中全會(huì)上明確做出深化黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的提議，特別是要完善政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方法及調(diào)配職能。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)在合并之前，分別是垂直及地方管理的領(lǐng)導(dǎo)體系，其黨建領(lǐng)導(dǎo)與工作運(yùn)行機(jī)制也存在差異[1]。改革開(kāi)放以后，應(yīng)促進(jìn)以上兩套體系的融合，在稅收改革實(shí)踐中將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，盡早建設(shè)出稅務(wù)機(jī)構(gòu)黨建的新格局，以上是國(guó)內(nèi)各地稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中面對(duì)的共同課題。

一、黨的建設(shè)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中的重要性

（一）保證稅收改革能沿著準(zhǔn)確方向前行

我黨具有把控發(fā)展方向、謀劃大局、編制政策、促進(jìn)改革過(guò)程的能力與定力，要堅(jiān)持發(fā)揮其統(tǒng)攬全局、調(diào)控各方的政治性作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先屬于政治機(jī)關(guān)的范疇，稅收改革屬于一項(xiàng)政治性較強(qiáng)的工作，若稅務(wù)機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，黨的建設(shè)主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，在國(guó)家整治中的基礎(chǔ)、支撐、保障等諸多職能作用就不同程度弱化，在這樣的情景下，“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的政治方向就可能出現(xiàn)偏離[2]。在全國(guó)財(cái)政收入中稅收收入占比高于80%，稅收收入是否安全和黨的執(zhí)政地位及國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定情況，只有將建設(shè)黨的政治性作為首要任務(wù)，確立鮮明的旗幟，講述政治內(nèi)容時(shí)做到清晰透徹，認(rèn)真落實(shí)我黨對(duì)稅收工作作出的各項(xiàng)部署，方能維持稅收工作的前進(jìn)方向與目標(biāo)任務(wù)以及黨的建設(shè)事業(yè)路線的高度統(tǒng)一性、步調(diào)一致性，這樣稅收改革過(guò)程中方能有更大動(dòng)力實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)統(tǒng)合、隊(duì)伍融合等重要任務(wù)。

（二）激發(fā)稅務(wù)干部更熱情的投身到改革事業(yè)中

在改革活動(dòng)推進(jìn)階段，干部人員起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，只有在全體稅務(wù)干部的協(xié)同努力下，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)方能順利執(zhí)行，在限定的期限中高質(zhì)量落實(shí)。而在改革實(shí)踐中，為了能使兩個(gè)最初狀態(tài)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)模式獨(dú)立的機(jī)構(gòu)整并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，不僅要認(rèn)真遵守精簡(jiǎn)、高效的規(guī)則，也要盡可能的實(shí)現(xiàn)人盡其用，而以上過(guò)程中一定會(huì)觸碰到干部的個(gè)人利益。在面對(duì)崗位工作上出現(xiàn)的進(jìn)退留轉(zhuǎn)情況，一些稅務(wù)干部可能會(huì)出現(xiàn)一些思想顧慮，一些干部審視機(jī)構(gòu)改革后的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)時(shí)過(guò)于主觀，對(duì)自身職業(yè)的發(fā)展前景可能會(huì)迷茫、出現(xiàn)過(guò)多疑慮等；還有部分干部面對(duì)稅收業(yè)務(wù)的合并與崗位調(diào)整，可能會(huì)滋生出心理負(fù)擔(dān)。以上現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是機(jī)構(gòu)改革中需盡早解除的障礙，也是穩(wěn)固稅務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人力基礎(chǔ)的前提。機(jī)關(guān)完善黨建工作等同做好人的工作[3]。在改革實(shí)踐的重要關(guān)卡，只有通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力度及提升黨建工作水平，方能使稅務(wù)干部個(gè)人的理想信念更加堅(jiān)定，消解他們?cè)谒枷肷闲纬傻囊蓱]，引導(dǎo)他們?yōu)辄h建工作發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

（三）防控解除機(jī)構(gòu)改革中廉潔紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)

稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，自身在行使行政審批權(quán)、打擊稅收違法犯罪活動(dòng)中，也可能面對(duì)著來(lái)自多方的誘惑，這是行政執(zhí)法活動(dòng)中滋生出廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并階段，若沒(méi)有將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，通常會(huì)由于改革重點(diǎn)聚集在征管體制上，而沒(méi)有著手開(kāi)展改革過(guò)渡期的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，造成稅務(wù)機(jī)構(gòu)作風(fēng)及反腐建設(shè)演變成機(jī)構(gòu)改革內(nèi)的盲點(diǎn)，此時(shí)部分投機(jī)分子將會(huì)獲得更多違規(guī)違法的機(jī)會(huì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作部門(mén)主動(dòng)發(fā)揮教育、督導(dǎo)等職能作用，能夠起到鞏固稅務(wù)干部思想防線的作用，使他們堅(jiān)守底線，始終存有畏懼之心，減少機(jī)構(gòu)改革中相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生率。

（四）優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的方法

稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革前，國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)黨的組織關(guān)系均屬于地方黨委的機(jī)關(guān)工委，國(guó)稅系統(tǒng)推行的是垂直管理體系，主要受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管，但黨建工作有所不同，縱、橫向分別接受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、地方黨的工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。地稅系統(tǒng)推行的是地方管理體系。橫、縱向主要接受地方政府、上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作推進(jìn)階段僅在橫向接受地方黨工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)[4]。國(guó)稅、地稅的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是黨組，其僅在本部門(mén)內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

在機(jī)構(gòu)改革的早期，中央印發(fā)了相關(guān)方案，促進(jìn)黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)過(guò)程。國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)加強(qiáng)和省委黨委及政府的配合，形成合力作用，落實(shí)稅務(wù)關(guān)系當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)、黨建、思政及干部團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作；也有其他部門(mén)印發(fā)文件，明確健全黨建工作機(jī)制的必要性，清晰設(shè)定稅務(wù)總局的職責(zé)，肩負(fù)著稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、整體從嚴(yán)治黨；作為地方黨委，應(yīng)積極將自身職能作用發(fā)揮出來(lái)，指導(dǎo)強(qiáng)化各地稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展黨建及黨員教育監(jiān)管、群團(tuán)及精神文明創(chuàng)建等諸多工作內(nèi)容，真正形成各級(jí)稅務(wù)局黨委和地方黨委及其相關(guān)職能部門(mén)共抓黨建工作的強(qiáng)大合力?！皣?guó)家稅務(wù)總局把黨組更名成黨委，并且針對(duì)省級(jí)及其以下新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由既往的黨組整體改成黨委，全面履行自身管黨治黨、從嚴(yán)治黨的重任。

二、黨建工作機(jī)制的運(yùn)行方向

（一）緊扣中心，服務(wù)全局

這是稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作一定要把控的重要工作原則。堅(jiān)決和偷稅、漏稅、虛開(kāi)等稅收違法行為作斗爭(zhēng)，將稅收調(diào)控職能作用發(fā)揮到最大化；通過(guò)改革稅制，進(jìn)而確保財(cái)政收入的穩(wěn)定性；通過(guò)開(kāi)展支持、幫助、促進(jìn)活動(dòng)等，真正搞活微觀經(jīng)濟(jì)，使其能服從宏觀經(jīng)濟(jì)集中統(tǒng)一過(guò)程提出的各項(xiàng)要求。以上這些工作內(nèi)容均是黨與政府直接部署、領(lǐng)導(dǎo)的，均要求稅收工作積極發(fā)揮調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)杠桿作用等進(jìn)行配合。

緊扣我黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，圍繞黨確定的中心任務(wù)去開(kāi)展稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作，嚴(yán)格依照黨的政治路線、要求，為文明社會(huì)建設(shè)提供更多服務(wù)，毫不動(dòng)搖的和黨中央步調(diào)維持高度一致性，以實(shí)現(xiàn)黨建整體目標(biāo)為基準(zhǔn)去強(qiáng)化與改善工作格局，也要為國(guó)計(jì)、民生發(fā)展服務(wù)，以上是稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的落腳點(diǎn)[5]。有機(jī)結(jié)合緊扣中心、服務(wù)全局，確保稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作能沿著正確方向推進(jìn)，此時(shí)在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)能始終處于核心地位，系統(tǒng)內(nèi)所有工作的推進(jìn)均要以設(shè)計(jì)的中心及大局為基礎(chǔ)推進(jìn)。緊扣中心，服務(wù)全局，不僅能逐漸增強(qiáng)黨的創(chuàng)造、凝聚及執(zhí)政能力，還能利用黨建工作內(nèi)容去科學(xué)指導(dǎo)稅務(wù)工作實(shí)際開(kāi)展情況，使稅收現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程有更強(qiáng)大的支撐，更有效的統(tǒng)計(jì)治黨與治國(guó)、理政。

（二）與時(shí)俱進(jìn)的思想引領(lǐng)稅收事業(yè)發(fā)展

我國(guó)對(duì)稅收作用的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在十一屆三中全會(huì)前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)稅收作用被弱化。直至各地貫徹落實(shí)“八字”方針，稅收作用逐漸受到重視。十一屆三中全會(huì)后，對(duì)稅收作用的認(rèn)識(shí)水平才不斷提升。由此我們可以將稅收事業(yè)看成是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，故而一定要利用與時(shí)俱進(jìn)的思想進(jìn)行指導(dǎo)、引領(lǐng)[6]。

不管是從微觀還是宏觀的角度分析，發(fā)展均是一個(gè)不斷改變的過(guò)程，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力及外部環(huán)境、條件也處于持續(xù)改變的狀態(tài)中，發(fā)展理念也固然會(huì)出現(xiàn)變化。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，堅(jiān)持把與時(shí)俱進(jìn)作為指導(dǎo)思想，實(shí)質(zhì)上就是把握時(shí)代特征，將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況作為始發(fā)點(diǎn)，永遠(yuǎn)立足在實(shí)踐前沿，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)守實(shí)事求是的思想路線，真正實(shí)現(xiàn)解放思想、拓展創(chuàng)新，在勇敢摸索中傳承發(fā)展。極力封閉、教條與僵化，不僅要對(duì)稅收作用有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，還要積極用與時(shí)俱進(jìn)的思想指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的推進(jìn)過(guò)程，使稅收領(lǐng)域黨建實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展過(guò)程相同步。

（三）設(shè)置獨(dú)立、完善的黨組織機(jī)構(gòu)

這是稅收職能作用充分發(fā)揮出來(lái)的重要組織保障。既往，稅務(wù)機(jī)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)間和財(cái)政、金融等諸多部門(mén)聯(lián)合運(yùn)作，稅務(wù)機(jī)構(gòu)及人員尤其是基層單位明顯被削弱，使稅務(wù)黨建工作推進(jìn)及各項(xiàng)稅務(wù)任務(wù)執(zhí)行階段均會(huì)受到一定阻礙；外加在思想上的稅收作用認(rèn)識(shí)存在一定局限，客觀上也使組織建設(shè)、完善的難度增加。特別是在基層領(lǐng)域，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部長(zhǎng)期沒(méi)有創(chuàng)設(shè)獨(dú)立、完善的黨組織機(jī)構(gòu)，基本上沒(méi)有獨(dú)立的黨組。改革開(kāi)放以來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)稅收作用逐漸有了更深刻認(rèn)識(shí)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)均有很大強(qiáng)化，黨組陸續(xù)建設(shè)，其在機(jī)構(gòu)改革的黨建工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用[7]。（只能刪除一小段，因?yàn)椴椴坏轿墨I(xiàn)資料）

（四）確立改革精神與創(chuàng)新思維

這是稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作推進(jìn)階段取得理想成績(jī)的重要?jiǎng)恿?lái)源。自十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)步入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制互補(bǔ)建設(shè)、完善，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中稅收活動(dòng)覆蓋范疇有不斷拓展的趨勢(shì)，革新發(fā)展成為了新時(shí)代中的最強(qiáng)音。在新的思想理念的沖擊作用下，傳統(tǒng)的思維模式與發(fā)展路線、理念一定會(huì)出現(xiàn)新的改變。機(jī)構(gòu)改革視閾下，稅務(wù)系統(tǒng)的黨建工作要持續(xù)適應(yīng)新變化與發(fā)展局勢(shì)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)路線、基本體制、實(shí)施理念的基礎(chǔ)上，真正做到推陳出新，取締、修整與完善不符合時(shí)宜的制度、方法等[8]。

稅務(wù)系統(tǒng)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)改革實(shí)踐的主要推動(dòng)者，在某些領(lǐng)域中扮演著被改革的目標(biāo)對(duì)象。稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作要真正實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，一定要善于應(yīng)用改革思維與創(chuàng)新理念開(kāi)展相關(guān)工作。將稅務(wù)工作的實(shí)際需求和國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合作為落腳點(diǎn)，倡導(dǎo)黨組織在集中領(lǐng)導(dǎo)下追求科學(xué)創(chuàng)新，勇敢、謹(jǐn)慎、有序的推進(jìn)黨建工作[9]。順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的大局勢(shì)，主動(dòng)融合至改革浪潮中，使黨建的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程有更大的動(dòng)力支撐。

結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下財(cái)稅體制改革工作不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨已成為國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨建的新常態(tài)，給稅務(wù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了嶄新的機(jī)遇，當(dāng)然稅務(wù)部門(mén)及工作人員也面臨著新的挑戰(zhàn)，故而在機(jī)構(gòu)改革的視閾下，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作及完善運(yùn)行機(jī)制具有很大現(xiàn)實(shí)意義。